基層“微腐敗”和不正之風(fēng)的表現(xiàn)及糾治對(duì)策

梁 宇

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，“微腐敗”也可能成為“大禍害”。它啃噬的是官兵的獲得感，揮霍的是官兵對(duì)黨的信任和認(rèn)同，可謂“吸血”不多，其害“如虎”。“微腐敗”看似事小，但危害不小，它損害官兵利益，污染部隊(duì)風(fēng)氣，影響軍心士氣。如果我們對(duì)這些陳規(guī)陋習(xí)不加制止，必然會(huì)出現(xiàn)“千里之堤，毀于蟻穴”的可怕后果。

一、透視基層“微腐敗”和不正之風(fēng)的特點(diǎn)表現(xiàn)

“微腐敗”在基層之所以痼疾難除，是因?yàn)樗腥齻€(gè)明顯的特點(diǎn)：一是小，小到微不足道，小到大家都忽略了它的“腐敗”本質(zhì)；二是多，多到熟視無(wú)睹、司空見(jiàn)慣，多到我們已然把它定義成為“人之常情”；三是近，離基層官兵近，近到抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)，近到聽(tīng)之任之，甚至作為“傳統(tǒng)”和習(xí)慣效仿。其表現(xiàn)形式也是多種多樣。一是“高高在上”。少數(shù)基層主官“身在基層、心向朝堂”，與大家整天面對(duì)面，卻不能心貼心，對(duì)官兵工作生活中的困難和問(wèn)題視而不見(jiàn)，對(duì)正常渠道反映情況當(dāng)成找茬、不懂事。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)部屬“不跑不送就不理”“不打不罵也不愛(ài)”。個(gè)別單位就存在退伙、差旅費(fèi)報(bào)銷、崗位津貼發(fā)放不及時(shí)等問(wèn)題。二是“雁過(guò)拔毛”。有的干部骨干對(duì)所經(jīng)手的財(cái)與物“巧立名目”“偷梁換柱”，甚至給官兵休假、外出制造人為障礙，搞“一條煙多七天、一瓶酒就先走”的歪風(fēng)邪氣；有的讓人代買(mǎi)零食、煙及生活用品，過(guò)后卻不給錢(qián)。三是“拈輕怕重”。有的接受工作任務(wù)避重就輕，抓工作落實(shí)“務(wù)虛”不“務(wù)實(shí)”，對(duì)抓制度落實(shí)、軍事訓(xùn)練、風(fēng)氣建設(shè)等管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，缺乏耐心和恒心，匯報(bào)工作時(shí)喊口號(hào)、報(bào)喜不報(bào)憂，有的還習(xí)慣性地把矛盾上交。四是“得過(guò)且過(guò)”。有的官兵在工作崗位上思想空虛、精神頹廢，生活隨性邋遢、稀里糊涂，甚至還滿滿的“負(fù)能量”，走到哪里都牢騷滿腹；有的慵懶松散、不思進(jìn)取，干工作推一推動(dòng)一動(dòng)，當(dāng)一天和尚撞一天鐘。五是“甩手掌柜”。自己不“為”，讓別人“為”。對(duì)上級(jí)決策部署滿足于“知道了”“轉(zhuǎn)發(fā)了”“安排了”，實(shí)則是“甩包袱”“踢皮球”，工作變成了“匯總”“摘要”。存在機(jī)關(guān)向基層重復(fù)要數(shù)據(jù)材料、部門(mén)之間缺乏溝通交流的問(wèn)題。六是“亂告黑狀”。有的同志對(duì)從嚴(yán)治黨治軍嗤之以鼻，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的嚴(yán)格管理心懷不滿，始終把個(gè)人利益凌駕于集體利益之上，一旦動(dòng)了個(gè)人的“奶酪”，就通過(guò)匿名短信、所謂的“舉報(bào)信”“舉報(bào)電話”，捏造事實(shí)，發(fā)泄不滿，極大地牽扯各級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)的精力。以上種種都是缺乏黨性、沒(méi)有擔(dān)當(dāng)?shù)摹拔⒏瘮　焙筒徽L(fēng)的行為表現(xiàn)。對(duì)此，我們不能置若罔聞、熟視無(wú)睹，更不能我行我素、任其發(fā)展，要增強(qiáng)政治責(zé)任感，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，切實(shí)糾錯(cuò)整改。

二、深挖基層“微腐敗”和不正之風(fēng)的原因癥結(jié)

