如何打破中美關(guān)系僵局

趙中樂（河南農(nóng)業(yè)大學馬克思主義學院）

中國和美國作為當今世界最具影響的兩個大國，兩國之間的關(guān)系走向不僅影響本國人民的生活幸福和企業(yè)的興衰以及國家的發(fā)展，在當今這個全球化發(fā)展的背景下，也對其他國家的經(jīng)濟發(fā)展及國與國之間的關(guān)系具有一定的影響，更對當今世界和平與發(fā)展起著至關(guān)重要的影響。

一、中美兩國關(guān)系的發(fā)展歷程

中美兩國關(guān)系自上世紀70年代開始解凍，1972年美國總統(tǒng)尼克松訪華及當年2月28日中美兩國《上海公報》的發(fā)布，顯示了中美兩國關(guān)系的改善，并為兩國關(guān)系發(fā)展進入新紀元拉開了序幕。1978年12月15日，中美兩國發(fā)表了《中美建交公報》，這是中美兩國發(fā)布的第二個聯(lián)合公報，公報宣布兩國自1979年1月1日起互相承認并建立外交關(guān)系。自中美建交以來，兩國領(lǐng)導人十分重視兩國間的關(guān)系，致力于兩國間的合作和共同發(fā)展。從建交初期的兩國領(lǐng)導人毛澤東和尼克松開始，就從世界大局的角度觀察和處理兩國之間的各種矛盾和問題；到了鄧小平和卡特時期，他們也是從世界格局的高度看待和應(yīng)對解決兩國建交中的問題；江澤民主席更是在1993年對中美關(guān)系提出“增加信任、減少麻煩、發(fā)展合作、不搞對抗”的十六字方針，期待兩國更好交流合作，延續(xù)良好的外交關(guān)系；在1997年發(fā)表的《中美聯(lián)合聲明》中，中國提出中美關(guān)系是“面向21世紀的建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”；胡錦濤主席在2009年就中美關(guān)系問題提出建設(shè)“21世紀積極合作全面的中美關(guān)系”；同年，美國總統(tǒng)奧巴馬訪華時，又提出中美是“應(yīng)對共同挑戰(zhàn)的伙伴關(guān)系”；2011年，中國又提出中美兩國應(yīng)建設(shè)“致力于共同努力建設(shè)相互尊重、合作共贏的合作伙伴關(guān)系”；到了習近平主席時期，又于2013年對于兩國關(guān)系提出建設(shè)“不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏”的中美新型大國關(guān)系。2019年元旦，中美兩國領(lǐng)導人習近平和特朗普互致信件，慶祝兩國建交40周年。雙方表示要維持協(xié)調(diào)、合作、穩(wěn)定為基調(diào)的中美關(guān)系，發(fā)展合作和建設(shè)性的美中關(guān)系。

回望中美兩國建交以來走過的四十年歷程不難發(fā)現(xiàn)，兩國領(lǐng)導人都一直致力于兩國關(guān)系的友好良性發(fā)展，并為鞏固兩國關(guān)系，穩(wěn)定大局做出了不懈的努力。隨著經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展，世界格局的不斷變化，中國的綜合國力不斷增強，從當初的弱國一躍成為世界上第二大經(jīng)濟體，成為世界上發(fā)展最快的發(fā)展中國家，甚至某些領(lǐng)域走在了世界的前列，并不斷為一些世界全球化問題提供著中國方案和中國智慧，踐行大國使命，展示大國風范。

二、中美兩國關(guān)系現(xiàn)狀

面對中國的迅猛發(fā)展和迅速崛起，作為世界上第一大國的美國產(chǎn)生了危機感，自美國總統(tǒng)特朗普上臺之后，中美兩國關(guān)系開始變得不那么平穩(wěn)。特朗普政府執(zhí)政以來，中美兩國在貿(mào)易不平衡問題、知識產(chǎn)權(quán)保護方面以及強制技術(shù)轉(zhuǎn)移等諸多問題上，經(jīng)歷多次較量，雖然也偶有緩和，但仍有不斷升級的趨勢。

