未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲限時(shí)宵禁制度現(xiàn)狀研究及建議

李 俏 侯 爵 甘 軼

中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 102600

一、游戲限時(shí)制度和宵禁制度實(shí)施現(xiàn)狀

2017年1月6日，國(guó)家法制辦公布了《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱“送審稿”）全文，送審稿第23條規(guī)定，“禁止未成年人在每日的0：00至8：00期間使用游戲服務(wù)”，很多人稱之為“游戲宵禁”條款。然而制度想要切實(shí)落地還要構(gòu)建政府部門、家庭、游戲廠商等多方參與的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，因此有必要了解社會(huì)各界對(duì)此項(xiàng)制度的態(tài)度和相應(yīng)措施。

（一）家庭

截至2019年4月21日，共回收家長(zhǎng)群體問(wèn)卷217份，據(jù)調(diào)查過(guò)半數(shù)以上家長(zhǎng)對(duì)孩子玩游戲表示理解和支持，15.2%的家長(zhǎng)表示完全不允許孩子玩游戲。其中有84.3%的家長(zhǎng)對(duì)設(shè)立限時(shí)宵禁制度持支持態(tài)度，10.6%持中立態(tài)度，5.1%呈反對(duì)態(tài)度。多數(shù)家長(zhǎng)認(rèn)為孩子真正缺乏的是自控能力，設(shè)置此制度進(jìn)行被動(dòng)控制對(duì)孩子提升自控力沒(méi)有益處，其余家長(zhǎng)認(rèn)為未成年人也有自身權(quán)益，此制度的產(chǎn)生違背人權(quán)，不符合中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀理念。

（二）游戲廠商

為了和政府相關(guān)部門形成有效合作，落實(shí)游戲宵禁制度，游戲廠商也采取了積極措施，例如通過(guò)在游戲時(shí)間達(dá)到限定值時(shí)，采用強(qiáng)制下線方式來(lái)防止未成年人沉迷游戲；對(duì)用戶進(jìn)行實(shí)名制認(rèn)證，不符合標(biāo)準(zhǔn)的用戶進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督；在夜間等特殊時(shí)間段關(guān)閉服務(wù)器，鼓勵(lì)未成年人合理安排游戲時(shí)間……但是還有一些游戲廠商為了追求游戲產(chǎn)業(yè)中的高額利潤(rùn)，不顧社會(huì)責(zé)任和道德義務(wù)通過(guò)上線各種不健康活動(dòng)例如發(fā)布不健康信息等，誘惑未成年人沉迷游戲。

（三）政府部門

隨著互聯(lián)網(wǎng)在人們生活中所占比重加大，新形勢(shì)、新技術(shù)必將會(huì)帶來(lái)新挑戰(zhàn)。針對(duì)這些挑戰(zhàn)，政府部門也改進(jìn)了許多監(jiān)管策略：積極參與推動(dòng)相關(guān)立法，下發(fā)《關(guān)于保護(hù)未成年人身心健康實(shí)施游戲防沉迷系統(tǒng)的通知》、《游戲管理暫行辦法》等；提出要重點(diǎn)關(guān)注我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)留守兒童及校園學(xué)生群體使用游戲的情況；協(xié)同指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)未成年人防沉迷系統(tǒng)的建設(shè)，推動(dòng)各廠商共享防沉迷系統(tǒng)的最新技術(shù)；針對(duì)網(wǎng)絡(luò)上向未成年人出售、出租游戲賬號(hào)的不法商家，加大管控懲處力度；強(qiáng)化事前、事中、事后的監(jiān)管要求，推進(jìn)游戲服務(wù)業(yè)防沉迷系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)范、有序運(yùn)行。

二、游戲限時(shí)制度和宵禁制度實(shí)施過(guò)程中面臨的難點(diǎn)

