西夏中后期地方管理制度問題探討

許偉偉

自俄藏黑水城文獻(xiàn)《天盛律令》刊布，學(xué)界對(duì)于西夏中期行政制度的研究有所推進(jìn)，其中以楊蕤先生為代表，認(rèn)為西夏中期共有七種類型的政區(qū)：五府、十州、兩郡、九縣、二十六城寨、五軍、十七監(jiān)軍司，是西夏中后期的政區(qū)狀況。并認(rèn)為西夏政區(qū)具有明顯的等第關(guān)系（非層級(jí)關(guān)系）：五府—五軍、十七監(jiān)軍司—一般州縣、邊地城寨，認(rèn)為不存在路的級(jí)別，西夏打破了中原王朝府州縣之隸屬關(guān)系，層級(jí)關(guān)系不明顯①楊蕤：《西夏地理研究》，人民出版社，2008年，第149頁(yè)。。從《亥年新法》②俄羅斯科學(xué)院東方研究所圣彼得堡分所、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院民族研究所、上海古籍出版社編：《俄藏黑水城文獻(xiàn)》第9冊(cè)，上海古籍出版社，1999年，第178—184頁(yè)。卷十記載的軍政職官設(shè)置“經(jīng)略、正統(tǒng)及府君、郡首、刺史、軍領(lǐng)、習(xí)判、大小城堡寨主”來(lái)看，西夏后期基本延續(xù)中期的地方行政建置。近幾年的相關(guān)研究在西夏具體行政機(jī)構(gòu)與職官問題研究方面較為深入。如劉雙怡《西夏刺史簡(jiǎn)論——以〈天盛改舊新定律令〉為中心》③劉雙怡：《西夏刺史簡(jiǎn)論——以〈天盛改舊新定律令〉為中心》，《前沿》2014年第1期，第210—212頁(yè)。、陳光文《西夏時(shí)期敦煌的行政建置與職官設(shè)置》④陳光文：《西夏時(shí)期敦煌的行政建置與職官設(shè)置》，《敦煌研究》2016年第5期，第84—91頁(yè)。、潘潔《試述西夏轉(zhuǎn)運(yùn)司》⑤潘潔：《試述西夏轉(zhuǎn)運(yùn)司》,《西夏研究》2018年第2期，第48—52頁(yè)。，這些研究都在嘗試解讀西夏地方中的具體問題。黑水城文獻(xiàn)西夏法律文書《天盛律令》（1150年）、《法則》（1212—1215年）、《亥年新法》（1215年）等的相關(guān)條法上展現(xiàn)了西夏地方結(jié)構(gòu)、行政運(yùn)作機(jī)構(gòu)和運(yùn)作方式、地方軍政管理具體規(guī)定等，學(xué)界主要依據(jù)《天盛律令》有諸多探討，涉及西夏的地方行政制度、行政機(jī)構(gòu)、基層組織，但是西夏中后期的地方結(jié)構(gòu)如何、地方機(jī)構(gòu)從下對(duì)上與中央如何互動(dòng)？其中仍有諸多尚待解決的問題。為此，有必要對(duì)西夏地方管理制度問題做進(jìn)一步的探討。

一、不隸屬于經(jīng)略司地區(qū)

對(duì)于《天盛律令》中的“不隸屬于經(jīng)略司地區(qū)”，學(xué)界在探討西夏政區(qū)問題時(shí)關(guān)注到這個(gè)問題，最早有李昌憲先生對(duì)于西夏地方行政體制、政區(qū)、轉(zhuǎn)運(yùn)司問題的探討，認(rèn)識(shí)到邊中地區(qū)有不隸屬于經(jīng)略司的①李昌憲：《西夏疆域與政區(qū)論述》，《歷史地理》第十九輯，上海人民出版社，2003年，第89—111頁(yè)。。有關(guān)隸屬問題，楊蕤先生認(rèn)為西夏一些政區(qū)屬中書、樞密管轄，可以視為西夏的一級(jí)政區(qū)，主要包括西夏京畿地區(qū)的州縣以及監(jiān)軍司是不隸屬于經(jīng)略司的②楊蕤：《〈天盛律令·司序行文門〉與西夏政區(qū)芻議》，《中國(guó)史研究》2007年第4期，第121—131頁(yè)。。劉雙怡進(jìn)一步提出地方不隸屬于經(jīng)略司的就是指啰龐嶺監(jiān)軍司③劉雙怡：《西夏行政區(qū)劃若干問題初探》，《宋史研究論叢》第十六輯，2015年，第495—514頁(yè)。。事實(shí)上，重新解讀史金波先生等譯注的《天盛律令》④史金波、聶鴻音、白濱譯注：《天盛改舊新定律令》，法律出版社，2000年，第544、545頁(yè)。卷十七《物離庫(kù)門》可以知道：天盛時(shí)期，西夏設(shè)有17處監(jiān)軍司，經(jīng)略司管轄除啰龐嶺監(jiān)軍司之外的16監(jiān)軍司、鳴沙軍、五原郡和大都督府相應(yīng)地區(qū)的軍政，而這19個(gè)地區(qū)都有不隸屬于經(jīng)略司的區(qū)域。

