淺議執(zhí)法規(guī)范化背景下警察執(zhí)法權(quán)威的重塑

周薇鈺

中南財經(jīng)政法大學，湖北 武漢 430073

一、警察權(quán)威的內(nèi)涵

警察自構(gòu)建起就被定位為國家暴力機關，警察權(quán)屬于國家的基本權(quán)中的自衛(wèi)權(quán)和管轄權(quán)。警察有權(quán)對個人和團體行使命令和強制其服從，警察作為執(zhí)法機關的特殊機關，對社會安全承擔著責任，其主要通過在日常巡邏、公務執(zhí)行或交通管理的情況下，行使自身的法律權(quán)益、執(zhí)法權(quán)威。警察權(quán)威從根本上來說，是法律賦予警察的一種無形力量，這種力量要求服從者必須無條件的，對警察正在開展的執(zhí)法活動進行服從或認同。

二、我國執(zhí)法警察當下面臨的社會現(xiàn)狀

（一）襲警抗法事件頻發(fā)

公安體制改革的遲滯和不協(xié)調(diào)使得警察執(zhí)法陷入短期的困境，隨著多起警察濫用職權(quán)和過渡裁量的報道，警察的權(quán)威和公信力受到挑戰(zhàn)，襲警抗法事件頻發(fā)。近些年來，襲警抗法事件波動上升，呈現(xiàn)出危害警察執(zhí)法權(quán)威性和強制性的不利態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，平均每起案件有一至兩名干警受傷，受傷對象中公安民警占比93.2%，其中69.9%的受害者是治安警察，其次是交通警察，占比21%。這兩類群體在處置治安、交通違法過程中常常遭到暴力阻礙，雖其面對的多是違法行為人或輕微犯罪嫌疑人，但由于此類案件多發(fā)且多要進行自由裁量，故其警務執(zhí)法權(quán)威極易受到挑戰(zhàn)。

（二）“特殊執(zhí)法方式”的出現(xiàn)

公安機關一直倡導文明、人性執(zhí)法，推進執(zhí)法規(guī)范化和平和化建設，但一旦矯枉過正，則會造成另一極端，即妥協(xié)式執(zhí)法、軟弱執(zhí)法。尤其是基層一線執(zhí)法警察，即本著文明執(zhí)法、人性執(zhí)法的理念，面對相對人的抵抗，采用相對溫和的方式執(zhí)法，淡化強制措施的使用，甚至妥協(xié)、避讓，使警察權(quán)威受挑釁，既增加了相對人囂張氣焰，也給群眾留下警察不作為、無能力的印象，降低警察形象在公眾中的認可度。

（三）大眾媒體炒作“警察執(zhí)法”

隨著網(wǎng)絡技術的發(fā)展，陽光下執(zhí)法、監(jiān)控下執(zhí)法成為制約和規(guī)范警察執(zhí)法的主流，但同時也帶來一些負效應。警察執(zhí)法采取強制措施過程中，不法分子利用拍攝視頻做文章，用截取和拼湊視頻的手段誣陷警察暴力執(zhí)法，使大眾媒體不斷炒作，引發(fā)輿論的攻擊，使基層警員在執(zhí)法時有所顧慮，導致正常執(zhí)法程序難以順利實施，削弱了警察執(zhí)法的公信力。

三、現(xiàn)階段警察執(zhí)法權(quán)威下降的原因

（一）執(zhí)法規(guī)范不明確，權(quán)力范圍模糊

近些年來，基層民警在執(zhí)法時遭遇到的一些窘境不斷被曝光，究其原因，還是當下我國警察的執(zhí)法細則不夠規(guī)范，不夠明確。毫無疑問，警察執(zhí)法的合法性來源于法律的授權(quán)，其行為準則也是法律。然而，現(xiàn)實卻是警察“法無明文不可行”，民眾“法無禁止即可為”，這樣必然會產(chǎn)生矛盾與沖突。警察執(zhí)法缺少能夠直接使用的“說明書”，在面對抗法襲警等行為時無法準確地把握相關強制措施的使用，在這種情況下，警察迫于這種矛盾的心理狀態(tài)下妥協(xié)，甚至無奈下跪，久而久之，我國警察執(zhí)法的權(quán)威性和公信力自然受到威脅。

（二）輿論監(jiān)督權(quán)力的濫用

在自媒體監(jiān)督時代的背景下，警察作為代表國家公權(quán)力使用暴力手段維護社會秩序的主體，其行為更易受到社會的關注。一些媒體為吸引公眾眼球制造所謂的“社會熱點事件”來惡化警民關系，同時，某些公民懷著仇警的心態(tài)利用輿論的傳播性編造虛假事件，警察的執(zhí)法活動易被推至輿論的風口浪尖，執(zhí)法中的正常強制措施就會被惡意曲解為暴力執(zhí)法，并成為輿論抨擊的對象。

一般情況下，警方多采取息事寧人的處理原則，甚至迫于輿論壓力處罰相關民警，部分事件即使運用相關媒體及時澄清執(zhí)法事實，但由于警用媒體平臺宣傳度不夠，影響范圍小等因素，導致群眾不能及時了解事實真相，輿論久不平息。長而久之，在無法準確拿捏執(zhí)法裁量度的困境下，基層警察為了避免可能的處罰后果容易采取有損警察執(zhí)法權(quán)威的執(zhí)法行為，從而使得警察執(zhí)法權(quán)的強制性和權(quán)威性無法得到保障。