作為全球霸主，美國認為任何國家或地區(qū)的崛起對他們來說都是一種威脅，尤其是在當今，美國的一些戰(zhàn)略家認為，中國當今的綜合國力已經(jīng)超過了美國的60%，已經(jīng)達到了成為他們的全球性挑戰(zhàn)者的臨界點，所以不得不引起重視，并采取一定措施進行壓制。在他們看來，如果讓中國繼續(xù)發(fā)展下去，能力越來越強，對美國的威脅就會越來越大。尤其是中國是以中國特色社會主義模式發(fā)展起來的，又為發(fā)展中國家提供了建設(shè)現(xiàn)代化的思路和模式，探索了新路徑，為全球化提供了多樣性的前景，這就更讓美國決定采取遏制手段，阻止更嚴重的情況出現(xiàn)。

（一）政治方面

從中美“上海公報”的草擬開始，中美兩國關(guān)于臺灣問題的爭論就一直存在，并且延續(xù)到了今天。從2017年底起，美國政府相繼發(fā)布了多份關(guān)于國家安全、國防戰(zhàn)略和全球威脅評估等方面的戰(zhàn)略報告，這些報告的結(jié)論有一個共同點，就是認為中國等大國間的競爭已經(jīng)成了美國的主要威脅。特朗普總統(tǒng)更是明確指出，中國是挑戰(zhàn)美國利益、沖擊美國經(jīng)濟和價值觀的主要“對手”，將中國從中美戰(zhàn)略合作的伙伴關(guān)系推到了美國競爭對手的風口浪尖上。2018年6月，美國國會通過的國防部授權(quán)法案，其中有多條涉臺條款，以及之前國會就通過的“臺灣旅行法”，這些都在不斷地挑戰(zhàn)著中美兩國關(guān)系的底線。

除此之外，2018年11月美國更是發(fā)表兩篇以“中美競爭”為戰(zhàn)略背景的長篇報告，分別從經(jīng)濟、軍事、信息技術(shù)等方面對中美對抗進行了全景式的長期分析。2019年1月，特朗普總統(tǒng)簽署了一份涉及諸多涉臺內(nèi)容的倡議法案。值得關(guān)注的是，之前主張對華采取接觸“知華派”學者也加入了對華施壓的行列中，甚至提出應(yīng)實施對中國人訪美簽證的限制，以此來對沖中國對美國的影響。在美國政界，反華的聲音也越來越響，美國的政客甚至將打壓中國上升為國家戰(zhàn)略，并付諸實際行動。

（二）經(jīng)濟方面

美國對中國的打壓，近兩年最為激烈和引人矚目的就是貿(mào)易摩擦。在中美貿(mào)易的整個發(fā)展過程中，一直伴有貿(mào)易摩擦，且每次貿(mào)易摩擦都是由美方挑起。近兩年的中美貿(mào)易摩擦，依然由美國率先挑起，本質(zhì)上是想抵制、遏制中國的經(jīng)濟發(fā)展，保護本國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，維護其在世界上的霸權(quán)地位。隨著中國經(jīng)濟實力和實體產(chǎn)業(yè)、科技等各領(lǐng)域的逐漸強大，加之受到世界貿(mào)易組織的制約，美國只能通過不斷挑起貿(mào)易摩擦換取談判籌碼，同時限制中國的經(jīng)濟快速發(fā)展。

在整個貿(mào)易摩擦過程中，美國一直不斷挑起事端，制造矛盾，不斷撕毀中美雙方達成的協(xié)議和共識，出爾反爾，不斷擴大對中國商品征收關(guān)稅的種類和稅額。中國對于美國這些行徑，也給予了回應(yīng)和反擊。國務(wù)院新聞辦公室于2019年6月2日發(fā)布了《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)磋商的中方立場》白皮書，表明“對于貿(mào)易戰(zhàn)，中國不愿打也不怕打，必要時不得不打”的中方政策立場。

(三)價值觀方面

自中美建交以來，中美兩國都從雙邊關(guān)系的穩(wěn)定合作和不斷發(fā)展中獲得了國家的安全和經(jīng)濟發(fā)展的利益，同時，在過去四十年的不斷接觸和合作中，中美兩國的社會交往圈越來越大，兩國間的相互了解也越來越深，兩國間的共同利益大大增加。僅就經(jīng)貿(mào)方面的共同利益，中國與美國之間已經(jīng)大于美國與世界上絕大多數(shù)國家間的共同利益。既然有這么大的共同利益，為什么中美兩國依然發(fā)生矛盾沖突和貿(mào)易摩擦呢？歸根結(jié)底，是因為中美兩國沒有相似的價值觀和政治經(jīng)濟制度。