一不隸屬于經(jīng)略使之種種官畜、谷、錢、物，庫(kù)局分人邊中家所住處之府、軍、郡、縣、監(jiān)軍司等未磨勘，因是直接派者，自遷轉(zhuǎn)日起十五日以內(nèi)，當(dāng)令分析完畢而派遣。依地程遠(yuǎn)近次第，沿途幾日道宿，以及京師所轄處一司司幾日磨勘當(dāng)明之。⑤史金波、聶鴻音、白濱譯注：《天盛改舊新定律令》，法律出版社，2000年，第544頁(yè)。

按上述磨勘方面條文可知，地方經(jīng)略司所轄與不轄，存在于啰龐嶺之外的其他府、軍、郡、縣、監(jiān)軍司等區(qū)域，磨勘對(duì)象主要是指官畜、谷、錢、物。各地隸屬不隸屬于經(jīng)略司，磨勘時(shí)間相同，這既包括京師界的大都督府，也包括遠(yuǎn)在西北邊地的瓜、沙州等地方。西夏地方隸屬于經(jīng)略司的監(jiān)軍司等機(jī)構(gòu)交由經(jīng)略司遞送至京師磨勘，那么，不隸屬于經(jīng)略司的地區(qū)，其官畜、谷、錢、物等由相關(guān)地區(qū)的什么機(jī)構(gòu)直接派往京師磨勘呢？按律令卷十七《庫(kù)局分轉(zhuǎn)派門》記載：

一邊中諸司各自所屬種種官畜、谷物，何管事所遣用數(shù)，承旨人當(dāng)分任其職，所屬大人當(dāng)為都檢校以為提舉，所借領(lǐng)、供給、交還、及償還、催促損失等，依各自本職所行用之地程遠(yuǎn)近次第，自三個(gè)月至一年一番當(dāng)告中書、樞密所管事處。附屬于經(jīng)略者，當(dāng)經(jīng)經(jīng)略使處依次轉(zhuǎn)告。不附屬于經(jīng)略使處，當(dāng)各自來(lái)狀。①史金波、聶鴻音、白濱譯注：《天盛改舊新定律令》，法律出版社，2000年，第529—530頁(yè)。

“承旨人當(dāng)分任其職，所屬大人當(dāng)為都檢校以為提舉”②圖版見《俄藏黑水城文獻(xiàn)》第8冊(cè)，上海古籍出版社，1998年，第324頁(yè)。西夏文原文“殘欄汕盇筞蓽蝭，耳荒縦息飼惠絻歉宦僵汾屬”，其中“惠絻歉”在《天盛律令》有2處，譯注本為“都檢校”，存疑。，從西夏地方機(jī)構(gòu)職官設(shè)置來(lái)看，監(jiān)軍司、刺史皆無(wú)承旨設(shè)置，而地方轉(zhuǎn)運(yùn)司、邊工院、經(jīng)治司有承旨的設(shè)置。其中地方轉(zhuǎn)運(yùn)司，屬下等司，民政職能突出，是西夏地方民政的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，那么經(jīng)略司管理范圍之外的地區(qū)就可能由轉(zhuǎn)運(yùn)司來(lái)管理。

