新冠肺炎疫情防控斗爭實踐對防范國家安全重大風(fēng)險挑戰(zhàn)的幾點啟示

楊 紅

內(nèi)容提要：截至2020年3月底，我國的新冠肺炎疫情防控，在習(xí)主席親自指揮、親自部署下，經(jīng)過全國上下和廣大人民群眾的艱苦努力，取得了階段性重要成效。總結(jié)梳理前階段疫情防控工作的實踐經(jīng)驗，對于我們科學(xué)防范、有效應(yīng)對國家安全重大風(fēng)險挑戰(zhàn)有諸多啟示：一是新冠肺炎疫情危害的綜合性，要求防控疫情應(yīng)著眼全局、通盤考慮，防范國家安全重大風(fēng)險挑戰(zhàn)必須樹牢總體國家安全觀；二是新冠肺炎疫情發(fā)展的迅速性，要求防控疫情應(yīng)未雨綢繆、預(yù)案完備，防范國家安全重大風(fēng)險挑戰(zhàn)必須下好先手棋打好主動仗；三是新冠肺炎疫情暴發(fā)的突然性，要求防控疫情應(yīng)審時度勢、果斷出擊，防范國家安全重大風(fēng)險挑戰(zhàn)必須敢于斗爭善于斗爭；四是新冠肺炎疫情變化的復(fù)雜性，要求防控疫情應(yīng)高效組織、有力指揮，防范國家安全重大風(fēng)險挑戰(zhàn)必須堅持黨委統(tǒng)攬強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中深刻指出：“國家安全是安邦定國的重要基石，維護國家安全是全國各族人民根本利益所在。”①《黨的十九大報告輔導(dǎo)讀本》，48頁，北京，人民出版社，2017。2020年春，一場來勢洶洶的新冠肺炎疫情“肆無忌憚”地在全球蔓延，給世界各國的國家安全和人民生命財產(chǎn)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、造成重大損失。截至3月底，我國的疫情防控，在習(xí)主席親自指揮、親自部署下，經(jīng)過全國上下和廣大人民群眾的艱苦努力，防控形勢持續(xù)向好、生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)的態(tài)勢不斷鞏固和拓展，取得了階段性重要成效。這一重要成效，得益于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于社會主義制度的極大優(yōu)越性，得益于全體中國人民的萬眾一心、眾志成城。當(dāng)前，這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，總結(jié)梳理前階段疫情防控的實踐經(jīng)驗，不僅有利于做好下階段的疫情防控工作、為全面奪取戰(zhàn)“疫”勝利提供有益借鑒，而且對于我們科學(xué)防范、有效應(yīng)對國家安全重大風(fēng)險挑戰(zhàn)也有諸多啟示。

啟示之一：新冠肺炎疫情危害的綜合性，要求防控疫情應(yīng)著眼全局、通盤考慮，防范國家安全重大風(fēng)險挑戰(zhàn)必須樹牢總體國家安全觀

防范安全風(fēng)險，首先要認(rèn)識安全、警惕風(fēng)險、繃緊防線。這次新冠肺炎疫情，是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。新冠病毒的“殺傷力”，既包括直接攻擊人類生命健康帶來的疾病、死亡，還包括隨之引發(fā)的恐慌、混亂、動蕩，甚至仇視、全面對抗，等等。透過新冠肺炎疫情這面“鏡子”，可以更加直觀看到，新時代，我國國家安全的內(nèi)涵和外延已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，比歷史上任何時候都更加豐富、更加復(fù)雜。這啟示我們，防范國家安全重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，必須牢固樹立總體國家安全觀，統(tǒng)籌謀劃，綜合應(yīng)對。