基層“微腐敗”和不正之風(fēng)的問(wèn)題，既有過(guò)去政治生態(tài)的影響，也有官兵思想認(rèn)識(shí)的缺失，既有制度滯后帶來(lái)的暫時(shí)性問(wèn)題，也有監(jiān)督制約缺失這一長(zhǎng)期性課題。一是教育失效導(dǎo)致麻木淡漠。個(gè)別干部缺乏政治清醒，律己正行不嚴(yán)；部分官兵身子進(jìn)了新時(shí)代，腦子卻停留在十八大前，還存在“沒(méi)啥可查”的無(wú)關(guān)心理、“雨過(guò)地皮濕”的無(wú)謂心理、“位卑權(quán)輕”的看客心理、“怕這怕那”的顧慮心理、“挺挺過(guò)去”的僥幸心理等模糊認(rèn)識(shí)。二是制度空轉(zhuǎn)導(dǎo)致執(zhí)行走樣。當(dāng)前，對(duì)基層財(cái)權(quán)、物權(quán)、管理權(quán)等“小微權(quán)力”的制約，制度較為健全嚴(yán)格，但在基層末端沒(méi)有得到很好執(zhí)行。對(duì)一些變異的、新生的“微腐敗”現(xiàn)象，缺乏明確、詳細(xì)、嚴(yán)肅的約束機(jī)制，為個(gè)別人鉆空子、打擦邊球留出了余地。三是監(jiān)管失察導(dǎo)致禁而不絕。受限于專業(yè)力量、工作精力等原因，對(duì)基層特別是基層主官主動(dòng)監(jiān)督、跟進(jìn)監(jiān)督做得不夠，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、全程監(jiān)督還不能完全到位。基層黨組織同級(jí)監(jiān)督、下級(jí)對(duì)上級(jí)民主監(jiān)督往往流于形式，導(dǎo)致監(jiān)督管控沒(méi)有及時(shí)跟上，最終權(quán)力任性失管、問(wèn)題鼓包露餡。四是履職失責(zé)導(dǎo)致信任危機(jī)。有些單位黨委紀(jì)委、紀(jì)檢委員擔(dān)當(dāng)作為不夠，主動(dòng)查問(wèn)題、抓預(yù)防力度不大，核查情況避重就輕，定性量紀(jì)高舉低放，問(wèn)題整改虎頭蛇尾，失去官兵信任；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部工作中不敢堅(jiān)持原則、不愿較真碰硬，“兩個(gè)責(zé)任”沒(méi)有真正壓緊壓實(shí)，把管理問(wèn)題搞成信訪問(wèn)題，把自己從依靠對(duì)象變成被告對(duì)象。

三、細(xì)研基層“微腐敗”和不正之風(fēng)的糾治對(duì)策

近年來(lái)，在習(xí)主席親自領(lǐng)導(dǎo)、親自推動(dòng)下，反腐敗觸角不斷向基層延伸，發(fā)生在官兵身邊的不正之風(fēng)得到有效震懾和遏制，部隊(duì)政治生態(tài)向上向好，官兵普遍拍手稱快。但要清醒認(rèn)識(shí)到，“微腐敗”和不正之風(fēng)問(wèn)題滲透領(lǐng)域廣泛，表現(xiàn)形式多樣，甚至還有隱性變異現(xiàn)象，亟須各級(jí)高度重視，深入進(jìn)行清理整治。

（一）著眼最關(guān)鍵的思想認(rèn)識(shí)，筑牢正風(fēng)肅紀(jì)的理想信念。思想是行為的先導(dǎo)，理論是思想的武裝。各級(jí)黨組織在學(xué)習(xí)習(xí)主席關(guān)于反腐倡廉和作風(fēng)建設(shè)重要論述上是認(rèn)真的，廣大官兵清廉干事、正道行事的思想根基是牢固的，但還急需擰緊“總開(kāi)關(guān)”。一是加強(qiáng)理論武裝。始終把學(xué)習(xí)習(xí)主席關(guān)于加強(qiáng)基層風(fēng)氣建設(shè)的重要指示精神作為首要政治任務(wù)，納入政治教育、納入黨團(tuán)活動(dòng)，要聯(lián)系實(shí)際學(xué)、融會(huì)貫通悟，引導(dǎo)官兵不斷補(bǔ)好精神之鈣、夯實(shí)守紀(jì)之堤。二是抓好法紀(jì)教育。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)軍委紀(jì)委“問(wèn)題清單”以及各級(jí)“微腐敗”問(wèn)題通報(bào)，組織開(kāi)展條令條例學(xué)習(xí)考核，用好警示教育素材案例，切實(shí)觸及靈魂、敲響警鐘。三是濃厚廉政氛圍。扎實(shí)開(kāi)展“真情助廉寄語(yǔ)”活動(dòng)，通過(guò)張貼廉政標(biāo)語(yǔ)、播報(bào)廉政廣播、推送廉政美文等，以形式多樣的廉政文化浸潤(rùn)官兵思想、陶冶官兵情操。