但是，我們知道律令記載西夏轉(zhuǎn)運(yùn)司的設(shè)置在地方只有10處，分別是大都督府、西院、南院、寺廟山、肅州、瓜州、沙州、黑水、官黑山、卓啰，而磨勘的地區(qū)還有北院、年斜、石州、北地中、東院、西壽、韋州、南地中、鳴沙、五原郡，也有10處。西夏轉(zhuǎn)運(yùn)司的設(shè)置多在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，既包括西夏都城所在的興靈地區(qū)，也包括河西地區(qū)，設(shè)置并不普及畜牧區(qū)。所以，諸司所指仍待考察。確定的是，由邊中不隸屬經(jīng)略諸司大人及庫(kù)局分人直接上報(bào)京師磨勘。另外，西夏不同地區(qū)設(shè)置有賣曲稅院、踏曲庫(kù)、糧食庫(kù)、鹽池等庫(kù)局分。而諸司人庫(kù)局分由“前宮侍、合門臣僚等中當(dāng)派”③史金波、聶鴻音、白濱譯注：《天盛改舊新定律令》，法律出版社，2000年，第528頁(yè)。，西夏前內(nèi)侍司設(shè)有內(nèi)侍承旨一職，或可與前述承旨大人相合。

《天盛律令》記載“住家主人”④史金波、聶鴻音、白濱譯注：《天盛改舊新定律令》，法律出版社，2000年，第461、544頁(yè)。，邊中諸司地方內(nèi)各住家直接京師磨勘。另有不隸屬諸司地方內(nèi)住家，具體所指待考。此外，西夏諸牧場(chǎng)、受罰馬者，不隸屬經(jīng)略司者，直接上報(bào)群牧司。西夏地方，從行政管理角度來(lái)看，以隸屬不隸屬于經(jīng)略司為劃分標(biāo)準(zhǔn)，分屬經(jīng)略司管轄和中央直接管轄。

二、部族問題

按照宋代地方存在軍事、治安、民政三種體系，西夏地方的管理制度也可以從這三個(gè)方面來(lái)考察，但是西夏部族作為地方社會(huì)組織普遍存在，以及一些部族首領(lǐng)總攬軍政要職，所以有必要先來(lái)探討西夏地方部族的情況。

西夏境內(nèi)的部族大致由軍政機(jī)構(gòu)統(tǒng)轄部族、邊地游離狀態(tài)的屬羌和其他種族部落構(gòu)成。 “熟（屬）羌乃唐設(shè)三使所統(tǒng)之黨項(xiàng)也”⑤[元]脫脫等：《宋史》卷一九一《兵志五》，中華書局，1977年，第4755頁(yè)。，有關(guān)屬羌問題，學(xué)界沒有給出明確定義，認(rèn)為等同于宋夏沿邊分布的黨項(xiàng)部落①湯開建：《五代遼宋時(shí)期黨項(xiàng)部落的分布》，《西北民族研究》1993年第1期，第104—128頁(yè)。。宋廷羈縻屬羌以為藩籬，一些屬羌成為蕃兵，一些屬羌依附在宋城寨外②許偉偉：《宋代西北地區(qū)押蕃使問題探討》，《東洋史論叢》，2020年，待刊。。對(duì)于夏宋（金）沿邊部族，《金史》卷一三四《西夏傳》記載慕容洧投歸西夏為山訛首領(lǐng)③[元]脫脫等：《金史》，中華書局，1975年，第2868頁(yè)?！俺酰戒⒁原h(huán)州降，及割陜西、河南與宋人，洧奔夏國(guó)，夏人以為山訛首領(lǐng)。及撒離喝再定陜西，洧思?xì)w，夏人知之，遂族洧，以表聞，詔書責(zé)讓之。”。山訛見于《天盛律令》《亥年新法》“泌箷”，為橫山羌，也即屬羌之一④許偉偉：《西夏時(shí)期橫山地區(qū)若干問題探討》，《西夏學(xué)》第十七輯，甘肅文化出版社，2018年，第14—23頁(yè)。。屬羌分布在宋夏邊境，叛服無(wú)常。對(duì)于投誠(chéng)部族，《天盛律令》卷六《行監(jiān)溜首領(lǐng)舍監(jiān)等派遣門》：“一敵人引領(lǐng)本族部來(lái)投誠(chéng)，自共統(tǒng)攝者，若統(tǒng)攝十抄以上，則當(dāng)為所統(tǒng)攝軍首領(lǐng)?！雹菔方鸩?、聶鴻音、白濱譯注：《天盛改舊新定律令》，法律出版社，2000年，第267頁(yè)。律法規(guī)定與史籍記載相符。其實(shí)，從西夏中期的《貞觀玉鏡統(tǒng)》《天盛律令》到晚期的補(bǔ)充條法《法則》《亥年新法》都有對(duì)于投誠(chéng)部族的安置處理規(guī)定。俄藏Инв.No.8185《黑水副將上書》（1225年）也呈現(xiàn)了黑水城、肅州等西夏西北沿邊地引導(dǎo)敵國(guó)投誠(chéng)人畜黑水入籍之事⑥聶鴻音：《關(guān)于黑水城的兩件西夏文書》,《中華文史論叢》第六十三輯，2000年，第133—146頁(yè)。。