一要堅持根本宗旨是人民安全。人民性是馬克思主義最鮮明的品格，“人民安全”可以稱得上總體國家安全觀的靈魂。這次疫情防控，黨中央和習(xí)主席始終把人民群眾的生命安全與身體健康擺在首位，要求不惜一切代價、千方百計救治病患，既彰顯了我們黨“以人民為中心”的根本立場，也反映了國家安全“一切為了人民、一切依靠人民”的根本宗旨。防范國家安全重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，必須把人民安全放在第一位，始終堅持人民至上，這是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，是由我國的國家性質(zhì)和國家安全根本任務(wù)所決定的。人民群眾既是國家安全的目標(biāo)指向和評判主體，同時也是維護國家安全的力量支撐和根本保證，加強國家安全工作歸根到底就是要保障人民安全、人民利益，為人民群眾打造安心、放心、舒心的生存環(huán)境。

二要堅持核心考量是國家利益。國家利益，是制定國家一切戰(zhàn)略的出發(fā)點，也是新時代總體國家安全觀的落腳點。這次疫情防控，黨中央和習(xí)主席審時度勢，先期集中優(yōu)勢兵力打響武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)；隨著形勢好轉(zhuǎn)，及時調(diào)整部署，積極推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展；而后針對內(nèi)部可控、外部輸入風(fēng)險激增實際，作出臨時有限“關(guān)閉國門”決定。通過有力有序的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)進，將疫情對國家安全的影響降到最低，充分說明國家利益是國家安全的根本驅(qū)動力。防范國家安全重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，必須堅持國家利益核心地位不動搖，牢牢把握國家利益問題的戰(zhàn)略主動權(quán)，強化危機意識和底線思維，從國家利益的現(xiàn)實性與歷史性、層次性與整體性、排他性與互利性等特性出發(fā)，建立完善國家安全戰(zhàn)略體系，為有效維護新時代國家利益提供堅強支撐。

三要堅持主要手段是統(tǒng)籌推進?？傮w國家安全觀，關(guān)鍵在“總體”。這次戰(zhàn)“疫”的直接戰(zhàn)場是衛(wèi)生防疫、醫(yī)療救治，波及范圍從個人、社區(qū)、城市到國家、國際社會，涵蓋政治、軍事、經(jīng)濟、文化、社會、外交、網(wǎng)絡(luò)、科技等各層次各方面，是一場包含國防實力在內(nèi)的國家整體實力的“總體戰(zhàn)”。“總體戰(zhàn)”，考的是國家治理的領(lǐng)導(dǎo)力，考的是國家治理的組織動員力，考的是國家治理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力。防范國家安全重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，必須著眼國家安全的復(fù)雜性艱巨性，科學(xué)把握國家安全的總體發(fā)展態(tài)勢，綜合國際國內(nèi)安全環(huán)境的各方面因素，將謀全局與謀一域，謀萬世與謀一時統(tǒng)一起來，堅持穩(wěn)中求進、循序漸進、統(tǒng)籌推進，綜合運用政治、經(jīng)濟、外交、軍事等多種手段，確保國家安全萬無一失。

啟示之二：新冠肺炎疫情發(fā)展的迅速性，要求防控疫情應(yīng)未雨綢繆、預(yù)案完備，防范國家安全重大風(fēng)險挑戰(zhàn)必須下好先手棋打好主動仗

黨的十九屆四中全會圍繞完善國家安全體系、提高防范抵御國家安全風(fēng)險能力進行專題部署，為進一步做好國家安全準(zhǔn)備工作指明了方向。但從這次疫情防控實踐看，我國在前期防控中也暴露出一些問題。主要是重大疫情防控體制機制和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系存在明顯短板，頻頻出現(xiàn)人員、器材、資源以及響應(yīng)機制、應(yīng)急管理等方面問題，一定程度上打了不少“無準(zhǔn)備之仗”。這啟示我們，防范國家安全重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，必須下好先手棋、打好主動仗，著力健全應(yīng)急管理體系，全面提高處置急難險重任務(wù)能力。

