依法治校背景下的學(xué)生管理法治化研究

（蘇州工業(yè)園區(qū)服務(wù)外包職業(yè)學(xué)院 江蘇 蘇州 215123）

隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，我國在政治、經(jīng)濟(jì)和文化等相關(guān)方面都得到了空前的發(fā)展?；趪医?jīng)濟(jì)實(shí)力愈加鼎盛，在教育事業(yè)方面的投入也越來越大，義務(wù)教育事業(yè)的質(zhì)量與規(guī)模也在不斷提高。但不可否認(rèn)的是，目前仍有很多學(xué)校存在有關(guān)學(xué)生管理法治化方面的問題。一些學(xué)校的教育管理工作偏離了國家法治化方面的相關(guān)要求，存在諸如有法不依或是執(zhí)法不嚴(yán)等相關(guān)情況。這些問題對學(xué)校教育管理工作產(chǎn)生了非常惡劣的影響，阻礙教育事業(yè)的進(jìn)步。

一、依法治校的重要意義

2020年5月28日，十三屆全國人大三次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國民法典》。民法典的頒布蘊(yùn)含了民事權(quán)利保障、法律義務(wù)強(qiáng)化、社會(huì)秩序穩(wěn)定等多重價(jià)值，是以良法推進(jìn)善治的重要抓手，自然也是國家治理現(xiàn)代化的重要保證。隨著當(dāng)今教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，依照《中華人民共和國民法典》的相關(guān)內(nèi)容實(shí)行依法治校具有非常深遠(yuǎn)的意義及影響。

其一，對于學(xué)校管理方式來說，依法治校是一項(xiàng)重大利好，在傳統(tǒng)教育事業(yè)當(dāng)中，所有教育活動(dòng)都必須依照教育主管部門的指令與安排，學(xué)校無法自主進(jìn)行管理。教育部門下發(fā)的一些文件是學(xué)校管理的唯一依據(jù)，這就導(dǎo)致學(xué)校的很多決策都無法做到民主，教師與學(xué)生缺乏主動(dòng)權(quán)，沒有積極性，埋沒了師生的創(chuàng)造性，對教育事業(yè)的進(jìn)步發(fā)展產(chǎn)生了影響。因此，學(xué)校管理者利用依法行政來改變傳統(tǒng)教育管理方式具有非常重要的作用與意義。能夠幫助學(xué)校打開管理束縛，從而實(shí)現(xiàn)民主化的教育管理[1]。

其二，依法治?？梢詾樾@提供一個(gè)優(yōu)良的法治環(huán)境，從而確保教學(xué)活動(dòng)的民主與規(guī)范，督促學(xué)生遵守相關(guān)的規(guī)章制度，強(qiáng)化師生自身的法紀(jì)意識(shí)。與此同時(shí)，還能構(gòu)建一個(gè)知法與守法的優(yōu)良環(huán)境。

其三，依法治?？梢詾閷W(xué)校以及師生自身的正當(dāng)利益提供強(qiáng)大的法律保證。使學(xué)校進(jìn)行的各項(xiàng)活動(dòng)都能夠切實(shí)做到有法可依，對教師和學(xué)生、學(xué)校和學(xué)生、學(xué)校和教師之間存在的一些權(quán)利義務(wù)關(guān)系進(jìn)行明確，從而對學(xué)生、教師以及學(xué)校等進(jìn)行明確的指引，使其始終朝向正確的方向。與此同時(shí)，依法治校亦是維護(hù)學(xué)生、教師和學(xué)校三者所具有合法權(quán)益，也督促三者切實(shí)履行應(yīng)盡的義務(wù)[2]。

