我國(guó)普法宣傳教育存在的問(wèn)題及對(duì)策

薛亦彤

海南大學(xué)法學(xué)院，海南 ?？?570228

普法宣傳教育，是指有普法宣傳教育責(zé)任的機(jī)構(gòu)和責(zé)任主體開(kāi)展的普及法律常識(shí)的宣傳和教育工作，旨在提高全民的法律意識(shí)和法律素養(yǎng)。隨著時(shí)代的進(jìn)步和人民生活水平的提高，全面依法治國(guó)被放在更加顯著的位置。與之相比，當(dāng)前的普法宣傳教育工作還是存在許多不足和問(wèn)題。筆者擬通過(guò)本文的寫作，就目前我國(guó)普法宣傳教育工作中存在的問(wèn)題和對(duì)策進(jìn)行探討，以期能起到拋磚引玉的作用。

一、我國(guó)普法宣傳教育存在的問(wèn)題

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)不足重視度不夠。在我國(guó)，普法宣傳教育工作的主體是政府的司法行政部門，并通過(guò)司法行政部門動(dòng)員和組織各方面力量有效開(kāi)展。但從普法工作的實(shí)際情況來(lái)看，個(gè)別的工作部門及其負(fù)責(zé)人對(duì)我國(guó)普法教育工作的重要性必要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為普法宣傳可有可無(wú)、可輕可重的大有人在。造成這種現(xiàn)象主要是因?yàn)檫@些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)普法宣傳教育工作的認(rèn)識(shí)程度不高、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，他們并未認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的重要作用。

（二）普法隊(duì)伍不足專業(yè)性不強(qiáng)。從目前我國(guó)普法實(shí)踐來(lái)看，普法宣傳工作力量主要來(lái)源于司法行政部門的轉(zhuǎn)業(yè)干部、政法工作部門的法律工作者、各執(zhí)法單位的業(yè)務(wù)同志，以及基層政府部門工作人員和各級(jí)大中小學(xué)校教師。其中，政府工作人員、司法和政法工作人員，基本在政府機(jī)構(gòu)中抽取，他們都有各自的職責(zé)，且抽取的員額有限，所以人員及其精力都十分有限，且沒(méi)有經(jīng)過(guò)特殊的普法培訓(xùn)，對(duì)普法教育工作并不在行。在一些具體活動(dòng)中也有臨時(shí)招募大學(xué)生志愿者參與的做法，但這些大學(xué)生志愿者未經(jīng)過(guò)專業(yè)訓(xùn)練，工作的能力和實(shí)效十分有限。

（三）普法內(nèi)容單一針對(duì)性不強(qiáng)。當(dāng)前我國(guó)的普法教育從內(nèi)容上看，主要是突出憲法、婚姻法等一些基層群眾最常用的法律法規(guī)，明顯存在不全面、不系統(tǒng)的問(wèn)題。而且，目前的普法教育大多采用灌輸式教育，只偏重教育對(duì)象擔(dān)負(fù)法律義務(wù)的內(nèi)容，而缺少教育對(duì)象所享有的法律權(quán)利的教育。只強(qiáng)調(diào)義務(wù)而忽視權(quán)利的教育肯定是不行的，只強(qiáng)調(diào)公民守法，不提公民的權(quán)利，很容易使教育對(duì)象產(chǎn)生逆反心理。另外，在教育內(nèi)容上還存在很少能與時(shí)俱進(jìn)的問(wèn)題，有的甚至還在使用十幾年前的內(nèi)容，對(duì)公民既無(wú)吸引力，也不易被接受。同時(shí)所開(kāi)展的普法教育，只注重使公民對(duì)法律文本條文內(nèi)容進(jìn)行了解，而不注重對(duì)公民進(jìn)行法治精神教育。而枯燥的法律條文往往使公民失去學(xué)習(xí)的興趣，難以建立起真正的法律信仰。