一要把預(yù)案做實。此次疫情防控，正是有了2003年抗擊“非典”所形成的預(yù)案積累，有鐘南山等一大批熟悉預(yù)案的專家團隊，有“小湯山”等一個個應(yīng)對疫情的樣板標(biāo)桿，才使我們能夠在疫情暴發(fā)的第一時間采取最精準(zhǔn)、最果斷的應(yīng)對措施，為堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)贏得了寶貴時間、創(chuàng)造了有利條件。防范國家安全重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，必須從國家頂層到各級政府分門別類健全應(yīng)對國家安全風(fēng)險的方案預(yù)案，從發(fā)現(xiàn)情況、啟動響應(yīng)，到統(tǒng)籌組織、力量調(diào)控，再到層級轉(zhuǎn)進、效果評估，形成閉合指揮鏈路，確保能夠最優(yōu)化地應(yīng)對風(fēng)險、減少危害。尤其是重大自然災(zāi)害、重大疾病疫情始終與人類同行，火山、地震、洪水、海嘯，以及SARS病毒、H5N1型禽流感、埃博拉病毒和這次新冠病毒，一次次給人類敲響警鐘，只有扎實做好防范預(yù)案，才能確保關(guān)鍵時刻從容不迫、有效應(yīng)對。

二要把底數(shù)摸清。這次疫情防控，黨中央之所以決策10天建成火神山醫(yī)院，主要緣于國家層面對建筑、物流、能源、器材、通信等相關(guān)行業(yè)潛力的精準(zhǔn)評估。防范國家安全重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，要借助大數(shù)據(jù)、云計算等平臺，深入細(xì)致搞好國家安全能力指標(biāo)建賬。比如，相關(guān)各產(chǎn)業(yè)鏈條結(jié)構(gòu)、發(fā)展現(xiàn)狀、最大潛力；再比如，各專業(yè)頂級專家儲備、人才隊伍分布；又比如，各類場所、物資、器材數(shù)（質(zhì)）量情況；等等。此外，要關(guān)注不同區(qū)域特點帶來的安全風(fēng)險差異化。比如，長三角地區(qū)經(jīng)濟安全壓力較大、洪澇災(zāi)害頻繁，四川、青海經(jīng)常發(fā)生地震、泥石流等自然災(zāi)害等，盡可能把影響國家安全的風(fēng)險情況摸透、優(yōu)勢劣勢搞清，胸中有“數(shù)”才能指揮若定。

三要把機制落地。疫情發(fā)生以來，黨中央、國務(wù)院先后出臺一系列防控制度機制，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系、改革完善疾病防控工作、推動基層公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、建立健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機制、完善重特大疫情防控規(guī)范和應(yīng)急救治管理辦法等，為抗擊疫情提供了有力的制度支撐。防范國家安全重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，必須狠抓各項制度機制落實，通過實打?qū)嵉墓ぷ鞒尚?，筑牢國家安全的“銅墻鐵壁”。黨的十八大以來，在習(xí)近平總書記親自領(lǐng)導(dǎo)下，國家安全法治建設(shè)不斷完善，逐步健全了重點領(lǐng)域工作協(xié)調(diào)機制、督促檢查和責(zé)任追究機制、協(xié)同聯(lián)動機制、安全風(fēng)險評估機制、情報信息機制等一系列制度規(guī)定，為做好國家安全工作提供了法制保障。要嚴(yán)格依據(jù)這些制度機制，加大應(yīng)對風(fēng)險的訓(xùn)練力度，尤其是戰(zhàn)爭避險、重大自然災(zāi)害自救、各類疾病防范等，要通過定期組織針對性演練，切實提升應(yīng)對安全風(fēng)險能力。