唐代在西北朔方等地區(qū)設(shè)置有城傍制度，對(duì)內(nèi)徙蕃族置于軍鎮(zhèn)城傍，保持其部落組織，兵牧合一⑦李錦繡：《城傍與大唐帝國(guó)》，朱雷主編：《唐代的歷史與社會(huì)》，武漢大學(xué)出版社，1997年，第198—235頁(yè)。。這種制度在唐代后期沒落，但這種管理模式適合西夏這樣的游牧地域廣闊、全民皆兵的國(guó)家。就宋夏時(shí)期的民族管理來(lái)看，宋夏在沿邊部族之中設(shè)堡寨，或者在邊境堡寨附近安置歸附的部族，并且“西戎以山界蕃部為強(qiáng)兵，漢家以山界屬戶及弓箭手為善斗”⑧[宋]李燾：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷一四九，慶歷四年五月壬戌，中華書局，1992年，第3600頁(yè)。。這些沿邊部族在軍事上提供兵力，藩屏邊疆。

節(jié)親主（皇族）、大小部族首領(lǐng)是西夏政權(quán)統(tǒng)治集團(tuán)主要構(gòu)成，地方部族的勢(shì)力包括軍隊(duì)、部落人口、土地、財(cái)產(chǎn)等方面，部族既是軍事實(shí)體也是經(jīng)濟(jì)實(shí)體，部族首領(lǐng)既是部族的首領(lǐng)，也是西夏職官中的一員。

部族在經(jīng)濟(jì)方面體現(xiàn)在土地的占有上。《宋史》卷四八五記載，西夏前期，（夏毅宗）諒祚幼養(yǎng)于母族訛龐，訛龐因?qū)?guó)政?！俺?，麟州西城枕睥睨曰紅樓，下瞰屈野河，其外距夏境尚七十里，而田腴利厚，多入訛龐，歲東侵不已。”⑨[元]脫脫等：《宋史》卷四八五《夏國(guó)傳上》，中華書局，1977年，第14001頁(yè)?！逗ツ晷路ā肪硎涊d西夏皇后的相關(guān)條文，漢譯如下：正宮皇后帳下屬地毛畜谷物錢財(cái)種種……帳下屬使軍、奴仆……⑩《俄藏黑水城文獻(xiàn)》第9冊(cè)，上海古籍出版社，1999年，第187頁(yè)。。西夏皇后有自己的奴仆和屬地。此外，卷一五記載西夏官農(nóng)主及帳下官地等每年納草的情形?《俄藏黑水城文獻(xiàn)》第9冊(cè)，上海古籍出版社，1999年，第193頁(yè)。，表明皇族和部族在納稅范疇之中。《天盛律令》亦記載：“節(jié)親主所屬地等，諸人買時(shí)，自買日始一年之內(nèi)當(dāng)告轉(zhuǎn)運(yùn)司，于地冊(cè)上注冊(cè)，依法為租傭草事?！?史金波、聶鴻音、白濱譯注：《天盛改舊新定律令》，法律出版社，2000年，第496頁(yè)。就西夏部族、皇親國(guó)戚的土地而言，中后期在政府的管理之中，這也表明在法律層面上西夏政府對(duì)于部族存在有效的管理。

