新時代法治社會構建的路徑研究

（大慶師范學院 黑龍江 大慶 163000）

在法律產生前，當然也就沒有法治，調節(jié)、制約人們社會行為的是風俗習慣、倫理道德，這樣的社會不可能是法治社會。只有在人類文明發(fā)展到一定階段后，尤其是國家出現(xiàn)之后，法律才產生。但是，法律的產生，并不意味著法治社會的誕生。新時代中國的法治社會是以法治為基礎和目標而建立起來的，是社會各個階層和主體依照法律參與到社會生活的治理當中來。法治社會的構建旨在明確的法律秩序之下進行國家權力和社會關系的運行，并通過嚴明的法律程序來協(xié)調社會關系，解決社會糾紛。

一、新時代法治社會的核心理念

唯物主義者認為，人權不是天賦的，而是歷史地產生的。雖然法律必須體現(xiàn)人權的意志和要求，但這種意志和要求，不是毫無約束的，是有其歷史客觀性的，新時代所要構建的法治社會的核心理念就是對社會主義人權的尊重與維護。法治社會須要承認個體的人格尊嚴，并由法律來保護社會主義各類主體的基本權利。以對弱勢群體的人權保護為例，法律對于弱勢群體的救助，不是遵照外國主張的弱勢群體范圍，而是對符合我國國情的被確定為社會主義國家的弱勢群體進行的救助。人權的歷史性和客觀性要求決定了新時代法治社會是真正根植于中國當代社會的客觀屬性，而法治社會的核心理念，就在于在社會體制的運行之中充分尊重并保護具有中國特色的社會主義人權。

二、新時代法治社會的構建原則

法治社會是法治想要達成的理想社會形態(tài)，它是社會全面法治化的結果或者狀態(tài)，是法治在社會運行過程中得以全面建立的最終表現(xiàn)。構建新時代法治社會應該遵循以下基本原則：

1.法律至上

法律至上是法治的基本理念，同時也是法治社會所要遵循的重要原則。在國家和社會生活中法律應有至上的權威和效力，國家機關及其工作人員的一切權力來源于法律確認并必須嚴格依照法律行使，受法律監(jiān)督，所有的社會組織和個人應在法律允許的范圍內進行活動。在法治社會，對人們行為的評價與批判只能憑借法律作為最具權威的終極價值標準。因為法是國家意志的重要表現(xiàn)形式，法所體現(xiàn)的意志既不是個別人的意志，也不是少數(shù)人的意志，而是統(tǒng)治階級的共同意志。在新時代的中國，占統(tǒng)治地位的階級正是廣大人民群眾，而法治正是體現(xiàn)人民的意志，堅持法律至上實際上也是堅持了某種程度的“民意至上”。法律至上是維護法治社會公平正義的重要原則，秉持這一基本原則，不斷推進國家政治、經濟、文化、社會生活治理的法治化，保證人民依法享有廣泛的權利和自由，真正實現(xiàn)社會的公平與正義。法律是支撐法治社會的強有力手段，只有牢牢樹立法律至上的觀念，法治社會的公平正義才會得以真正實現(xiàn)。

2.法律面前人人平等

法律面前人人平等是法治社會的精髓之一。自然法學家洛克說過：“法律一經制定，任何人也不能憑他自己的權威逃避法律的制裁；也不能以地位優(yōu)越為借口，放任自己或任何下屬胡作非為，而要求免受法律制裁?！盵1]法律對所有社會成員一視同仁，不分貴賤、地位之別，同等相待。在法治社會中，正如英國法學家威廉·韋德所說，在一個被稱為法治的社會，“法律必須平等地對待政府和公民”[2]。法律對所有公民、社會組織的合法權益都平等地加以保護，任何公民或組織都必須遵守憲法和法律，都沒有超越憲法和法律的特權。同時對所有公民、組織的違法或犯罪行為，一律平等地依法追究其法律責任。違反憲法和法律的行為都必須受到追究，不得使任何社會主體承擔法律規(guī)定范圍以外的義務或懲罰。法律面前人人平等要求不得享有法律之外的特權，與此相呼應，不允許任何處于弱勢地位的社會主體受到不公平待遇。