啟示之三：新冠肺炎疫情暴發(fā)的突然性，要求防控疫情應(yīng)審時度勢、果斷出擊，防范國家安全重大風(fēng)險挑戰(zhàn)必須敢于斗爭善于斗爭

2019年9月，習(xí)近平總書記在中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上強調(diào)指出：“中華民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的，實現(xiàn)偉大夢想必須進行偉大斗爭。”①《習(xí)近平在中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上發(fā)表重要講話強調(diào)：發(fā)揚斗爭精神增強斗爭本領(lǐng)，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)而頑強奮斗》，載《解放軍報》，2019-09-04。斗爭精神，是貫穿毛澤東思想的一條主線，也是中華民族得以薪火傳承的銳利武器。這次抗擊疫情，黨中央和習(xí)主席審時度勢、運籌帷幄，及時果斷地發(fā)出“打好疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)”的號令，從戰(zhàn)“疫”一線的醫(yī)療救治、社區(qū)管控、科研攻關(guān)，到網(wǎng)上主動出擊應(yīng)對各類造謠、抹黑、污名化言論，戰(zhàn)“疫”斗爭異常復(fù)雜，基于國家安全的博弈日趨激烈。這啟示我們，面對波譎云詭的國際形勢、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，防范國家安全重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，必須敢于斗爭、善于斗爭，通過堅定維護正義、主動塑造態(tài)勢，堅決打好國家安全戰(zhàn)略主動仗。

一要用偉大復(fù)興中國夢凝聚意志。此次疫情防控，從某種意義上說是一堂直觀、全面、實時在線的思想政治教育課，生動彰顯了我國社會主義制度的強大優(yōu)勢，讓所有中國人都深切地感受到了中國信心、中國力量，也讓所有中國人看到了意識形態(tài)領(lǐng)域不見硝煙的斗爭。面對舉旗與砍旗交鋒、固根與拔根較量、鑄魂與蛀魂的殘酷斗爭現(xiàn)實，防范國家安全重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，必須旗幟鮮明搞好中國夢的普及宣貫，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、社會主義核心價值觀教育和黨史軍史新中國史學(xué)習(xí)教育，加大網(wǎng)絡(luò)陣地管控力度，引導(dǎo)廣大黨員、干部和群眾，從歷史維度認(rèn)清堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度是唯一正確選擇，從現(xiàn)實維度認(rèn)清中國夢連著個人夢，從實踐維度認(rèn)清實現(xiàn)偉大夢想必須進行偉大斗爭，自覺堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以“踏平坎坷成大道，斗罷艱險再出發(fā)”的頑強意志為維護國家安全作出應(yīng)有貢獻。

二要用世界一流軍隊壓艙護航?！俺σ乖佻F(xiàn)最美逆行”“今天立春，看見解放軍全力救治的身影，我知道武漢的春天來了”“人民最信任的還是子弟兵”等網(wǎng)友的評論，生動詮釋了人民軍隊在人民心目中的地位和作用。在危難時刻緊要關(guān)頭，軍事手段始終是維護國家安全的保底手段。防范國家安全重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，對于軍隊來講，就是要始終聚焦黨和人民賦予的“四個戰(zhàn)略支撐”使命任務(wù)，緊跟國家現(xiàn)代化進程，加快提升新時代備戰(zhàn)打仗能力，做到平時威懾止戈、戰(zhàn)時亮劍打贏。對于地方各級黨委政府來說，就是要切實把支持國防和軍隊建設(shè)擺上重要議事日程，前移擁軍關(guān)口、下沉擁軍重心，既要做到實事?lián)碥?、情感擁軍，努力讓“軍人成為全社會尊崇的職業(yè)”蔚然成風(fēng)；又要做到科技擁軍、人才擁軍，軍地合力打造維護國家安全的“撒手锏”。

三要用“人類命運共同體”塑造態(tài)勢。疫情沒有國界，全球化時代，世界各國人民利益高度融合，責(zé)任共同交織，彼此相互依存，沒有人能夠置身世外、獨善其身，中國的疫情阻擊戰(zhàn)，得到了各國的傾情相助；同時中國的卓有成效的抗疫成果又為世界各國的抗“疫”提供了經(jīng)驗借鑒、贏得了寶貴時間。40多年前，毛澤東提出“第三世界”理念，迅速打開了國際空間；新時代，習(xí)主席大力倡導(dǎo)并推進“人類命運共同體”建設(shè)，讓我們的朋友遍天下。在同住“地球村”的今天，防范國家安全重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，要一以貫之地堅持“以國際安全為依托”，借助“一帶一路”、上合組織、金磚國家等國際框架講好中國故事、傳遞中國聲音，以負(fù)責(zé)任的大國形象推進全球治理體系變革，引導(dǎo)國際社會共同塑造更加公平合理的國際新秩序，著力打造持久和平、普遍安全的人類命運共同體。