二、學(xué)生管理工作中存在的問題

（一）在程序規(guī)范方面的重視度不足

對于學(xué)生管理法治化來說，有關(guān)學(xué)生管理方面的程序問題是一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。相關(guān)程序的合法性是確保法制建設(shè)的必要條件，同時(shí)也是維護(hù)學(xué)生自身合法權(quán)益的重中之重。假如程序違背了法律方面的規(guī)定，其實(shí)體性權(quán)利就無法得到法律的保護(hù)，也就無法達(dá)到公平正義。目前有關(guān)獎(jiǎng)懲方面的程序失范情況比較多，通常有如下幾種表現(xiàn)：其一，事前并未公布相關(guān)的獎(jiǎng)懲內(nèi)容或者標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致學(xué)生無法了解到實(shí)際情況。新生開學(xué)期間，學(xué)校通常會(huì)選擇集中進(jìn)行相關(guān)的入學(xué)教育活動(dòng)，闡明學(xué)校規(guī)定以及學(xué)校紀(jì)律等，同時(shí)還會(huì)明確學(xué)生準(zhǔn)則方面的內(nèi)容，但是宣傳教育的形式通常都比較單一，很難達(dá)到預(yù)期的效果。其二，有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)申請方面的審查往往存在走形式的情況。獎(jiǎng)勵(lì)申請單會(huì)在院系研究表決后才會(huì)進(jìn)行填寫。學(xué)校以及院系的相關(guān)工作人員往往對被審核的學(xué)生不夠了解，很難實(shí)現(xiàn)全面審核；同時(shí)也存在相關(guān)人員違規(guī)操作的情況，從而導(dǎo)致獎(jiǎng)學(xué)金和諸多榮譽(yù)評選的公平性以及可信度等大打折扣，影響了學(xué)校秩序的穩(wěn)定與公正。其三，有關(guān)學(xué)生處分方面跳過了送達(dá)申辯環(huán)節(jié)，這也導(dǎo)致了學(xué)生的申辯權(quán)和知情權(quán)等都受到了很大的損害，對學(xué)生自身的合法權(quán)益造成了極大的影響[3]。

（二）有關(guān)學(xué)生紀(jì)律處分方面沒有實(shí)現(xiàn)法治化

對于學(xué)生管理的相關(guān)工作來說，當(dāng)學(xué)生觸犯了相關(guān)的紀(jì)律或是規(guī)定后，對其進(jìn)行處罰時(shí)沒有切實(shí)實(shí)現(xiàn)法治化。有關(guān)過程法治化的內(nèi)容主要包括對相關(guān)違紀(jì)學(xué)生處罰前、處罰中和處罰后實(shí)現(xiàn)法治化。

1.事前對相關(guān)學(xué)生進(jìn)行的紀(jì)律教育效果較差

事前法制教育具有重要的作用與意義。在學(xué)生管理的具體工作當(dāng)中，很多管理者關(guān)于事前法制教育方面的認(rèn)識(shí)不足，對學(xué)校紀(jì)律以及法律常識(shí)方面的教育不夠重視，對容易違規(guī)的事件沒能做到及時(shí)警醒，從而導(dǎo)致原本處于違規(guī)邊緣的一些學(xué)生踏出了那一步，而學(xué)生自身也會(huì)付出非常大的代價(jià)。

2.學(xué)校在對那些違規(guī)的學(xué)生進(jìn)行處罰時(shí)，往往沒有來自外界的監(jiān)督，對學(xué)生的申辯置若罔聞，這就導(dǎo)致最終的處理結(jié)果很可能有失公允

目前很多學(xué)校的相關(guān)管理人員仍然實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的管理，沒有樹立“以學(xué)生為主”的理念，忽視學(xué)生的心聲。學(xué)校在對某些問題進(jìn)行處理的過程中，沒有掌握實(shí)際情況，不了解來龍去脈，因此對問題的處理上也就缺乏了公正性和全面性，難以對所有人都做到公正與公平的對待。

3.在問題處理后，沒能做到事后的跟蹤與觀察

很多學(xué)校管理者都會(huì)認(rèn)為，只要保證程序是公開面向大眾的，那么結(jié)果就一定也是公平的，在公布相關(guān)的處理結(jié)果之后就已經(jīng)結(jié)束了。因此，學(xué)校管理者往往忽視了事后對于相關(guān)學(xué)生的關(guān)懷以及疏導(dǎo)的工作，這就導(dǎo)致很多接受處分的學(xué)生出現(xiàn)了精神渙散、焦慮或者是自卑等一些心理問題，更有甚者還會(huì)出現(xiàn)自殺的念頭，造成難以挽回的局面[4]。

三、學(xué)生管理工作所面臨的挑戰(zhàn)

（一）學(xué)生管理程序方面的挑戰(zhàn)