近來，中美關(guān)系面臨嚴峻挑戰(zhàn)，不僅因為貿(mào)易摩擦等利益沖突的原因，也有中國的加速發(fā)展導致國家間博弈的天平向中國傾斜的原因，更重要的是兩國政治價值觀的對立問題日益凸顯。所以即使有共同利益，但是如果沒有共同的價值觀作支撐，雙方的共同利益是難以鞏固和擴大的，因為在不同的價值觀指導下，對國家利益的界定標準是不一樣的。中國的觀點是認為黨是領(lǐng)導一切的，我們的“舉國體制”是取得國家內(nèi)外政策成功的法寶，維護國內(nèi)政治穩(wěn)定、國家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整在我們看來是至高無上的利益。但美國卻跟我們持不同態(tài)度，他們主張維護私有制和資本主義市場規(guī)則，重視個人利益。

三、造成中美關(guān)系僵局的原因

（一）政治方面

在國際方面，隨著中國經(jīng)濟實力、綜合國力和科技芯片技術(shù)的發(fā)展，在國際上的地位逐漸上升，國際競爭力逐漸增強，國際影響力逐漸加大，美國認為中國已然威脅到了其在世界上的地位和發(fā)展。

美國國內(nèi)方面，美國已經(jīng)進入了總統(tǒng)選舉時間，特朗普總統(tǒng)面臨的政治壓力逐漸上升。從2018年10月到2019年間，美國的股市波動幅度較大，經(jīng)濟增長放緩，特朗普總統(tǒng)將面臨更大的挑戰(zhàn)。同時，特朗普政府需要與中國達成對美方較有利的經(jīng)貿(mào)條件，這樣才能穩(wěn)定市場，也能作為特朗普總統(tǒng)的政績，為其抵擋黨派競爭的壓力。但是我們也不能僅僅寄希望于特朗普選舉失敗來緩解中美雙方的摩擦沖突，因為無論誰上臺執(zhí)政，美國的政體和國體特點，決定了他們依然是資本主義性質(zhì)，統(tǒng)治者依然是維護背后財團、資本家的利益，追逐利益的最大化和美國在世界的霸權(quán)地位。

（二）經(jīng)濟方面

美國是一個以金融服務(wù)業(yè)為主的虛擬經(jīng)濟國家，靠占有全球資本收益，尤其是實體經(jīng)濟國家提供的國家剩余價值為主。在之前的中美關(guān)系中，美國一直處于主導地位，在全球的經(jīng)濟體系中，形成垂直分工的互補型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。中國是當今世界上最大的實體經(jīng)濟國，美國長期以來對中國實行的基本經(jīng)濟政策是將中國作為制造國家納入美國主導的全球經(jīng)濟體系中，為美式全球體系的經(jīng)濟模式提供運行支撐，但要阻止中國的科技進步和產(chǎn)業(yè)升級，遏制中國的發(fā)展，以維持對美國最為有利的垂直分工體系，便于榨取更多的國家剩余價值?；诖朔N原因，當中國之前仰仗進口美國的芯片被中國的企業(yè)自主研發(fā)出來，美國開始對中國企業(yè)瘋狂打壓，甚至利用自己的霸權(quán)地位逼迫其他國家抵制中國的芯片產(chǎn)品，打壓中國芯片技術(shù)和中國經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）政治價值觀方面

中國是具有中國特色的社會主義國家，美國是資本主義制度國家，在面對國家長遠利益的標準設(shè)定上，兩國有本質(zhì)差別。2008年金融危機后，以美國為主導的原有的美式全球經(jīng)濟體系遭受重創(chuàng)，于是美國試圖調(diào)整結(jié)構(gòu)，讓實業(yè)經(jīng)濟回歸本國，以實現(xiàn)美國的“再次偉大”。然而，具有完整產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的中國，在科技方面的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級，尤其是“中國制造2025”的提出，“一帶一路”倡議的不斷推進，人民幣國際化進程的推進，建設(shè)世界經(jīng)濟強國的決心，都讓美國感到恐慌，認為這勢必會對美國的國家利益和長遠發(fā)展造成威脅，所以美國調(diào)整對華政策，將中國視為 “競爭對手”來打壓，期望以此來鞏固美國在世界的主導地位，扭轉(zhuǎn)全球力量格局對其不利的局面。