西夏大小部族存在眾多首領(lǐng)，西夏的首領(lǐng)問題，也是學(xué)界關(guān)注較多的一個(gè)問題。《天盛律令》有關(guān)印章制度的規(guī)定中，首領(lǐng)印為銅印。俄藏Инв.No.4196應(yīng)天丙寅元年（1206年）軍抄人馬裝備文書，在這份文書上有兩方朱文首領(lǐng)印，這說明西夏末期首領(lǐng)制依舊存在①魏淑霞：《西夏職官中的宗族首領(lǐng)》，《寧夏社會(huì)科學(xué)》2015年第5期，第142—146頁(yè)。。首領(lǐng)用印，是政府賦予的軍政權(quán)力。從西夏軍事方面來(lái)說，中晚期設(shè)有統(tǒng)軍司，從《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》《宋史》等史料所見西夏統(tǒng)軍的任命來(lái)看，多為部族首領(lǐng)；行政方面，部族首領(lǐng)在京師為文武官。事實(shí)上，監(jiān)軍司是西夏中期地方最主要的軍事行政機(jī)構(gòu)，而監(jiān)軍使也大多由部族首領(lǐng)擔(dān)任，還有小的部族首領(lǐng)在地方基層軍事、行政、治安等機(jī)構(gòu)任職，如軍溜首領(lǐng)、遷溜首領(lǐng)等，可以說西夏的部族首領(lǐng)兼有多重身份。

三、社會(huì)基層組織問題

在西夏法律文書、夏譯漢籍中，家主（縇箷）十分常見。在俄藏西夏文《黑水守將告近稟帖》（1224年）中，俄國(guó)學(xué)者克恰諾夫?qū)⑵渥g作“房子的所有者”，黃振華譯作“鄉(xiāng)里”，聶鴻音提出，“家主”指宗族的首領(lǐng)，或可譯“族長(zhǎng)”②聶鴻音：《關(guān)于黑水城的兩件西夏文書》,《中華文史論叢》第六十三輯，2000年，第133—146頁(yè)。。一般家主指農(nóng)牧主，就農(nóng)業(yè)方面而言，并非指戶主，若干租戶之首領(lǐng)稱為家主。沒年仁勇作為鳴沙家主，在黑水城任守城管勾，是前述部族首領(lǐng)多重身份的體現(xiàn)。

《天盛律令》卷十五《渠水門》記載：“一租戶家主納冬草、條等時(shí)，轉(zhuǎn)運(yùn)司大人、承旨中當(dāng)派一庫(kù)檢校，當(dāng)緊緊指揮庫(kù)局分人，使明繩捆長(zhǎng)短松緊，當(dāng)依法如式捆之。”《地水雜罪門》記載：“一諸郡縣轉(zhuǎn)交租，所屬租傭草種種當(dāng)緊緊催促，收據(jù)當(dāng)總匯，一個(gè)月一番，收據(jù)由司吏執(zhí)之而來(lái)轉(zhuǎn)運(yùn)司?！雹凼方鸩ā⒙欨櫼?、白濱譯注：《天盛改舊新定律令》，法律出版社，2000年，第504、507頁(yè)?？芍?，存在轉(zhuǎn)運(yùn)司的地方納租稅程序：家主—司吏—轉(zhuǎn)運(yùn)司?！斗▌t》卷六記載：“一京師府內(nèi)家主中雜部種人自二百至三百緡等數(shù)，令無(wú)需來(lái)馱馬，與番人一樣不應(yīng)往敵國(guó)?！雹堋抖聿睾谒俏墨I(xiàn)》第9冊(cè)，上海古籍出版社，1999年，第79頁(yè)。有些家主下轄有部族。一方面，家主存在一般民戶與有職位人之別⑤史金波、聶鴻音、白濱譯注：《天盛改舊新定律令》，法律出版社，2000年，第485—486頁(yè)。。另一方面，邊境游離人員，納入鄰近家主，注冊(cè)，成為國(guó)家納稅人口的一部分。家主作為西夏地方基層管理者，在維護(hù)西夏基層社會(huì)秩序中的職能體現(xiàn)在地租、勞役、人口稅、治安、邊防等諸多方面。

西夏中期的基層行政組織是十戶一小甲，五小甲一小監(jiān)，二小監(jiān)一農(nóng)遷溜（里溜）⑥史金波、聶鴻音、白濱譯注：《天盛改舊新定律令》，法律出版社，2000年，第514頁(yè)。?？赡苁欠抡詹柯滠娛陆M織制度而略有變動(dòng)。而在出土的西夏戶籍文書記載中，遷溜所管轄的民戶大多為黨項(xiàng)族，實(shí)際上1遷溜人戶不足100戶⑦史金波：《西夏戶籍文書初探——4件西夏文草書戶籍文書譯釋研究》，《民族研究》2004年第5期，第64—72頁(yè)。。

