教師行使懲戒權過程中的問題研究

劉天一

黑龍江大學，黑龍江 哈爾濱 150080

一、教師懲戒權的提出

（一）基本含義

教師懲戒權指教師在教育教學和日常管理中，為維持正常教學秩序和糾正學生的不良行為，對學生平等的進行懲罰，以期學生以此為戒，培養(yǎng)其規(guī)則意識與契約精神的手段。教師懲戒權的行使應受到法律的保護，堅持平等性原則與教育性原則，致力于培養(yǎng)學生健康全面的發(fā)展。

（二）國家法律的支撐

國家法律保護師生雙方權益，為教師擁有教育懲戒權提供支撐。首先，在保護教師權益方面，1993年制定的《教師法》明確了教師的權利和義務、資格和任用、培訓考核、待遇獎勵及法律責任等方面的規(guī)定，使政府部門以及學校對于教師的日常管理當中有法可依，為教師的合法利益提供有力保障。此外，教育教學權和管理學生權肯定了教師應該擁有教育懲戒權。這表明教育懲戒權應該規(guī)定合理范圍，避免侵害學生權力。

其次，在保護學生權益方面?！督處煼ā芬?guī)定禁止體罰，而教育懲戒權的行使和解讀易判定為體罰。教師面對不同具有差異的學生，在促進每個學生全面的發(fā)展的過程中，應選擇適當?shù)姆绞?，行使教育懲戒權，平等對待學生，尊重學生個性，嚴慈相濟。

二、教師教育懲戒權的現(xiàn)實境遇

（一）教師亞文化與歧視性境遇

首先，教育懲戒權的行使具有時效性。當學生偏差行為發(fā)生時，教師就應及時行使權力。教師的管理行為具有相對獨立性，往往沒有其他教師的參與。部分教師不及時進行反思，教育懲戒容易越位。

其次，教師易服從于過去經(jīng)驗，承襲曾經(jīng)的教學傳統(tǒng)和懲戒方式。教師憑借以往經(jīng)驗先入為主的評判學生，主觀的選擇學生的行為，對學生進行區(qū)分。通常情況下，教師為“好學生”的失范行為找理由，從輕發(fā)落或為其辯解，而對于所謂的壞學生教師往往忽視其解釋，把事件判定為嚴重事件，果斷地進行懲罰。進一步說：教師會根據(jù)個人喜好，對班級某一部分的學生給予特別的關注和優(yōu)待，造成教育過程不公平。

第三，教師對于特殊兒童的融合教育往往做不到及時地引導或者存在歧視的現(xiàn)象。教師的忽視與冷漠會導致普通學生對特殊兒童的孤立和欺凌。另外，教師的教育懲戒不能忽視特殊兒童或過渡苛責。

（二）教師工作優(yōu)先目標的取舍

教師人數(shù)相對于學生人數(shù)來說過少，導致班額過大，教師工作量增多，很難及時兼顧每一個學生發(fā)展的方方面面。因此，教師潛意識地將學生和事件進行了分類處理。

首先，教師區(qū)別對待學生的懲戒。教師重視優(yōu)等生的成績，并存在暈輪效應，忽視其德育體育的發(fā)展，教師弱處理或不處理其偏差行為。班級管理也常常形成以優(yōu)等生為核心成員，排斥學困生的參與。教師更關注學困生發(fā)展品德，注重其上課紀律，以免影響良好的學習氛圍。教師常常忽視或曲解學困生為自己的失范行為辯解。

其次，教師憑經(jīng)驗區(qū)分事件的懲戒程度。一般事件的處理是教師一個眼神或動作就可以起到懲戒的作用，事件過后就不需要再次懲戒。嚴重性事件可根據(jù)事件的要緊性分為：立即懲戒以保證上課順利，或者事后懲戒。

（三）缺乏規(guī)范性管理

首先，教師缺乏懲戒權的相關知識。一線教師不了解懲戒權的概念，不能明確的掌握教育懲戒權的行使范圍、方式和程度，區(qū)分體罰與教育懲戒權。由于教師需要及時解決情境出現(xiàn)的問題，常常做不到過罰相當。

其次，班級管理沒有建立健全的制度體系。一方面，學生沒有理解和認真對待班規(guī)。另一方面當學生違反規(guī)定時，教師沒有及時地執(zhí)行班規(guī)，或不按照班規(guī)執(zhí)行，長此以往使班規(guī)形同虛設。