（一）社會(huì)層面

未成年人中的絕大多數(shù)還處于上學(xué)階段，需要合適的緩解渠道。游戲特有的虛擬性和沉浸感易于將未成年人帶入特定情節(jié)，扮演不同角色，暫時(shí)擺脫現(xiàn)實(shí)生活中的困難，從而緩解生活中的壓力。同時(shí)，游戲大多采取比賽懲獎(jiǎng)機(jī)制、成就搜集機(jī)制，可以使未成年人獲得一種成就感和認(rèn)同感。此外游戲作為一種競(jìng)技運(yùn)動(dòng)和新型職業(yè)，需要運(yùn)動(dòng)員或者從業(yè)者進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間的練習(xí)，在此基礎(chǔ)上限時(shí)制度和宵禁制度實(shí)施起來(lái)難度較大。游戲和電子競(jìng)技的界限并不明顯，這就導(dǎo)致在制度實(shí)施中很難界定，參與者的主觀對(duì)抗性也會(huì)增強(qiáng)，宵禁制度難以有效落實(shí)。

游戲作為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中的一種，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域甚至國(guó)家稅收上都發(fā)揮著巨大的作用，輕易限制很可能對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不良影響。未來(lái)中國(guó)游戲市場(chǎng)仍將保持較高的增長(zhǎng)速度，游戲作為新興產(chǎn)業(yè)其市場(chǎng)規(guī)模不斷加大，收入不斷提高，參與人數(shù)不斷擴(kuò)張，中國(guó)已經(jīng)成為了全球最大的游戲市場(chǎng)。游戲產(chǎn)業(yè)也已經(jīng)成為了新文化產(chǎn)業(yè)中真正的龍頭，正以其低污染，低能耗，高附加值的優(yōu)勢(shì)不斷迸發(fā)新的潛力，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要性也日益凸顯，為國(guó)家財(cái)政收入包括稅收上做出了一定貢獻(xiàn)?！盃恳话l(fā)而動(dòng)全身”如果隨便限制很可能對(duì)經(jīng)濟(jì)造成不良影響，需要慎重考慮。

（二）技術(shù)層面

制度想要貫徹實(shí)施還要依賴于實(shí)名注冊(cè)，未成年人身份識(shí)別等相關(guān)措施，否則便難以達(dá)到理想的效果。防范身份是世界難題。事實(shí)上，通過(guò)虛假身份信息來(lái)規(guī)避針對(duì)未成年人的限制措施，在我國(guó)也已經(jīng)有過(guò)前車之鑒。為了防范未成年人沉迷游戲，成年人防沉迷系統(tǒng)早在2007年便開始在我國(guó)各類游戲中要求安裝。在這項(xiàng)系統(tǒng)中，3小時(shí)以內(nèi)的游戲時(shí)間被設(shè)定為合理游戲時(shí)間，如果使用未成年人身份信息注冊(cè)的游戲賬號(hào)累計(jì)游戲時(shí)間超過(guò)3小時(shí)，游戲玩家的收益將會(huì)不斷下降至0，并伴有警示信息出現(xiàn)。但是能夠規(guī)避防沉迷系統(tǒng)的方式很多，假借成年人身份證號(hào)來(lái)注冊(cè)游戲是最普遍的方式，而這一做法對(duì)游戲限時(shí)宵禁制度也同樣適用。并且現(xiàn)在諸多手機(jī)游戲都有‘游客模式’和快速注冊(cè)通道，即玩家不需要運(yùn)用真實(shí)身份信息注冊(cè)便可以進(jìn)入游戲。在游戲廠商的后臺(tái)，很難分辨一位玩家是否未成年，因而要想有效實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人游戲時(shí)間的管控，難度很大。同時(shí)這樣的制度也存在與個(gè)人信息保護(hù)政策相沖突的地方，很多不法分子利用玩家實(shí)名認(rèn)證的信息進(jìn)行犯罪，衍生出了一系列新的問(wèn)題。

三、解決方案

在問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果中，被調(diào)查的未成年人中有76.74%的人受到過(guò)游戲宵禁制度的約束，證明該制度能夠起到一定防范警示作用。同時(shí)大部分未成年人對(duì)游戲限時(shí)宵禁制度沒(méi)有意見，抵觸情緒較低，半數(shù)以上家長(zhǎng)對(duì)此項(xiàng)制度表示支持，這表明游戲宵禁制度有著一定群眾基礎(chǔ)。應(yīng)從法律的角度出發(fā)，將社會(huì)層面的問(wèn)題納入考慮范圍，針對(duì)技術(shù)層面出現(xiàn)的漏洞，為游戲限時(shí)宵禁制度的落實(shí)提供保障。