（四）普法方式傳統(tǒng)簡(jiǎn)單。傳統(tǒng)的普法宣傳教育方式不外兩種：一是面對(duì)面的宣傳。通常在每年的12月4日，即法制宣傳日，普法人員走上街頭，擺桌子，掛橫幅，發(fā)傳單，用小獎(jiǎng)品、小禮品，這種方式在12月4日這一天有些許成效，能夠與群眾面對(duì)面交流，但是這天之后呢，又一切濤聲依舊，似乎并沒(méi)有什么作用。二是通過(guò)媒體平臺(tái)進(jìn)行普法宣傳。比如社區(qū)里和街道邊的宣傳欄、傳統(tǒng)紙質(zhì)媒體的普法專欄、廣播電視網(wǎng)絡(luò)的法治宣傳欄目。新興的網(wǎng)絡(luò)媒體適用于年輕人，傳播速度快、信息容量大，更易于學(xué)生、公務(wù)員、企業(yè)員工學(xué)習(xí)。但在實(shí)際工作中，只是使用了新的平臺(tái)不夠，造成普法工作流于形式，效果不明顯的問(wèn)題。

（五）投入經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。普法宣傳教育工作，任務(wù)艱巨，非足夠的人財(cái)物保障不能達(dá)到預(yù)期之目標(biāo)。普法教育工作已經(jīng)走過(guò)了三十余年，隨著普法教育內(nèi)容和形式的發(fā)展，所耗費(fèi)的人力物力也在不斷增加。近年來(lái)，普法經(jīng)費(fèi)從國(guó)家政策上已明確要求列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，但在具體實(shí)施中，各地有各地的實(shí)際和困難，經(jīng)費(fèi)的落實(shí)往往不能保證足額，甚至一些財(cái)政收入低的地方，經(jīng)費(fèi)往往一紙空談。特別是我國(guó)西部農(nóng)村地區(qū)，普法經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，個(gè)別地方普法的效果根本無(wú)從談起。

（六）考核標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)合理。我國(guó)普法教育工作開(kāi)展的三十余年，并未形成一套科學(xué)的績(jī)效考核方式。歷年來(lái)，普法教育工作注重形式，績(jī)效考核觀念比較落后。有的地區(qū)甚至沒(méi)有把普法教育工作列入年度考核目標(biāo)，而有的地區(qū)雖然列入了年度考核標(biāo)準(zhǔn)，但考核內(nèi)容重點(diǎn)不夠突出，定性指標(biāo)表述不夠準(zhǔn)確，分值量化的不準(zhǔn)確、不具體，不具有可操作性；在有的部門和地區(qū)，在普法教育考核過(guò)程中打印象分人情分，使考核不嚴(yán)不細(xì)不真實(shí)等問(wèn)題，并且對(duì)績(jī)效考核結(jié)果運(yùn)用不夠，績(jī)效考核形同虛設(shè)、流于形式，這也是造成普法宣傳教育工作得不到應(yīng)有的重視的原因之一。

二、加強(qiáng)普法宣傳教育的措施

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)上述問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)采取以下措施：

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部重視普法，建立普法責(zé)任。加強(qiáng)我國(guó)的普法宣傳教育工作，首先必須從領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)抓起。只有領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上重視了，責(zé)任上落實(shí)了，工作上扎實(shí)了，普法宣傳教育工作普法教育才能取得比較良好的社會(huì)效果，才能真正上一個(gè)新臺(tái)階。應(yīng)當(dāng)確立了黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)等辦法，確保領(lǐng)導(dǎo)干部心上有法治，肩上有責(zé)任，工作上有效果，最終實(shí)現(xiàn)級(jí)級(jí)有人抓，層層有人管。

（二）加強(qiáng)普法隊(duì)伍建設(shè)。專業(yè)的普法隊(duì)伍對(duì)普法教育的開(kāi)展是不可或缺的，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)普法專業(yè)人員是培訓(xùn)和教育，逐步建立一支規(guī)?？捎^、專業(yè)可靠、作風(fēng)接地氣的普法宣傳隊(duì)伍，作為主力軍，能夠常態(tài)化地廣泛開(kāi)展諸如法律知識(shí)講座、法治大講堂、法律知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，確保普法實(shí)效。要切實(shí)落實(shí)誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法責(zé)任制，要大力推行全民普法，開(kāi)展人人都是普法員活動(dòng)，增強(qiáng)廣大群眾的參與熱情和認(rèn)同感，通過(guò)全社會(huì)的努力，達(dá)到無(wú)死角無(wú)空白全覆蓋的目的。

