推進(jìn)新質(zhì)動(dòng)員力量建設(shè)的幾點(diǎn)思考

王建軍

內(nèi)容提要：適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)和作戰(zhàn)樣式的深刻變化，必須深入研究信息化條件下人民戰(zhàn)爭(zhēng)特點(diǎn)要求，探索中國(guó)特色新質(zhì)動(dòng)員力量的開發(fā)，構(gòu)建以保障信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)為核心，平時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)相統(tǒng)一的新質(zhì)動(dòng)員力量開發(fā)體系。當(dāng)前，我國(guó)新質(zhì)動(dòng)員力量建設(shè)還存在頂層管理機(jī)制不健全、技術(shù)轉(zhuǎn)化機(jī)制不成熟、動(dòng)員融資機(jī)制不完善等問(wèn)題。應(yīng)借鑒世界其他先進(jìn)國(guó)家新興領(lǐng)域動(dòng)員發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)，在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、健全組織領(lǐng)導(dǎo)、完善制度機(jī)制幾個(gè)方面推進(jìn)我國(guó)新質(zhì)動(dòng)員力量建設(shè)發(fā)展。

當(dāng)今世界，傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，國(guó)家安全環(huán)境、國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理體制等，都發(fā)生了很大變化。隨著高技術(shù)武器的廣泛應(yīng)用，戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)、作戰(zhàn)樣式、作戰(zhàn)手段都發(fā)生了深刻變化。這些客觀因素，促使我國(guó)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)發(fā)生三個(gè)轉(zhuǎn)變。即：動(dòng)員范圍由傳統(tǒng)領(lǐng)域向新興領(lǐng)域轉(zhuǎn)變；動(dòng)員機(jī)理由數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效能轉(zhuǎn)變；動(dòng)員模式由粗放動(dòng)員向精準(zhǔn)動(dòng)員轉(zhuǎn)變。為此，應(yīng)加大改革力度，努力構(gòu)建以動(dòng)員保障信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)為核心，平時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)相統(tǒng)一的新興領(lǐng)域國(guó)防動(dòng)員力量體系。

一、我國(guó)新質(zhì)動(dòng)員力量建設(shè)存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)對(duì)新質(zhì)動(dòng)員力量的潛力挖掘不夠充分，有較多因素制約了其發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）頂層管理機(jī)制不健全

現(xiàn)階段，我國(guó)國(guó)防科技管理體制由于受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，在某些領(lǐng)域仍缺乏有效的宏觀調(diào)控和協(xié)同機(jī)制。軍口和民口相對(duì)獨(dú)立，軍地科研機(jī)構(gòu)各行業(yè)之間自成體系、壁壘森嚴(yán)，缺乏長(zhǎng)效的溝通機(jī)制，導(dǎo)致在科研機(jī)構(gòu)、專業(yè)隊(duì)伍、研究方向等方面存在不同程度的重復(fù)建設(shè)，且無(wú)法形成合力，很多高科技民企也難以支援服務(wù)國(guó)防建設(shè)。事實(shí)證明，條塊分割和封閉式管理，不僅制約大項(xiàng)目、大工程的研究與開發(fā)，還阻礙新興領(lǐng)域的動(dòng)員潛力轉(zhuǎn)化為動(dòng)員實(shí)力。

（二）技術(shù)轉(zhuǎn)化機(jī)制不成熟

國(guó)內(nèi)各領(lǐng)域各行業(yè)、各大院校和科研機(jī)構(gòu)等，在高新技術(shù)項(xiàng)目上已具備較強(qiáng)的自主創(chuàng)新能力，但其中一些高新技術(shù)成果尚未形成有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化。由于產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)建設(shè)尚存在“短板”，導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化為新質(zhì)動(dòng)員力量的中間環(huán)節(jié)較為薄弱，相當(dāng)一部分新興領(lǐng)域技術(shù)還停留在“觀摩”和“展示”階段，尚不具備形成新質(zhì)動(dòng)員力量的條件。

（三）動(dòng)員融資機(jī)制不完善

當(dāng)前，科技領(lǐng)域的國(guó)防動(dòng)員還沒有形成多元化融資機(jī)制、專項(xiàng)投資和市場(chǎng)化運(yùn)作的風(fēng)險(xiǎn)投資體系，以及適合發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的融資環(huán)境。在這方面，仍是以國(guó)家財(cái)政撥款或政策性貸款為主，向市場(chǎng)籌資的占比較少。從而不同程度阻滯了對(duì)新興領(lǐng)域動(dòng)員力量的挖掘，導(dǎo)致新興領(lǐng)域高新技術(shù)的動(dòng)員潛力轉(zhuǎn)化為實(shí)力缺乏更多的財(cái)政支撐。