四、破解中美關(guān)系僵局的實踐路徑

（一）充分認識，建立互信，消除恐懼，塑造良好中美關(guān)系

從四十年前中美建交開始，中美關(guān)系雖有曲折，但當前的雙邊關(guān)系密切程度已經(jīng)超越了歷史上的任何時期，在這個歷史進程中，中美兩國也是在通過對抗和博弈中不斷增進雙方的了解，認識彼此的力量和限度，目前最重要的是要建立互信，消除恐懼。盡管兩國之間有摩擦，但應(yīng)該讓越來越多的美國人認識到，中國不是美國面臨各種問題的根源，更不是美國的威脅，一味打壓中國并不能解決美國自己的問題，只能讓情況更壞。雙方應(yīng)該保持克制、冷靜與遠見，盡可能避免緊張關(guān)系升級，避免陷入對抗，積極塑造適合時代需要的、良好的中美關(guān)系。

（二）以深入全面的人文交流彌補中美信任差距

“國之交在于民相親，民相親在于心相通”。改革開放以來，中國在與世界的交流中，人文交流發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

而在中美建交的四十年中，中美兩國的經(jīng)貿(mào)交流較多，但深度、全面的人文意義上的認識和交流還遠遠不夠?！案爬ㄕf，目前中美兩國間的人文交流，淺層次的多，深入的不多；精英層面的多，大眾層面的不多；短期的多，長期的不多?！鼻迦A大學蘇世民書院院長薛瀾在2019年的一次高層論壇上指出，中美兩國之間的文化交流數(shù)量很多，交流機制也頗具規(guī)模，國際會議每年在北京舉辦不下幾十個，但大多停留在表面，交流時間很短，大家能夠深入討論充分表達自己觀點的時間很少，每次到訪也僅限于觀光層面，難以真正了解當?shù)氐娜宋沫h(huán)境，缺乏更深層次的心靈和思想對話。而且交流更多的也是精英階層之間，不能了解國家底層人民的生活狀態(tài)。建議應(yīng)該向更多的海外學生提供深度了解中國的機會，讓中美年輕人多進行心靈和思想的碰撞，以此彌補相互之間的信任差距。

（三）攜手應(yīng)對挑戰(zhàn)，共謀穩(wěn)定發(fā)展

歷史表明，貿(mào)易摩擦沒有贏家，在全球化背景下，各國已成為你中有我，我中有你的命運共同體，堅持開放包容、互利共贏才是正確方向，攜手應(yīng)對挑戰(zhàn)、共謀穩(wěn)定發(fā)展才是正確選擇。貿(mào)易摩擦的不斷升級，不僅加劇了市場預(yù)期的不確定性，而且對全球經(jīng)濟造成沖擊引發(fā)貿(mào)易衰退，使經(jīng)濟形勢陷入疲軟。面對雙邊貿(mào)易差額，不應(yīng)使用關(guān)稅手段，而是應(yīng)該強化規(guī)則導向的多邊貿(mào)易體系，通過改革解決現(xiàn)有貿(mào)易體制的不合理地方，通過世貿(mào)組織爭端解決機制，找到貿(mào)易爭端得以解決的合理方案。在當前新一輪的科技革命和全球治理變革的關(guān)口，世界各國都要適應(yīng)新趨勢，自我調(diào)適并協(xié)調(diào)彼此利益，共同打造一個更加開放包容、普惠平衡、公正共贏的“全球化升級版”。中美雙方應(yīng)通過對話協(xié)商、增進互信、凝聚共識，推動國際貿(mào)易秩序早日回歸正常，世界經(jīng)濟實現(xiàn)共同繁榮。