在學(xué)生管理的相關(guān)工作當(dāng)中，其程序和保障制約機(jī)制往往由于缺乏法治精神而導(dǎo)致管理工作的脫節(jié)，出現(xiàn)一些不應(yīng)有的問題。就田永訴北京科技大學(xué)案來說，該案件也從側(cè)面展現(xiàn)出了學(xué)校管理當(dāng)中存在的問題。學(xué)校認(rèn)定學(xué)生田永在考試時(shí)作弊，根據(jù)學(xué)校的相關(guān)規(guī)定應(yīng)該給予其退學(xué)處理，而在后續(xù)的進(jìn)程中，學(xué)校先后簽發(fā)了相關(guān)的違規(guī)通告以及學(xué)籍變動(dòng)通知，但是卻沒有為該名學(xué)生辦理之后的退學(xué)手續(xù)。田永依然可以正常在校園學(xué)習(xí)，并參與到學(xué)校組織的諸多學(xué)習(xí)活動(dòng)當(dāng)中。與此同時(shí)，相關(guān)的學(xué)籍管理部門依然為該生注冊了學(xué)籍，直至在即將畢業(yè)之前，田永的學(xué)分達(dá)到了學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)，完成畢業(yè)論文并最終通過了答辯。以上種種情況說明，給予該名學(xué)生的退學(xué)處理實(shí)際上并沒有實(shí)現(xiàn)。而在田永畢業(yè)時(shí)，有關(guān)部門通知田永所在院系，因?yàn)橹皩μ镉涝?jīng)做出退學(xué)處理，因此無法發(fā)放學(xué)位證以及畢業(yè)證，同時(shí)也無法實(shí)現(xiàn)畢業(yè)派遣工作。在學(xué)生管理的相關(guān)活動(dòng)當(dāng)中，學(xué)校應(yīng)該以正當(dāng)程序?yàn)楦驹瓌t，從而確保學(xué)生管理行為的公平、公正以及公開。

（二）行政權(quán)威方面的挑戰(zhàn)

對于學(xué)校權(quán)威來說，其具有雙重性，首先是學(xué)校本身的學(xué)術(shù)權(quán)威，其次是學(xué)校具有的行政權(quán)威。學(xué)校是國家事業(yè)單位當(dāng)中的一種，其自身同樣也實(shí)行類行政化的相關(guān)管理，而這也就決定了學(xué)校在某種程度上與政府一樣具有行政權(quán)威。憑借行政權(quán)威可以對各部門工作進(jìn)行更加有效的管理與協(xié)調(diào)，確保各部門工作的穩(wěn)定進(jìn)行，并且行政權(quán)威也能使學(xué)校在學(xué)生管理方面的工作做得更好。如今，國家授權(quán)學(xué)校實(shí)施學(xué)生管理的相關(guān)職能受到普遍認(rèn)可，不過這樣的行政權(quán)威并不能保證管理程序方面的公平和規(guī)范。另外，學(xué)生自身的法治意識(shí)也越來越強(qiáng)，控告母校的行為在他們看來并沒有什么不妥，出現(xiàn)這種情況是由于母校侵害了他們的合法權(quán)益，并且他們認(rèn)為這樣做還能夠幫助母校構(gòu)建更加完善的規(guī)章制度和管理方法。通過對這些類似案件的審查，發(fā)現(xiàn)學(xué)校會(huì)敗訴的原因大體有兩個(gè)方面：首先是學(xué)校體制改革的進(jìn)程中，其相關(guān)規(guī)章制度的更新落后于時(shí)代的發(fā)展，原有制度與新制度并沒有完成有效融合，并且還存在新舊制度之間互相矛盾的情況，而這也就導(dǎo)致了學(xué)生抓到了學(xué)校的制度漏洞。其次是相關(guān)的學(xué)生管理者忽視了程序規(guī)范的重要作用，學(xué)校管理秩序有所欠缺，假如學(xué)生管理程序無法做到規(guī)范、全面，那么學(xué)生管理所具有的權(quán)威性就將大打折扣[5]。

（三）學(xué)生管理者自身法律素質(zhì)的挑戰(zhàn)

長久以來，學(xué)生管理的相關(guān)工作者憑借著極高的綜合素質(zhì)在學(xué)生管理方面取得了很好的成績，但隨著時(shí)代的進(jìn)步，人員的更迭，在學(xué)生管理者當(dāng)中有很多閱歷豐富的人員逐漸退居二線，而新上任的管理者往往會(huì)因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)閱歷的欠缺，還需要很長時(shí)間的沉淀才能逐漸掌握學(xué)生管理的相關(guān)工作技能。隨著我國教育事業(yè)的進(jìn)步發(fā)展，在校大學(xué)生人數(shù)越來越多，不同教育背景、不同學(xué)歷以及不同年齡段的學(xué)生匯聚在一起，這也導(dǎo)致了學(xué)生管理方面的難度和任務(wù)量在逐年增大，而輔導(dǎo)員的配備往往也無法滿足學(xué)生數(shù)量增長的需求，對學(xué)生管理方面的工作產(chǎn)生了很大的影響，增加了輔導(dǎo)員的壓力，這也導(dǎo)致很多輔導(dǎo)員都會(huì)將主要精力投入到行政事務(wù)當(dāng)中，而很少有時(shí)間對教育方面的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行研究。并不是所有輔導(dǎo)員都是法律或者思政專業(yè)的，他們所擁有的專業(yè)背景也各有不同，對于學(xué)生管理隊(duì)伍來說，其專業(yè)化建設(shè)還有待提高。另外，輔導(dǎo)員還會(huì)涉及轉(zhuǎn)崗、科研或者是評定職稱等方面帶來的壓力。目前以輔導(dǎo)員作為主體的一些學(xué)生管理隊(duì)伍往往都存在法律知識(shí)薄弱的問題，甚至存在學(xué)生自身權(quán)益受到侵害，而輔導(dǎo)員不知怎樣解決的情況，更何況應(yīng)對學(xué)校的訴訟案件。

