排污單位自行監(jiān)測的法律問題研究

邱露純

浙江農(nóng)林大學文法學院，浙江 杭州 311300

我國《環(huán)境保護法》《水污染防治法》和《大氣污染防治法》都對重點排污單位自行監(jiān)測的責任進行了明確的規(guī)定?！秶抑攸c監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》以及《國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》標志著我國國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測制度的建立。

目前，我國的排污單位自行監(jiān)測制度的實施為助力國家打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階發(fā)揮了極其重要的作用。然而，該制度在實際操作過程中不可避免地存在著一些不足。

一、國內(nèi)外排污單位的自行監(jiān)測

（一）我國排污單位的自行監(jiān)測

自2014年以來，隨著相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善，排污單位的自行監(jiān)測制度逐步建立。《排污許可管理辦法》（試行）中明確規(guī)定了排污單位應(yīng)當對其排放污染物的行為進行自行監(jiān)測，這是落實排污單位責任的重要表現(xiàn)。為規(guī)范排污單位的自行監(jiān)測行為，環(huán)境保護部出臺了《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南總則》等多項自行監(jiān)測的技術(shù)指南以指導(dǎo)排污單位的自行監(jiān)測工作。排污單位需要對廢水、廢氣污染物，噪聲，固體廢物等進行自行監(jiān)測工作，排污單位的自行監(jiān)測可以由排污單位自行完成，也可以委托有資質(zhì)的第三方監(jiān)測機構(gòu)進行監(jiān)測。

（二）國外排污單位的自行監(jiān)測

美國對排污單位的自行監(jiān)測工作進行了較為詳細的規(guī)定，對于排污單位自行監(jiān)測的方法、自行監(jiān)測的頻次、自行監(jiān)測的污染物指標上其規(guī)定相較于我國都更為明確具體。歐美國家的自行監(jiān)測方法主要有連續(xù)自動監(jiān)測、替代監(jiān)測、物料平衡等等；在檢測頻次上有每周檢測，也有以月為單位進行監(jiān)測等等。在加拿大，當排污單位的污染物排放量超過國家標準時，環(huán)境執(zhí)法部門會要求排污單位增加其監(jiān)測頻次。

與中國相同，歐美等國家要將排污單位的自行監(jiān)測數(shù)據(jù)編制成自行監(jiān)測報告，有些自行監(jiān)測報告需要包含所有的自行監(jiān)測數(shù)據(jù)，有些只需要提交與環(huán)境事件相關(guān)的數(shù)據(jù)，還有一些只需要記錄而無需報告。

二、排污單位自行監(jiān)測工作存在的法律問題

目前，我國排污單位自行監(jiān)測工作存在的法律問題主要在于如下幾個方面：

（一）自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性與真實性難以保障

目前，我國排污單位自行監(jiān)測的方式主要有兩種：一種是由排污單位進行自測，另一種是委托第三方進行監(jiān)測。自測的排污單位需要根據(jù)自身的各種實際情況如設(shè)備、場所、和人員等進行自行監(jiān)測；而委托第三方監(jiān)測則是由第三方代排污單位進行監(jiān)測。根據(jù)《排污許可管理辦法》的規(guī)定，所有重點與非重點排污單位都應(yīng)按照國家規(guī)定對所排放的污染物進行自行監(jiān)測，且重點排污單位還應(yīng)安裝自動監(jiān)測設(shè)備。由于購置安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備成本較高，水污染物排放自動監(jiān)測的技術(shù)難度也較大，所以非重點排污單位大多采取委托監(jiān)測的方式進行監(jiān)測。然而，委托監(jiān)測的方式在現(xiàn)實中存在著不少困難。一方面，當委托監(jiān)測費用較高時，許多企業(yè)對此難以承受，所以為了降低生產(chǎn)成本一些企業(yè)會與第三方環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)一起進行違規(guī)操作，故意偽造數(shù)據(jù)等。另一方面，我國委托的第三方環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)良莠不齊，一些監(jiān)測機構(gòu)存在技術(shù)人員較為短缺、監(jiān)測設(shè)備較陳舊等問題，因而難以保障監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性。另外，作為重點排污單位即使安裝了水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備也往往會存在自動監(jiān)測設(shè)備質(zhì)量較差、監(jiān)測人員不專業(yè)等問題，從而影響自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性與準確性。

（二）排污單位自行監(jiān)測方案不夠規(guī)范

目前，雖然我國的環(huán)境保護主管部門對于排污單位的自行監(jiān)測工作進行了指導(dǎo)和培訓，然而仍然有不少排污單位未能制作規(guī)范的自行監(jiān)測方案。實踐中仍然存在自行監(jiān)測方案簡單、監(jiān)測點示意圖不規(guī)范、監(jiān)測標準錯誤、監(jiān)測指標混亂等問題。