農(nóng)遷溜的存在也表明蕃人、漢人生產(chǎn)并非涇渭分明。蕃漢部族生產(chǎn)方式，分區(qū)域，而不分民族?！短焓⒙闪睢分?，西夏中晚期存在遷家（縇滾）、遷統(tǒng)、遷部等組織方式，西夏文“滾”（遷）表達(dá)了移動(dòng)特性來(lái)修飾西夏社會(huì)的家、部、溜、統(tǒng)等單位組織。其中遷家是遷溜下的基層農(nóng)戶或是基層負(fù)責(zé)人①許偉偉：《西夏邊防的基層軍事建置》，《西夏研究》2019年第1期，第47—53頁(yè)。。家主是否包括遷家待考，《天盛律令》卷四《邊地巡檢門》記載：“一邊境地遷家、牲畜主當(dāng)在各自所定地界中牧耕、住家，不許超過。若違律往地界之外住家、牧耕，敵人入寇者來(lái)，入他人之手者，遷溜、檢校、邊管依前述法判斷。”②史金波、聶鴻音、白濱譯注：《天盛改舊新定律令》，法律出版社，2000年，第210頁(yè)。可知西夏基層組織管理遷家和畜牧主在邊地的生產(chǎn)生活。

《法則》與《亥年新法》作為西夏時(shí)期律法的補(bǔ)充條例，在條法內(nèi)容上更為詳細(xì)，所以，我們有機(jī)會(huì)借助它們獲得更多西夏社會(huì)的細(xì)節(jié)信息。如，《法則》卷八記載有家主，以及堆名（彈盝）、坊老（芥石）等未見于《天盛律令》的基層管理者名稱，城外家主府起火、庶民點(diǎn)火炮等，由“職管府司及所屬遷溜、坊老捕捉”，為防火災(zāi)，“都巡檢、遷溜、坊老等日夜巡行”③梁松濤：《黑水城出土西夏文〈法則〉卷八考釋——兼論以例入法的西夏法典價(jià)值》，《宋史研究論叢》第十四輯，河北大學(xué)出版社，2013年，第594—608頁(yè)。。梁松濤譯釋《亥年新法》卷十三《隱逃人門》，認(rèn)為西夏城市存在坊老、坊里正等坊里組織長(zhǎng)官，城外之家主是“里正”④梁松濤：《黑水城出土西夏文〈亥年新法〉卷十三“隱逃人門”考釋》，《寧夏師范學(xué)院學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2015年第2期，第73—80頁(yè)。。此外，《法則》卷九相關(guān)晚期基層組織與人員的條文有12條，坊老的職責(zé)涉及地方基層處理民事糾紛，維護(hù)治安、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，以及監(jiān)督基層官吏當(dāng)值、磨勘、續(xù)轉(zhuǎn)等。如，《事過問典遲門》記載：“一等坊老所遣帳下內(nèi)侍應(yīng)于族中派遣以外，若為輕職，家民樂意則當(dāng)遣?！还?jié)親主之家民無(wú)理仗勢(shì)時(shí)，地方坊老、遷溜當(dāng)迅速捕，頭監(jiān)一級(jí)級(jí)傳語(yǔ)節(jié)親處?！薄敦澴酂o(wú)回門》記載：“一等諸司及內(nèi)外人派遣者，過二十及以下數(shù)時(shí)，予各自管事者們頭領(lǐng)、首領(lǐng)們期限，遷溜、坊老等依已有律令派遣?！雹萘核蓾?、張玉海：《黑水城出土西夏文〈法則〉卷九新譯及其史料價(jià)值述論》，《西夏研究》2014年第1期，第36—59頁(yè)。

西夏中后期的坊老與家主、遷溜都是西夏社會(huì)基層組織的重要組成部分，一方面，西夏基層組織呈現(xiàn)軍事性，另一方面，管理的對(duì)象有家民和部族。