四、強(qiáng)化學(xué)生管理方面的法律制度建設(shè)

（一）構(gòu)建規(guī)范的教育法體系

積極構(gòu)建完整、規(guī)范的教育法體系，確保教育法律內(nèi)容與形式和諧統(tǒng)一，使學(xué)生管理的諸多方面都能夠做到有法可依。如今，我國由中央到地方擁有全方位的、完整的立法系統(tǒng)，諸多立法機(jī)關(guān)根據(jù)各自掌握的立法權(quán)限而制定的相關(guān)法律法規(guī)，其產(chǎn)生的法律效力以及調(diào)整范圍也都各不相同。我國在高校教育事業(yè)方面的立法由于受到立法成本、技術(shù)以及立法規(guī)劃等各種限制，教育主管部門還會(huì)用“紅頭文件”來替代相關(guān)的法律法規(guī)，并且教育部門偶爾也會(huì)以政策替代法律。因此，應(yīng)該強(qiáng)化教育立法的規(guī)范和規(guī)劃，促進(jìn)教育事業(yè)立法可以有目的地進(jìn)行。另外，對一些規(guī)范性文件進(jìn)行分類管控，利用合法合理的相關(guān)立法手段將一些主要的規(guī)章制度確定下來。如果學(xué)校的某些規(guī)范性文件存在和法律法規(guī)相悖的地方，一定要第一時(shí)間進(jìn)行廢除或者是修改，學(xué)校內(nèi)部所實(shí)行的規(guī)章制度一定要遵從教育方面的法律法規(guī)。對于學(xué)校內(nèi)部的規(guī)章制度來說，應(yīng)當(dāng)保證其科學(xué)性、規(guī)范性，盡最大可能做到詳盡細(xì)致，不可對其隨意改動(dòng)，應(yīng)保證學(xué)生主體擁有申訴權(quán)、申辯權(quán)和知情權(quán)等相關(guān)權(quán)益。同時(shí)對于規(guī)章制度的實(shí)際執(zhí)行要保證嚴(yán)肅、嚴(yán)格，從而確保其權(quán)威性與規(guī)范性。

（二）對教育法制監(jiān)督進(jìn)行完善

積極進(jìn)行教育法制監(jiān)督能夠在很大程度上促進(jìn)學(xué)生管理的相關(guān)工作邁向法治化進(jìn)程，可以有效降低“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)”等惡劣情況。其一，關(guān)于立法方面需要構(gòu)建一套合理、完善的法制監(jiān)督系統(tǒng)，從而為教育法制監(jiān)督提供有效的執(zhí)法依據(jù)。憑借教育法制監(jiān)督相關(guān)體系的健全與完善，不僅可以大大提高教育法制監(jiān)督措施的規(guī)范性與實(shí)效性，同時(shí)也提升了教育法制監(jiān)督方面的權(quán)威性以及合法性，降低監(jiān)督工作的隨意性。其二，對于社會(huì)監(jiān)督來說，其應(yīng)該包括社會(huì)輿論、人民群眾和社會(huì)組織等三個(gè)相關(guān)方面的監(jiān)督。上述監(jiān)督作用得到最大化的發(fā)揮，能夠促進(jìn)學(xué)生管理工作的法制建設(shè)[6]。

五、結(jié)語

總的來說，有關(guān)學(xué)生管理工作方面的法治化建設(shè)，是促進(jìn)大學(xué)生自身法治素養(yǎng)的提升、落實(shí)依法治校的根本條件，同時(shí)也是促進(jìn)國家法治的一項(xiàng)重要措施。促進(jìn)學(xué)生管理工作的法治化建設(shè)，可以使學(xué)生管理者整體的工作能力得到有效提高，從而逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理朝著科學(xué)化、規(guī)范化的轉(zhuǎn)變。以新時(shí)代的法治觀念促進(jìn)學(xué)生管理的相關(guān)工作，使其不斷進(jìn)步、不斷發(fā)展，這樣做不但使學(xué)生管理的相關(guān)內(nèi)容更加豐富，同時(shí)也賦予其時(shí)代的特征與內(nèi)涵，提高相關(guān)管理工作的規(guī)范性與實(shí)效性。