（二）著眼最廣泛的官兵主體，構(gòu)建人人參與的良好格局。廣大官兵是治理基層“微腐敗”的力量源泉。公示公開(kāi)各級(jí)糾治官兵身邊的“微腐敗”和不正之風(fēng)監(jiān)督舉報(bào)方式，落實(shí)單位基層風(fēng)氣聯(lián)系點(diǎn)制度，選齊配強(qiáng)基層紀(jì)檢小組、風(fēng)氣監(jiān)督員等紀(jì)檢監(jiān)督隊(duì)伍，讓“微腐敗”無(wú)處遁形。一是主動(dòng)抓好組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持把糾治“微腐敗”納入議事日程，定期分析形勢(shì)，梳理問(wèn)題清單，研究整改措施?；鶎狱h組織正副書(shū)記作為第一責(zé)任人，要統(tǒng)籌抓好單位風(fēng)氣建設(shè)，確保責(zé)任清晰、分工明確、工作落實(shí)。發(fā)揮軍人委員會(huì)、團(tuán)支部組織功能，集思廣益推動(dòng)問(wèn)題查糾。二是主動(dòng)抓好意見(jiàn)收集。在完善舉報(bào)電話、實(shí)體意見(jiàn)箱等傳統(tǒng)監(jiān)督體系的基礎(chǔ)上，注重運(yùn)用手機(jī)社交軟件、郵箱等新媒體手段，暢通監(jiān)督渠道。廣泛開(kāi)展官兵懇談會(huì)、雙向講評(píng)會(huì)等，鼓勵(lì)官兵敞開(kāi)心扉說(shuō)“心里話”“牢騷話”，有效調(diào)動(dòng)基層官兵參與風(fēng)氣建設(shè)的積極性。三是主動(dòng)抓好人才培養(yǎng)。要選拔好、培養(yǎng)好、使用好基層紀(jì)檢隊(duì)伍，開(kāi)展崗前培訓(xùn)，明職責(zé)、壓擔(dān)子、嚴(yán)獎(jiǎng)懲，樹(shù)立威信，提高發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題的能力。

（三）著眼最有效的問(wèn)責(zé)手段，立起挺紀(jì)在前的新風(fēng)常態(tài)。動(dòng)員千遍，不如問(wèn)責(zé)一次。糾治“微腐敗”必須堅(jiān)持嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，懲前毖后。對(duì)問(wèn)題絕不遮遮掩掩，要意識(shí)到“處理的是少數(shù)，但拯救的是多數(shù)；毀掉的是個(gè)別人的政治前途，但樹(shù)起的是黨的威信威力”。有些與當(dāng)前大抓正風(fēng)反腐肅紀(jì)環(huán)境格格不入的問(wèn)題積弊，必須下大力氣予以解決。一是管理要嚴(yán)。堅(jiān)持零容忍，對(duì)“微腐敗”要敢于主動(dòng)揭露，敢于較真碰硬，對(duì)有違規(guī)違紀(jì)苗頭的人要及時(shí)提醒，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。二是檢查要嚴(yán)。一方面，扭住軍士選晉、入黨考學(xué)等敏感事務(wù)，緊盯逢年過(guò)節(jié)、休假歸隊(duì)等敏感時(shí)段，進(jìn)行重點(diǎn)查；另一方面，定期組織問(wèn)卷調(diào)查、座談了解，進(jìn)行常態(tài)查，切實(shí)杜絕不正之風(fēng)滋生蔓延。三是處理要嚴(yán)。在“微腐敗”問(wèn)題的處理上，要堅(jiān)持指名道姓、依法依規(guī)、從嚴(yán)從重從快原則，切實(shí)形成震懾，達(dá)到處理一個(gè)、警示一片的效果，持續(xù)釋放正風(fēng)肅紀(jì)強(qiáng)烈信號(hào)。