3.遵從良法

法治社會中何為良法呢？柏拉圖曾說過：“正義存在于社會有機體各個部分間的和諧關系中。每個公民必須在其所屬的地位中盡自己的義務，做與其本性最相適合的事情。”[3]立法應堅持正義的導引，把正義標準貫穿于立法的整個制定過程之中。良好的法律從其制定的一開始就會重點考慮是否符合正義標準。但這不表明法律就是等同于正義，而是說法律應該反映正義的要求，使其符合正義的基本原則。只有符合正義標準的良法才會被社會主體更好地遵守與執(zhí)行。換句話說，正義的實現(xiàn)不僅要通過立法的途徑，更需要執(zhí)法、司法、守法，乃至法律監(jiān)督各個法律運行環(huán)節(jié)，才能保證正義得到充分實現(xiàn)。公正地執(zhí)行適用法律，不能因人而異。立法所賦予社會主體的各項權利，在實際生活之中可能會受到侵害，通過司法對加害與侵權者進行懲罰和強制，對受害者進行補償和救濟，并嚴格依照法定的程序公正平等地適用法律。構建法治社會所必需遵從的良法原則，不僅要求把正義貫穿于法律各個運行環(huán)節(jié)之中，更為強調的是正義維護的最后一道屏障——司法者應該具備較高的正義——法律職業(yè)道德，這是法治社會得以實現(xiàn)所不能缺少的。如法國社會學家杜爾克姆所認為的那樣，“法律和道德是不可分割的，沒有道德支持，法律就不成其為社會的組成部分，而僅僅是寫在官方文件上的詞句”[4]。

4.合理限制自由裁量權

政府享有廣泛的自由裁量權，這是管理社會生活所必需的，但必須在程序法上給予限制。在法治社會里，如果沒有對自由裁量權進行合理限制的意識，僅教條地“唯法律是從”，很有可能造成法治的僵硬化，進而造成法治社會理想形態(tài)形成的效果。因此，“反對人治不是排除行政機關的自由裁量權，只是反對人治中的專橫、任性、自私自利因素。正當?shù)淖杂刹昧繖嗔σ彩侨酥?，但卻是任何政治制度和法律體系所不可缺少的”[5]。依法辦事不代表否認自由裁量權，而是對自由裁量權進行合法且必要的約束。首先，它要求權力主體行使法律權力時，必須有合法的資格并只能在自己權力范圍內進行。其次，行為的內容不能違背相關的法律。最后，權力主體的行為必須接受程序法的限制，對各種形式的自由裁量權進行法律上的約束。

三、新時代法治社會的構建路徑

1.貫徹依法治國方針

在我國當前建設法治社會，應遵循著一定的基本原則和客觀標準。作為社會主義法治體系的重要組成部分，依法治國是新時期重要的治國方針，是黨的領導方式和執(zhí)政方法的體現(xiàn)和發(fā)展，也是我國政治文明的重要組成內容。要樹立正確的權利與權力、權利與義務的價值觀念，并能正確地處理好它們相互間關系。不能單純依靠行政命令來指揮國家政治、社會的機器化運轉，更不能依靠個人的意志去左右法治進程。法治社會，應按照社會發(fā)展的基本客觀規(guī)律，并依照已經制定的具體法律制度，調控社會關系，并把法律作為人人都必須遵循、遵守的社會調控準則，依法治理，依法辦事。

另外，法治社會需要社會治理主體的踐行與實施，運行秩序需要社會治理主體來保障與維護，因此必須建設起一支數(shù)量充足、素質過硬的維護、保障法治正確高效實施的法律職業(yè)隊伍，包括考試聘用制度下選拔的公務員、行政執(zhí)法人員、法官、檢察官等。各司其職，綜合各個部門的高效運轉，共同維護社會秩序。選拔法律職業(yè)隊伍應遵守的首要標準就在于，選拔具有高尚的品德素質和政治覺悟的公民。法治內涵中廉潔奉公的重要品質，要求執(zhí)法隊伍要有大公無私和以身作則的崇高精神，優(yōu)化公務員以及為人民辦事的執(zhí)法人員素質，提升辦事能力和業(yè)務素質。這些法律職業(yè)共同體還要精通法律、法規(guī)以及各項規(guī)章制度，并能正確應用法律去處理問題，切實有效地解決社會糾紛。除了有精厚的法律專業(yè)知識，還要有專業(yè)的敬業(yè)精神和職業(yè)道德。只有這樣，法治社會中的法律運行才能保障公民合法權益的實現(xiàn)。