啟示之四：新冠肺炎疫情變化的復(fù)雜性，要求防控疫情應(yīng)高效組織、有力指揮，防范國家安全重大風(fēng)險挑戰(zhàn)必須堅持黨委統(tǒng)攬強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”①《黨的十九大報告輔導(dǎo)讀本》，20頁，北京，人民出版社，2017。這次疫情擴散速度之快前所未有、防控難度之大前所未有。但是，在習(xí)近平總書記親自部署、親自指揮下，各級黨委政府統(tǒng)籌謀劃、攻堅克難，短短3個月的時間，便使疫情發(fā)展迅速得到有效控制。這啟示我們，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、領(lǐng)導(dǎo)率先垂范作用，是防范國家安全重大風(fēng)險挑戰(zhàn)的根本原則。各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立“為官一任、守一方平安”意識，切實當(dāng)好維護國家安全的“中流砥柱”。

一要堅持“責(zé)”字當(dāng)頭。為官避事平生恥。這次疫情防控，之所以能在這么短時間內(nèi)取得這么好的成效，就是因為有黨中央和習(xí)主席的堅強領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，強力調(diào)度“全國一盤棋”；之所以出現(xiàn)一批批“逆行者”、干成一個個“不可能”，就是因為有以習(xí)近平同志為核心的黨中央親抓力推，督導(dǎo)各級壓緊壓實了責(zé)任鏈條。防范國家安全重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，要進一步健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的國家安全工作責(zé)任制，硬化“一把手”負(fù)責(zé)制，著力強化各級防范化解重大風(fēng)險的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，始終保持對國家安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，充分調(diào)動各方面積極因素，推動全社會形成維護國家安全的強大合力。

二要堅持“能”字為先。疾風(fēng)知勁草，板蕩識誠臣。這次疫情防控，不僅是對國家治理體系和能力的一次大考，也是對各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的一次大考。實踐證明，重大安全風(fēng)險當(dāng)頭，必然會淘汰一批行動慢、能力弱的領(lǐng)導(dǎo)干部，鍛煉成長一批素質(zhì)高、能力強的優(yōu)秀指揮人才。防范國家安全重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，要把應(yīng)對處置重大安全問題和突發(fā)情況，作為檢驗一級黨組織、一名領(lǐng)導(dǎo)干部的重要標(biāo)尺，突出加強急難險重斗爭實踐中的動態(tài)考察，完善能者上、庸者下的領(lǐng)導(dǎo)干部任用機制，不斷催生各級黨委識風(fēng)險、處變局、守底線的看家本領(lǐng)。

三要堅持“實”字落地。不干，半點馬列主義都沒有。疫情防控中，中央赴湖北指導(dǎo)組嚴(yán)厲批評并及時糾正了部分地區(qū)存在的形式主義、官僚主義問題，極大地促進了疫情防控各項工作有力有序扎實推進。實踐證明，只有真正擠掉類似“重復(fù)報送各類表格”的“形式主義”水分，基層才能集中精力投入一線戰(zhàn)斗。反思疫情防控工作初期出現(xiàn)的一些矛盾問題，雖然原因是多層次的，但從黨委工作指導(dǎo)層面去剖析，喊得緊、抓得松是一條重要原因。防范國家安全重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部必須大力弘揚“真抓實干、馬上就辦”精神，真刀真槍把防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)工作做細(xì)做實，努力把國家安全隱患止于未萌、備于常態(tài)、解于急難，以嚴(yán)實作風(fēng)和扎實成效確保黨的長期執(zhí)政、國家長治久安、人民安居樂業(yè)。