就西夏的基層社會(huì)情況而言，部落制度與鄉(xiāng)里制度是學(xué)界比較關(guān)注的問題。⑥李范文先生（《西夏通史》，寧夏人民出版社，2005年，第407頁(yè)）與楊蕤先生（《論西夏的基層組織與社會(huì)》，《復(fù)旦學(xué)報(bào)》2008年第3期，第124頁(yè)）認(rèn)為西夏鄉(xiāng)里制度、部落制度，分地區(qū)存在。王曉輝《西夏河西地區(qū)基層社會(huì)考察》（《西夏學(xué)》第七輯，上海古籍出版社，2011年，第57—63頁(yè)）一文認(rèn)為西夏河西地區(qū)政治上鄉(xiāng)里制度實(shí)行并輔之以部落制度。并在文末提出鄉(xiāng)里基層管理人員、部落的中小首領(lǐng)等成為官府與民戶之間的中介，并且形成一定的地方力量。梁松濤在譯釋《法則》《亥年新法》過程中關(guān)注到一些西夏社會(huì)基層組織的人員名稱，并在《黑水城出土西夏文〈法則〉卷九新譯及其史料價(jià)值述論》（《西夏研究》2014年第1期，第54頁(yè)）一文提及相關(guān)法律條文在研究西夏基層社會(huì)方面的史料價(jià)值。最近有郝振宇《西夏基層社會(huì)管理組織問題探究》（《內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)》2019年第2期，第62—68頁(yè)）一文具體探討西夏基層組織及職責(zé)。整個(gè)西夏時(shí)期，諸多部族客觀存在于西夏地方，形成地域上的部族勢(shì)力，所以部落制度始終存在?！短焓⒙闪睢肺大w現(xiàn)鄉(xiāng)的制度，雖然律令譯注本將西夏文“縇箷”譯為鄉(xiāng)里或家主，顯然“鄉(xiāng)里”的翻譯欠妥。但我們知道，在陜北出土的黨項(xiàng)夏州政權(quán)時(shí)期的墓志中體現(xiàn)了鄉(xiāng)里之制，直到西夏中期1111年折惟忠妾李夫人墓志銘還記載“府州府谷縣將相鄉(xiāng)崇勛里”①康蘭英編：《榆林碑石》，三秦出版社，2003年，第258頁(yè)。。一般而言，社會(huì)組織受到國(guó)家體制的改造，不再有原生性和典型性②楊軍：《二世紀(jì)至十一世紀(jì)北族前國(guó)家時(shí)期的社會(huì)組織》，《歷史研究》2018年第3期，第165—177、192頁(yè)。。如《金史》卷六六《完顏勖傳》記載：“凡部族，既曰某部，復(fù)曰某水之某，又曰某鄉(xiāng)某村，以別識(shí)之?！雹踇元]脫脫等：《金史》，中華書局，1975年，第1558頁(yè)。這樣看來(lái)，部落制度與鄉(xiāng)里制度在同一地區(qū)可以并存。

四、地方巡檢體系

與西夏地方基層社會(huì)組織密切相關(guān)的有地方的巡檢體系。與同時(shí)期的宋一樣，西夏地方巡檢的設(shè)置很普遍。相關(guān)西夏巡檢史料較少見于漢文史籍，而《天盛律令》有《邊地巡檢門》《派大小巡檢門》《敵動(dòng)門》《渠水門》等若干門，以及《法則》《亥年新法》相對(duì)應(yīng)門皆涉及地方巡檢內(nèi)容?！短焓⒙闪睢肺大w現(xiàn)巡檢司機(jī)構(gòu)，而在此后刊行的《番漢合時(shí)掌中珠》（1190年）中有巡檢司，《亥年新法》（1215年）卷三有捕盜機(jī)構(gòu)都巡檢司④《俄藏黑水城文獻(xiàn)》第9冊(cè)，上海古籍出版社，1999年，第224頁(yè)。。李華瑞先生認(rèn)為西夏效仿宋朝在地方設(shè)巡檢，設(shè)有邊地巡檢、捕盜巡檢、渠水巡檢等⑤李華瑞：《西夏巡檢簡(jiǎn)論》，《中國(guó)史研究》2006年第1期，第127—136頁(yè)。。事實(shí)上主要是從地方的軍事、治安、行政三個(gè)體系來(lái)對(duì)巡檢進(jìn)行分類。