（三）自行監(jiān)測違法處罰力度不夠

我國《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》第9條，以及我國《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》第14條對自行監(jiān)測方面的違法制裁進行了規(guī)定。但是通過對全國多省調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地生態(tài)環(huán)境主管部門對排污單位自行監(jiān)測認識參差不齊，對自行監(jiān)測理解稍顯滯后，對推進自行監(jiān)測工作存在“趕鴨子上架”現(xiàn)象。此外，當排污單位不履行自行監(jiān)測義務(wù)時，處罰對象僅為排污單位，對于排污單位的直接責任人員以及違規(guī)操作人員的處罰卻并沒有明確的規(guī)定。

三、排污單位自行監(jiān)測工作的完善路徑

針對上文中提及的排污單位自行監(jiān)測工作中存在的問題，應(yīng)當從以下三個方面加以完善。

（一）保障自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量

針對自行監(jiān)測數(shù)據(jù)不真實不準確的問題，需要同時規(guī)范排污單位和第三方檢測機構(gòu)的監(jiān)測行為并且對于自動檢測設(shè)備進行定期檢查。

首先，對于排污單位的手動監(jiān)測，由于排污信息監(jiān)測人員的入職標準較為寬松，并不一定需要有監(jiān)測資格證，監(jiān)測人員只需要有排污單位的認可便能上崗。然而，對水污染物排放信息的監(jiān)測是一項專業(yè)性很高的工作，不具備專業(yè)能力的監(jiān)測人員必然無法勝任。實踐中，環(huán)境保護主管部門在對排污單位的檢查中發(fā)現(xiàn)，大部分企業(yè)中的監(jiān)測人員都沒有省級上崗證，自行監(jiān)測的管理體系也較為混亂，監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和質(zhì)量都無法保證。因此，排污單位應(yīng)當聘請有資質(zhì)的監(jiān)測人員或者委托第三方監(jiān)測機構(gòu)開展監(jiān)測工作。

其次，針對第三方檢測機構(gòu)的監(jiān)測行為，由于目前我國第三方的環(huán)境監(jiān)測市場魚龍混雜，部分第三方環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)通過偽造數(shù)據(jù)和監(jiān)測報告的方式獲取利益。因此，應(yīng)當對第三方的環(huán)境監(jiān)測服務(wù)市場進行嚴格的監(jiān)管，并對其進行正確引導(dǎo)。

最后，我國正全力推動建設(shè)污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)，在我國的環(huán)境管理中，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)正發(fā)揮著越來越重要的作用。然而，由于實踐中操作不當?shù)仍?，?shù)據(jù)的真實性和準確性大打折扣，從而限制了自動監(jiān)測數(shù)據(jù)在自行監(jiān)測中的應(yīng)用。目前，根據(jù)《中華人民共和國計量法》的規(guī)定，采集污染源數(shù)據(jù)的在線監(jiān)控儀器必須按照規(guī)定進行年檢，只有年檢合格，其采集的數(shù)據(jù)才合法有效。而實踐中大部分的在線監(jiān)控儀器設(shè)備都沒有進行年檢，因此數(shù)據(jù)無法應(yīng)用。因此，環(huán)境保護主管部門應(yīng)當盡快出臺在線監(jiān)控設(shè)備的檢定規(guī)程，突破自動檢測數(shù)據(jù)應(yīng)用的壁壘，從而解決自動檢測數(shù)據(jù)合法性的問題。

（二）加強對排污單位的培訓和技術(shù)指導(dǎo)

針對排污單位自行監(jiān)測方案不夠規(guī)范的問題，各級環(huán)境保護主管部門應(yīng)當進一步加強對排污單位自行監(jiān)測負責人員的技術(shù)培訓，依托培訓機構(gòu)或者專業(yè)人士的授課等不斷拓展對排污單位自行監(jiān)測培訓的渠道，從而提升排污單位自行監(jiān)測的能力，促使其制定規(guī)范的自行監(jiān)測方案。

（三）加大違規(guī)監(jiān)測的處罰力度

針對自行監(jiān)測違法處罰力度不足的問題，可以通過采取適用高額罰款，應(yīng)將企業(yè)監(jiān)測結(jié)果的公開與是否發(fā)放排污許可證，是否交納環(huán)境稅以及稅費征收幅度直接掛鉤，以期將自行監(jiān)測義務(wù)的履行落到實處。