最后，由于權利救濟機制的缺失，教師群體之間存在對自身行使權力能力的質(zhì)疑和對權力行使安全的擔憂。隨著自媒體和大數(shù)據(jù)的不斷發(fā)展，教師的職業(yè)形象受到更多的關注。教育現(xiàn)象和教育事件易被媒體和社會過度渲染，誤導群眾主觀判定教師的不作為或體罰。教師教育懲戒權的行使稍有不當，就會被無限的放大，影響教師的職業(yè)生涯。

另外，學生法律意識的不斷提升和法律知識不健全也會對教師懲戒權的行使帶來極大的麻煩。部分學生和家長會由于個人偏見對教師進行惡意誹謗、誣陷或校鬧。教師申訴的渠道不暢通，并且可能無法證明自己的清白。因此，在職業(yè)與安全受到威脅的情況下，大多教師選擇不作為。

三、現(xiàn)代教師教育懲戒權的治理建議

（一）堅持以人為本平等懲戒學生

首先，教育懲戒權的行使應堅持“以人為本”的教育理念，致力于矯正學生偏差性行為，維持正常課程秩序。教育懲戒權中的“以人為本”不僅要堅持平等對待每一個學生，還要注意懲戒權行使對班級集體的影響。班級其他學生會產(chǎn)生替代性學習，尤其是在特殊兒童的懲戒問題方面，教師要監(jiān)控引導懲戒后的影響，使同學們理解懲戒對事不對人，學會包容接納特殊兒童。

其次，教師要樹立服務意識。教育終極目的是促進學生的自我發(fā)展，引導學生向善。教育懲戒權的行使應有助于培養(yǎng)學生的規(guī)則和責任意識，而不是為了懲罰而懲罰。教師應發(fā)揮教育懲戒的語言和行為藝術，關注能將思想和政策轉(zhuǎn)變?yōu)閷W生行動的技術、知識和技巧。

（二）建設教育懲戒權行使模式和問責規(guī)范

首先，教育行政部門應組建專門監(jiān)察團隊，為教師和學生的權利提供有力保障。當發(fā)生體罰事件時，派出專門的監(jiān)察團隊介入調(diào)查。針對校鬧，學校和教師應積極尋求公安部門的幫助。

其次，學校應根據(jù)相應法律條例，建設教育懲戒權行使模式和問責規(guī)范。中小學的教育設施不斷完善，作為大型考試考點的學校，教室都配備攝像頭。但是日常大部分處于只攝不錄的狀態(tài)，或者干脆不開攝像。在這種情況下，一旦發(fā)生體罰事件，學校無法及時制止，事后也沒有證據(jù)判定雙方責任。學校需要改變這種狀況，制定嚴格的問責規(guī)范，保護師生雙方的權益。

第三，教師作為街頭官僚需要通過自身實踐將法律的規(guī)范形態(tài)具體落實為實有形態(tài)。教師行使教育懲戒權的對象應該是紀律性懲戒權。教育懲戒權的對象應該是失范行為。教師應通過與學生建立契約關系，明確失范行為的懲罰方式，來落實教育懲戒權。

（三）加強教師培訓與親職教育

首先，加強教師培訓。針對規(guī)范性界限不清的問題，教育行政部門和學校需要加強教師的相關專業(yè)化培訓，培養(yǎng)教師應對實踐中產(chǎn)生的新問題的能力。教師通過培訓和學習加強自身道德修養(yǎng)，應遵守懲戒權的比例原則，反思教育懲戒是否過罰相當。教師應堅持不歧視原則，自覺對抗刻板印象與暈輪效應，平等的對待學生。無論是學困生，還是優(yōu)等生，犯了錯都要懲戒。

其次，教師行使教育懲戒權的方式主要是通過制定班規(guī)來進行班級管理，維持班級紀律，促進學生從他律走向自律。夸美紐斯認為紀律的維持有賴于教育懲戒，通過教育懲戒引起學生的敬畏心理是預防學生犯錯的重要措施。教師需要與學生建立契約，通過懲戒告訴學生，要為自己的過錯行為承擔責任，了解規(guī)則的嚴肅性，推動學生建立正確的自我認知和自我管理。

最后，班規(guī)的制定和行使需要家長與學校的配合。教師應協(xié)調(diào)學生、家長和學校參與班規(guī)的制定，讓班規(guī)得到學生、家長和學校的支持和認可。良好的家庭教育有利于輔助教師對學生進行全方面系統(tǒng)的教育。因此，為了教師懲戒權的有效行使，需要提高學生的家庭教育質(zhì)量，對家長進行親職教育。作為教師，應了解學生的家庭教育進展狀況，開展分類輔導與個別輔導，引起家長關注學生的全面發(fā)展，提高家長的家庭教育能力。