（三）堅(jiān)持突出憲法主體，豐富普法內(nèi)容。在普法教育內(nèi)容上，必須突出憲法的主體地位，只有這一根本大法、母法在公民心中生根發(fā)芽，才能長(zhǎng)出其他法律法規(guī)系統(tǒng)全面的大樹(shù)。在此基礎(chǔ)上，盡量選擇一些諸如教育、婚姻、家庭、繼承、財(cái)產(chǎn)等等，與普通群眾日常生活息息相關(guān)的法律法規(guī)和典型案例，讓人循序漸進(jìn)，逐步深入，在不知不覺(jué)中提升法律素養(yǎng)。針對(duì)特殊群體，也應(yīng)兼顧認(rèn)知能力，確定最基礎(chǔ)、最適宜、最易懂的內(nèi)容，最大可能提高普法宣傳教育工作的效果。

（四）堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新宣傳載體。要想得到顯著的普法成效，創(chuàng)新普法宣傳方式刻不容緩。普法部門可以通過(guò)官方微博，微信公眾號(hào)等社交軟件及抖音快手等短視頻網(wǎng)站定期發(fā)布法律小知識(shí)，緊跟時(shí)代熱點(diǎn)，將法律小知識(shí)做成具有趣味性的視頻，引發(fā)人民群眾對(duì)法律知識(shí)的了解欲，真正做到普法教育的“無(wú)孔不入”。同時(shí)要抓好活動(dòng)創(chuàng)新，開(kāi)展專項(xiàng)法律宣傳活動(dòng)。比如：開(kāi)展法律進(jìn)軍營(yíng)活動(dòng)，開(kāi)展法律進(jìn)教堂活動(dòng)，采取法治講座、在宗教節(jié)日現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立律師咨詢臺(tái)、現(xiàn)場(chǎng)受理法律援助案件、發(fā)放法治病宣傳手冊(cè)（單）等形式，舉行法律進(jìn)旅游景點(diǎn)活動(dòng)，還要強(qiáng)化法治文化陣地建設(shè)，建立城市法治主題公園、鎮(zhèn)村駐地法治文化墻、法治廣場(chǎng)、村或社區(qū)法治宣傳板報(bào)，營(yíng)造濃厚的法治氛圍。

（五）加大普法投入，落實(shí)相關(guān)政策。國(guó)家關(guān)于落實(shí)普法經(jīng)費(fèi)的相關(guān)政策必須堅(jiān)決落實(shí)到位，并把經(jīng)費(fèi)是否保證作為一項(xiàng)硬指標(biāo)，去考量一個(gè)地方的普法工作做得好不好。西部地區(qū)、廣大農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后確實(shí)財(cái)政困難的地區(qū)，也要根據(jù)各地的財(cái)政收入情況和人民的法治素養(yǎng)現(xiàn)狀，適度保證普法經(jīng)費(fèi)的投入。要合理分配的調(diào)度配置普法資源，發(fā)揮社會(huì)各界和企業(yè)社團(tuán)的作用，社籌經(jīng)費(fèi)開(kāi)展活動(dòng)，政府應(yīng)予以引導(dǎo)、支持和鼓勵(lì)。

（六）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，發(fā)揮考核作用。應(yīng)在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，完善法治建設(shè)的績(jī)效考核體系，應(yīng)把普法教育工作成效列入政府部門年度考核任務(wù)目標(biāo)體系，并相應(yīng)提高普法教育所占的權(quán)重，有針對(duì)性地突出考核重點(diǎn)，明確考核內(nèi)容，準(zhǔn)確定性指標(biāo)，具體分值量化。完善督促檢查機(jī)制，杜絕考核不真實(shí)等問(wèn)題。進(jìn)一步修訂了執(zhí)法責(zé)任制、公示承諾制、責(zé)任追究制和考核評(píng)議制，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法行政監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，始終把執(zhí)法活動(dòng)關(guān)在制度的籠子里，置于監(jiān)督的陽(yáng)光下。