（一）建立完整法律規(guī)范體系

不僅要對(duì)未成年人參與游戲的時(shí)間做出限制更要對(duì)涉及到游戲產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)，游戲廠商提出法律上的要求。游戲廠商不能為追求高額利潤(rùn)在游戲中植入色情、暴力等不良廣告或信息以誘惑未成年人上線游戲。游戲開發(fā)商要對(duì)可能使未成年人出現(xiàn)沉迷情況的游戲設(shè)立上線時(shí)長(zhǎng)限制和宵禁制度，并且設(shè)置相應(yīng)系統(tǒng)對(duì)超過(guò)上網(wǎng)時(shí)限的未成年人提出警告或者通過(guò)后臺(tái)運(yùn)作強(qiáng)制其退出系統(tǒng)。對(duì)于實(shí)名認(rèn)證獲取的有關(guān)未成年人的相關(guān)信息，游戲廠商有保密義務(wù)，一旦泄露，實(shí)行責(zé)任倒查制，嚴(yán)肅處理嚴(yán)格落實(shí)。對(duì)于違反相關(guān)規(guī)定的組織或個(gè)人，應(yīng)通過(guò)其主觀意識(shí)和客觀行為進(jìn)行全面分析，依據(jù)相應(yīng)的法律判明其是否成立犯罪行為，同時(shí)對(duì)造成的物質(zhì)上的損失按照數(shù)額劃分成不同的裁量等級(jí)，作為量刑的依據(jù)。

（二）完善政府部門監(jiān)管機(jī)制

制度的實(shí)施要靠自律更需要他律。如何讓制定的法律真正樹立起它應(yīng)有的威嚴(yán)而不是一紙空文，讓法律下的人民知法，守法，敬法，愛法，這需要政府監(jiān)管部門盡到應(yīng)盡的責(zé)任。政府部門應(yīng)依法監(jiān)督游戲企業(yè)，落實(shí)未成年人權(quán)益保障制度，利用信用監(jiān)管機(jī)制曝光違法違規(guī)企業(yè)，同時(shí)也要給予行業(yè)協(xié)會(huì)，學(xué)校，家庭行政指導(dǎo)，營(yíng)造各方的互動(dòng)機(jī)制。對(duì)于游戲廠商和互聯(lián)網(wǎng)公司的實(shí)名認(rèn)證，身份識(shí)別系統(tǒng)等進(jìn)行日常檢查，防止其發(fā)上漏洞；對(duì)違規(guī)違法行為，要加大打擊力度，從物質(zhì)，名譽(yù)上按照行為后果嚴(yán)重程度不同給予相應(yīng)處罰，發(fā)揮好帶頭作用，充分履行監(jiān)管職責(zé)。

（三）構(gòu)建聯(lián)動(dòng)管理模式

依據(jù)由法律設(shè)定，實(shí)施由政府牽頭，但一項(xiàng)制度能否真正發(fā)揮作用還要看接受制度的主體接受情況。對(duì)此需要營(yíng)造各方良好的互動(dòng)機(jī)制，學(xué)校作為未成年人的主要互動(dòng)場(chǎng)所，應(yīng)培養(yǎng)其正確使用網(wǎng)絡(luò)的態(tài)度和習(xí)慣，推動(dòng)未成年人形成良好的網(wǎng)絡(luò)文明素養(yǎng)。家長(zhǎng)在未成年人成長(zhǎng)中有著不可或缺的地位，應(yīng)積極參與游戲未成年人的保護(hù)活動(dòng)，通過(guò)自律影響，技術(shù)防控等多種方法控制未成年人游戲使用行為。

綜上，游戲限時(shí)宵禁制度不只是一個(gè)短期計(jì)劃更是一項(xiàng)長(zhǎng)期目標(biāo)，最終目標(biāo)是防止游戲沉迷，引導(dǎo)未成年人世界觀、人生觀、價(jià)值觀的形成，助力未成年人健康成長(zhǎng)。同時(shí)，要保障未成年人的網(wǎng)絡(luò)權(quán)益，體現(xiàn)未成年人的權(quán)利本位，避免過(guò)度限制。注意對(duì)未成年人思想上進(jìn)行教育，不能治標(biāo)不治本。相信在法律的不斷完善下，游戲限時(shí)宵禁制度會(huì)發(fā)揮它應(yīng)有的作用和價(jià)值。