二、世界主要國(guó)家新質(zhì)動(dòng)員力量發(fā)展的基本情況

對(duì)新質(zhì)動(dòng)員力量的開發(fā)和應(yīng)用，直接決定著一個(gè)國(guó)家軍事實(shí)力和戰(zhàn)爭(zhēng)能力。世界先進(jìn)國(guó)家探索新質(zhì)動(dòng)員力量建設(shè)，各有特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

（一）美國(guó)新質(zhì)動(dòng)員力量開發(fā)“以民為主”

美國(guó)新質(zhì)動(dòng)員力量的開發(fā)，主要依托于國(guó)防部與美國(guó)廣泛創(chuàng)新型中小企業(yè)合作的國(guó)防創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)單元（DIUx），以及同步成立的國(guó)防創(chuàng)新委員會(huì)。谷歌CEO施密特?fù)?dān)任國(guó)防創(chuàng)新委員會(huì)主席，負(fù)責(zé)向國(guó)防部長(zhǎng)提出咨詢建議，主要是關(guān)于如何保障國(guó)防部和民間科技界之間的溝通，以及促使新質(zhì)動(dòng)員力量的開發(fā)更加富有競(jìng)爭(zhēng)性。DIUx主要有三項(xiàng)職能：一是資助創(chuàng)新型中小企業(yè)的前沿新興技術(shù)，利用商業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展推動(dòng)國(guó)防創(chuàng)新；二是開發(fā)顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)，建立軍民溝通機(jī)制，推動(dòng)軍民兩用技術(shù)研發(fā)并應(yīng)用；三是建立國(guó)防部在硅谷的“前哨”，提高從高科技商業(yè)公司獲取新質(zhì)動(dòng)員力量的能力。這些舉措，能夠迅速鎖定最前沿及最有軍事應(yīng)用前景的技術(shù)。通過(guò)對(duì)這些技術(shù)的快速投資，使民間的巨大技術(shù)優(yōu)勢(shì)在幾個(gè)星期至幾個(gè)月內(nèi)就能轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力。

（二）日本新質(zhì)動(dòng)員力量開發(fā)“以民促軍”

日本主要依托先進(jìn)的科技水平和完備的裝備制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)新興領(lǐng)域動(dòng)員力量的戰(zhàn)略開發(fā)。第二次世界大戰(zhàn)后，日本的軍力發(fā)展受到限制，但其國(guó)防科技和武器裝備水平不但沒有萎縮退化，反而在許多領(lǐng)域保持世界領(lǐng)先水平。這主要得益于日本一直堅(jiān)持以民用技術(shù)促進(jìn)軍用技術(shù)發(fā)展的政策。在日本，從事軍事科技研究和新質(zhì)動(dòng)員力量開發(fā)的大型企業(yè)就有20余家，承包企業(yè)（私營(yíng)企業(yè)）約有2500家，進(jìn)行研發(fā)及制造軍民通用產(chǎn)品的職員約4萬(wàn)人，年生產(chǎn)規(guī)模達(dá)200億美元。三菱、富士、豐田等大型企業(yè)都是生產(chǎn)軍民兩用產(chǎn)品的企業(yè)。這些散在于民間的先進(jìn)技術(shù)和軍標(biāo)裝備，其本身就是服務(wù)戰(zhàn)爭(zhēng)的新質(zhì)動(dòng)員力量。

（三）以色列新質(zhì)動(dòng)員力量開發(fā)“以軍帶民”

以色列是中東地區(qū)軍事力量強(qiáng)大的國(guó)家之一，建立了高水平的新質(zhì)動(dòng)員力量開發(fā)體系。其中，尤以對(duì)軍事人才的培養(yǎng)使用為要。以色列國(guó)防軍注重高科技，鼓勵(lì)軍人學(xué)習(xí)掌握前沿技術(shù)知識(shí)。因此，很多軍人退役后，其軍旅經(jīng)驗(yàn)、對(duì)軍事科技的掌握和高學(xué)歷，使其能夠輕松進(jìn)入高新技術(shù)企業(yè)任職，甚至成立公司。一些高級(jí)軍官退役后進(jìn)入政府部門，成為政策顧問(wèn)，或加入智庫(kù)從事研究工作。換而言之，以色列的新質(zhì)動(dòng)員力量，主要是退役軍人在民企，為軍隊(duì)開發(fā)符合軍事需要的高新技術(shù)。同時(shí)，軍事需要是以色列新興領(lǐng)域的創(chuàng)新動(dòng)因，大量的技術(shù)創(chuàng)新也率先在軍事領(lǐng)域應(yīng)用。