2.建立完善的法律體系

中國作為發(fā)展中國家，仍然處于社會現(xiàn)代化轉型的重要時期，由于本國的國情的特殊性與客觀性，中國的法治社會建設路線很明顯不能完全按照西方國家的法治社會構建路線來運行。隨著我國社會主義法治建設進程的不斷推進和自我完善，我國法治社會在立法層面工作獲得了實質的進步和空前的發(fā)展，2010年社會主義法律體系基本建成后，我國立法上的空白區(qū)域日益減少，法律制度的配置逐漸健全。現(xiàn)在，在社會治理層面，不是僅僅只有國家和政府是治理主體，某種程度上來說，社會組織、公明個人都參與到社會治理當中來，成為法治社會治理主體之一，使得法治社會的法律是從國家單向統(tǒng)治社會的工具逐漸轉變?yōu)榉杉仁菄抑卫砩鐣墓ぞ?、又是社會和公民進行自我保護，以及去制約和抗衡國家權力的工具。這既是我國法治社會立法的進步，也順應社會文明的發(fā)展要求，標志著我國法治社會不斷地完善。

新時代法治社會中立法、執(zhí)法、司法實踐中的經驗逐步地豐富，也為建設法治國家提供了良好的發(fā)展條件和發(fā)展契機。但是與此同時我們還應該考慮到，新時代社會主義法律體系仍然存在著一些不夠完善的地方，中國特色的法治社會體系還需要進一步去完善和整合。要以社會主義法治理論體系為指導和基礎，既要注重經濟發(fā)展方面的社會立法，更要去關注社會政治、文化、生態(tài)等方方面面的社會立法。還要根據(jù)實際的客觀情況去確定符合我國發(fā)展的立法項目，有計劃、有步驟地去立法，絕對不能脫離客觀的實際需要而急于求成，更不能沒有計劃脫離實際地盲目立法。

3.建立現(xiàn)代化的社會治理理念

雖然改革開放已經40多年，我國法學的理論與學科發(fā)展，以及國家普法教育等方面均已經取得了相當顯著的效果，但是，在今天，仍然有一些領導干部習慣于人治而非法治的思維模式，以個人的言論去代替法律、以手里的權力去壓制法律、這種“一言堂”的現(xiàn)象仍會出現(xiàn)在我國建立健全法治社會的進程中。我國的法治社會首先要對這樣一類社會主體進行規(guī)制，即對擁有和行使國家權力主體的權力制約。新時代法治社會要求我們的領導同志必須懂什么是法治、怎樣講法治，更為重要的是，怎樣去依法而治，去提高領導干部的法治意識和培養(yǎng)他們的法治思維。否則，仍是有“法制”，而無“法治”。新時代法治社會的構建，要徹底地改變傳統(tǒng)觀念上的權高于法的人治思想，把法律法規(guī)作為領導干部進行工作、處理問題的基本原則，在各類社會主體中樹立——特別是讓領導干部真正樹立法治的社會治理理念與思維模式。

4.培育人民群眾的法治文化

人民群眾的法治文化是法治社會的廣大人民群眾對法律在社會基礎生活中的地位、作用以及其他的各種各樣的法律問題的價值評判體系的基本認識，是建設法治社會所需的法律文化基礎。只有廣大人民群眾認可法治、擁護法治、信仰法治，法治社會才能真正確立，反之，失去了人民群眾對法治的支持與信仰，無法形成對法律價值體系的共同認知和認可，法律實施的基礎就會格外的脆弱。改革開放以來，廣大人民群眾的思想得到前所未有的空前解放，視野也得到了極大開闊，傳統(tǒng)的思維方式也得到了現(xiàn)代化的更新，嶄新的現(xiàn)代思維方式正在逐漸形成；市場經濟體制的逐步建立以及安全穩(wěn)定的有效運行，促使廣大人民群眾的主體意識得到極大的增強，平等、自由和自主的法治觀念孕育而生；國家更加高度地去重視法治國家、法治政府、法治社會的一體建設。以上種種都為廣大人民群眾的法治文化的產生與形成，創(chuàng)造了相當有利的社會、文化、經濟和政治條件。我們應當牢牢地抓住新時代社會發(fā)展的一切有利于發(fā)展的機遇，竭盡全力地去消除法治社會構建的不利因素，培育法治社會的文化信仰基礎。

四、結語

必須以積極的態(tài)度推進民主政治建設，鞏固中國特色社會主義的基礎上，繼續(xù)不斷完善社會主義經濟體制改革，促進經濟所有制結構的合理化調整，不斷完善市場經濟體制建設；堅持對外改革開放，廣泛吸取西方優(yōu)秀文明成果；認真地借鑒國外的成功經驗并且不斷解放人民群眾的思想，使新時代法治理念深入人心；必須建立嚴格的執(zhí)法隊伍，公正的司法機關，合理有效的監(jiān)督體制，完善社會主義法律制度，從根本上確立法律至上的原則，從權力至上轉變成法律至上，并貫徹落實到實處，使每一個社會成員和主體都能切實對法律加以信仰。