（四）構(gòu)建合作共贏、良性競爭的新型關(guān)系，理性發(fā)展

特朗普上臺伊始，美國新政府就啟動了對華判斷和政策的調(diào)整，宣布美國進入“大國競爭新時代”，將中國定性為戰(zhàn)略競爭者，繼而不斷挑起貿(mào)易摩擦和科技戰(zhàn)，在軍事上深化對中國的部署，政治上公開質(zhì)疑中國的發(fā)展方向。美國認定中國是要與其爭奪主導世界的權(quán)力，把與中國的競爭視為一場輸不起的國家根本利益保衛(wèi)戰(zhàn)，這是對中國的嚴重誤判。中國從未提出要與美國爭奪世界霸權(quán)，我們一貫堅持走和平發(fā)展的道路，爭取自己合理和平等的發(fā)展權(quán)利。新時期的中美關(guān)系走向，既取決于雙方在具體矛盾和分歧上的判斷和處置，也取決于兩國對世界大勢和彼此關(guān)系的定性，更取決于對各自國家根本方向的選擇。中國始終抱有與美國保持合作關(guān)系的愿望，提倡合作共贏、良性競爭的新型國際關(guān)系，構(gòu)建人類命運共同體，這是根植于中國政治、文化的大智慧，也符合世界潮流和各國人民的共同利益，也應(yīng)該是中美兩國關(guān)系理性發(fā)展的方向。

（五）打造合作性競爭的新型中美關(guān)系

經(jīng)貿(mào)關(guān)系一直被稱為中美關(guān)系的“壓艙石”，但目前中美貿(mào)易的緊張局勢依舊在不斷升級，從貿(mào)易到投資限制到技術(shù)限制，再到“匯率操縱國”爭議，范圍在不斷擴大，同時，爭端程度也在不斷加深，加征關(guān)稅數(shù)字從500億、2000億到3000億，再到現(xiàn)在的5500億美元，中美關(guān)系矛盾呈現(xiàn)復(fù)雜性、長期性的特點，之所以如此，是因為特朗普的兩個誤判，一是認為美國經(jīng)濟比中國經(jīng)濟更堅強，認為在貿(mào)易摩擦的環(huán)境下中國經(jīng)濟會出現(xiàn)問題，認為在美方極限施壓下會讓中國妥協(xié)，以贏得更大的利益談判條件。面對美方的霸凌主義、單邊主義、出爾反爾，我們要反擊，但也要把握好分寸，始終堅持初心，反擊不是為了把對方斗倒斗垮，而是為了將其逼回到談判桌上解決問題，通過溝通談判取得進展。

中國秉持共商共建共享的全球治理觀，在今后的談判中，關(guān)鍵是要提高我們駕馭復(fù)雜形勢的能力，不斷提高對美周旋的藝術(shù)和水平，更重要的是把功夫用在國內(nèi)，保持國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)中向好，就會增添與美國繼續(xù)交涉和談判的勇氣和底氣，按既定策略實現(xiàn)中美關(guān)系良性向好發(fā)展。中美兩國不是敵對關(guān)系，也不可能脫鉤，雙方應(yīng)該一起努力解決問題，把兩國引向合作性競爭。

（六)制定促進國家整體利益的經(jīng)貿(mào)和經(jīng)濟政策

面對當前復(fù)雜緊張的中美關(guān)系，兩國政府應(yīng)該聽取來自不同領(lǐng)域的公司、學者和專家的意見，以便更好理解恢復(fù)和維持雙邊商業(yè)關(guān)系和強勁的中美經(jīng)濟所必須應(yīng)對的挑戰(zhàn)，需要了解關(guān)稅和投資限制對現(xiàn)實世界的影響，以及這些行為所帶來的不確定性影響。兩國關(guān)系確實具有競爭性，都有正當?shù)膰野踩妫@并不能排除兩國間的合作和往來，應(yīng)該找到共同利益。政府有責任制定促進國家整體利益的貿(mào)易和經(jīng)濟政策，探尋打破壁壘的路徑，強調(diào)基于規(guī)則的全球貿(mào)易體系的重要性。中美雙方政府應(yīng)制定新的戰(zhàn)略以確保國際貿(mào)易得以公平進行，在促進創(chuàng)新和開放與減緩國家安全顧慮之間達到正確的平衡。

中美關(guān)系不僅關(guān)系兩國人民的幸福，也關(guān)系世界經(jīng)濟的穩(wěn)定和全球化的發(fā)展。中美雙方應(yīng)盡快加強互信，消除顧慮和誤判，理性客觀的對待雙方在交往過程中遇到的各種困難和挑戰(zhàn)，制定新的戰(zhàn)略和政策，推動兩國關(guān)系向良性的合作性競爭方向發(fā)展。