三、推進(jìn)新質(zhì)動(dòng)員力量建設(shè)的幾點(diǎn)思考

當(dāng)前，亟待推進(jìn)新質(zhì)動(dòng)員力量向戰(zhàn)斗力、保障力轉(zhuǎn)化。為此，需要立足國(guó)情軍情，借鑒其他國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)，加快形成中國(guó)特色新質(zhì)動(dòng)員力量發(fā)展格局。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌新質(zhì)動(dòng)員力量建設(shè)的發(fā)展布局

目前，在新興領(lǐng)域，地方企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、各大院校的創(chuàng)新能力，甚至強(qiáng)于國(guó)家科研機(jī)構(gòu)。統(tǒng)籌這些領(lǐng)域的新質(zhì)動(dòng)員力量，就要從頂層做好設(shè)計(jì)。從國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的高度，涵蓋科技創(chuàng)新、管理效能、資金扶持等各個(gè)領(lǐng)域，為軍用技術(shù)與民用技術(shù)對(duì)接加強(qiáng)政策支持。在制定戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和配套制度時(shí)，注重用“多維一體”的思路，從區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、時(shí)效等多角度，統(tǒng)籌謀劃新質(zhì)動(dòng)員力量的開發(fā)和轉(zhuǎn)化。既要將開發(fā)新質(zhì)動(dòng)員力量的戰(zhàn)略貫穿于建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)等其他國(guó)家重大戰(zhàn)略的全領(lǐng)域全過(guò)程，也要貫徹新發(fā)展理念，在確立目標(biāo)、任務(wù)和路徑時(shí)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)防建設(shè)需求，謀求動(dòng)員潛力最大限度轉(zhuǎn)化為動(dòng)員實(shí)力。

（二）健全組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化新質(zhì)動(dòng)員力量建設(shè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置

一是應(yīng)逐步建成最高決策引領(lǐng)、地方智囊主導(dǎo)、軍事機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)的軍地聯(lián)合機(jī)構(gòu)，共同組織開發(fā)完成軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移。以民營(yíng)機(jī)構(gòu)為“眼”，充分發(fā)掘具備新質(zhì)動(dòng)員力量潛力的中小型企業(yè)，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)舉薦；以軍隊(duì)機(jī)構(gòu)為“手”，完成軍民技術(shù)的轉(zhuǎn)移對(duì)接。

二是應(yīng)健全新興領(lǐng)域動(dòng)員潛力開發(fā)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，將民用工業(yè)、高新技術(shù)、專業(yè)人才等納入新質(zhì)動(dòng)員力量潛力系統(tǒng)，使新興領(lǐng)域的國(guó)防動(dòng)員產(chǎn)業(yè)鏈高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）完善制度機(jī)制，為新質(zhì)動(dòng)員力量建設(shè)發(fā)展提供有效保障

一是健全需求牽引機(jī)制。堅(jiān)持以軍事需求為導(dǎo)向，以重大項(xiàng)目建設(shè)和示范應(yīng)用促進(jìn)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。大力推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，擴(kuò)大軍隊(duì)采購(gòu)各大孵化基地新技術(shù)新產(chǎn)品，特別是通用裝備、保障器材、信息化建設(shè)的比重和范圍。

二是確立軍地協(xié)調(diào)機(jī)制。建立軍地高層定期會(huì)晤制度，每年召開一次由軍地高層主要領(lǐng)導(dǎo)出席的工作座談會(huì)，聽取新質(zhì)動(dòng)員力量開發(fā)創(chuàng)新工作匯報(bào)，并部署下一階段工作。建立常態(tài)協(xié)作機(jī)制，在工作層面設(shè)立聯(lián)席會(huì)議制度，每季度適時(shí)組織召開一次聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)信息對(duì)接和工作協(xié)商，推進(jìn)合作，形成合力。

三是建立績(jī)效評(píng)估機(jī)制。定期對(duì)年度工作的執(zhí)行情況、重大項(xiàng)目進(jìn)展、綜合效益發(fā)揮等，進(jìn)行考核評(píng)估。以此為依據(jù)，加強(qiáng)獎(jiǎng)懲和督導(dǎo)問(wèn)責(zé)，促進(jìn)工作落實(shí)。

四是確立綜合認(rèn)證機(jī)制。成立新興領(lǐng)域動(dòng)員機(jī)構(gòu)的綜合認(rèn)證委員會(huì)，完善地方企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)擬進(jìn)入機(jī)構(gòu)的地方企業(yè)的政治背景、基本情況、主要項(xiàng)目、發(fā)展前景等給予審核認(rèn)證，確保每一個(gè)成員單位的新質(zhì)動(dòng)員力量開發(fā)項(xiàng)目符合軍事需求。