西夏中期在邊地設(shè)有巡檢機(jī)構(gòu)，是負(fù)責(zé)邊防巡檢任務(wù)的軍事部門，其下設(shè)邊檢校、營(yíng)壘主管、隊(duì)提點(diǎn)、夜禁主管、軍溜盈能、檢主管(檢頭監(jiān))、檢人等，巡檢的將領(lǐng)可以從監(jiān)軍司的將領(lǐng)中選派。史籍所見西夏邊地的軍事巡檢建置有步軍照望鋪、口鋪⑥[宋]李燾：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷一九三、卷四八七，中華書局，1992年，第4679、11570頁(yè)。。宋嘉祐六年（1061年），“乃約自今西界人戶，毋得過所筑堠東耕種。……兩界巡捉人員，各毋得帶衣甲器械過三十人騎”⑦[宋]李燾：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷一九三，嘉祐六年六月庚辰，中華書局，1992年，第4680頁(yè)。，時(shí)間上是西夏前期，可以說邊地的軍事巡邏制度一直存在。邊地巡檢機(jī)構(gòu)要防止邊地人口的叛逃，招誘、安撫來(lái)屬人口，維護(hù)生產(chǎn)和治安，所以也是西夏地方治安體系的組成部分。

西夏邊地軍事巡檢之外，還有西夏地方府郡州縣捕盜巡檢，由巡檢勾管統(tǒng)領(lǐng)大小巡檢。一些屬經(jīng)略司管轄，不屬經(jīng)略司者直轄于中書、樞密，巡檢人員由樞密派遣臣僚、官吏、獨(dú)誘類種種擔(dān)任⑧史金波、聶鴻音、白濱譯注：《天盛改舊新定律令》，法律出版社，2000年，第460頁(yè)。。

此外，西夏還設(shè)有民政方面的渠水巡檢，隸屬于轉(zhuǎn)運(yùn)司，按軍事分抄，巡查大小渠事；池巡檢，隸屬于本處所屬庫(kù)局分①史金波、聶鴻音、白濱譯注：《天盛改舊新定律令》，法律出版社，2000年，第499、535頁(yè)。。由于西夏社會(huì)的軍政特點(diǎn)突出，存在于地方的民政、軍事、捕盜巡檢體系人員構(gòu)成上都具有軍事性特點(diǎn)。

《天盛律令》卷十五《渠水門》記載：“無(wú)附近家主者，所見地□處家主中當(dāng)遣之，令其各自記名，自相為續(xù)。其上渠水巡檢、渠主等當(dāng)檢校，好好審視所屬渠干、渠背、土閘、用草等，不許使諸人斷抽之?！雹谑方鸩?、聶鴻音、白濱譯注：《天盛改舊新定律令》，法律出版社，2000年，第501頁(yè)。前揭《法則》卷八《燒傷殺門》記載，為防火災(zāi)，“都巡檢、遷溜、坊老等日夜巡行”。西夏地方巡檢在法律文書上的種種規(guī)定體現(xiàn)了西夏政權(quán)對(duì)地方的控制，前述三種巡檢與地方基層的遷溜、坊老、家主的職能關(guān)聯(lián)。巡檢作為西夏政權(quán)的具體執(zhí)行者在地方機(jī)構(gòu)運(yùn)作中起著重要作用，有效連接中央政權(quán)與地方基層社會(huì)。

五、余論

西夏地方的諸司，從《天盛律令》卷十《司序行文門》來(lái)看，主要有經(jīng)略司、轉(zhuǎn)運(yùn)司、刺史監(jiān)軍司以及城司等，西夏地方設(shè)有19個(gè)經(jīng)略處以便經(jīng)略司的管理，而不隸屬于經(jīng)略司的諸司當(dāng)是更為基層的地方機(jī)構(gòu)。其中城主（保羋）設(shè)在郡縣、城司，是主持軍政事務(wù)的長(zhǎng)官。而刺史主要設(shè)在監(jiān)軍司、軍，級(jí)別較高，監(jiān)察職能突出。五原郡、鳴沙地區(qū)同時(shí)設(shè)有刺史、城主，如同西院監(jiān)軍司設(shè)刺史，西院城司設(shè)城主，職能并不重疊。在這些基本的行政機(jī)構(gòu)之外，西夏地方還設(shè)有工院、經(jīng)治司等機(jī)構(gòu)。就西夏的國(guó)庫(kù)收入而言，農(nóng)業(yè)的地租、官牧場(chǎng)的牲畜以外，還直接控制地方一些機(jī)構(gòu)的收入，主要是賣曲稅院、糧食庫(kù)、鹽池、渡口等，這些機(jī)構(gòu)當(dāng)與不隸屬經(jīng)略司諸司相關(guān)。