（三）對人性化執(zhí)法的誤解

當下，我國大力提倡警察文明執(zhí)法，人性化執(zhí)法，然而實踐中部分警察誤解其含義。部分執(zhí)法者遇到上述的窘境時，往往選擇“打不還手、罵不還口”的應對態(tài)度，不僅不能解決問題，反而助長了違法公民的氣焰，讓“法”向“人性”傾斜，弱化了警察執(zhí)法的強制力，繼而演變成了“懦弱執(zhí)法”，導致警察不會或不敢積極行使警察權(quán)力，嚴重弱化了警察執(zhí)法的威信。

（四）公安機關維權(quán)機制不成熟

當一些警察不當?shù)膱?zhí)法方式被媒體報道之后，往往會緊接著發(fā)現(xiàn)這樣的新聞，即涉事警察已被處分或者已被開除警籍。這樣的解決方式不是中國警務發(fā)展的合理展現(xiàn)，反而是一種阻礙。公安機關在對基層民警執(zhí)法時，大多將重心放在了防止權(quán)利濫用、控制監(jiān)督方面，卻忽視了警察執(zhí)法時維護自身正當權(quán)益的宣傳教育，即使有些當事警察有意識通過相關法律措施積極維護自身合法權(quán)益，卻由于缺乏執(zhí)法時的證據(jù)意識、程序意識，難以訴求保護，陷入自我維權(quán)的困境中，從而打擊并降低了基層民警執(zhí)法積極性與警察自我職業(yè)認同感。

四、警察執(zhí)法權(quán)威重塑的應對策略

（一）執(zhí)法權(quán)威意識的雙向建立

執(zhí)法觀念上的權(quán)威意識應得到重視是警察重塑執(zhí)法權(quán)威的關鍵步驟。警察作為社會秩序控制的主體，其執(zhí)法行為以及執(zhí)法權(quán)威的塑造是受到警民雙向互動的影響的。一方面，在警察執(zhí)法的全過程中，應當做到規(guī)范文明執(zhí)法，堅持法律的底線；同時也要有執(zhí)法權(quán)威意識，在面對抗警或襲警等特殊執(zhí)法情況時做出合理有效的執(zhí)法行為，切實有效維護警察執(zhí)法權(quán)威與法律尊嚴。另一方面，民眾在合理行使監(jiān)督權(quán)利的同時，也應普及相關法律知識，從而做出合理判斷，加強對于警察執(zhí)法權(quán)威的認同。由此，警民雙方在執(zhí)法權(quán)威上達成共識，方可正真重塑警察執(zhí)法權(quán)威，維護法律尊嚴，穩(wěn)定社會秩序，促進社會良性發(fā)展。

（二）保障警察執(zhí)法權(quán)威的法律體系

在“人人都有麥克風”的時代背景下，很難避免沒有掐頭去尾、斷章取義的執(zhí)法視頻上傳到網(wǎng)絡，因此要從后期入手，認真辨別警察是否確有過錯，是否應受處罰。一方面要完善警察維權(quán)法律保障體系，細化相關維權(quán)程序與措施，給予涉事警察進行辯解和提供證據(jù)的機會。另一方面，加快新《警察法》的修訂，規(guī)范警察的執(zhí)法細則，可以考慮賦予警察一定的職務防衛(wèi)權(quán)，避免襲警卻不防衛(wèi)現(xiàn)象的產(chǎn)生，盡管警察是在履行職責，具有一定處罰違法行為的自由裁量權(quán)，但是同時也應有因履職受到非法侵害時自我保護的權(quán)利。

（三）強化警察執(zhí)法素質(zhì)和能力

公安部門應加大對規(guī)范執(zhí)法案例教育宣傳，使警察明白在遇到此類情形時該如何應對、可采取哪些措施，從而改善警察面對復雜情形時不知所措的窘境，提高警察執(zhí)法處理應變能力，最終樹立警察執(zhí)法的權(quán)威性。另一方面，警察應強化自身的執(zhí)法素質(zhì)，不斷完善自身的執(zhí)法方式，采取合理正確的執(zhí)法行為，降低因抗法等行為所產(chǎn)生的負面情緒影響。同時在執(zhí)法時注意利用大眾媒體保留執(zhí)法證據(jù)，引導教育公眾正常拍攝執(zhí)法行為。通過公安部門加強執(zhí)法宣傳建設、警察在執(zhí)法時主動宣傳規(guī)范方式等內(nèi)外結(jié)合，以此建立有公信力的警察力量。

（四）規(guī)范警察執(zhí)法權(quán)威的具體制度

一方面各地方公安機關應根據(jù)本地警察執(zhí)法規(guī)范化推進建設的實際需要，積極完善有關執(zhí)法規(guī)范常態(tài)化培訓機制和配套措施，提升對警察執(zhí)法權(quán)益保護認識程度，不斷更新舊式執(zhí)法理念；并進行長期的執(zhí)法規(guī)范化培訓，增強警察執(zhí)法的相關法律、程序、證據(jù)意識，并通過相關實際案例教學等提升警察的執(zhí)法應變能力，從而維護警察執(zhí)法權(quán)威。

另一方面也要合理利用媒體力量，加強警察執(zhí)法權(quán)威宣傳制度建設。公安宣傳部門要運用好網(wǎng)絡這把利器宣傳先進的基層民警執(zhí)法案例，樹立警察的良好形象；同時也應利用多種媒體平臺向公眾表明警察執(zhí)法對于社會秩序的重要性，從而推動公民執(zhí)法守法，尊重國家權(quán)力合法行使正確社會價值的傳播。