唐朝管理城市流動(dòng)人口的方法探究

姚文金（四川省南充市西充中學(xué)）

唐朝的戶籍管理政策有利于城市人口快速增長，特別是將流動(dòng)人口充任雜任，有效加強(qiáng)了政府對(duì)流動(dòng)人口的管理力度，限制了民戶的逃亡，提升了政府稅收，對(duì)后期流動(dòng)人口的管理提供了科學(xué)思路。

在我國的封建時(shí)期，土地和人口是重要的統(tǒng)治基礎(chǔ)，統(tǒng)治階級(jí)通過戶籍制度對(duì)民眾進(jìn)行的有效管理。唐朝由于戰(zhàn)亂和災(zāi)害的原因，導(dǎo)致人口大量流動(dòng)，對(duì)政府的管理和財(cái)政收入造成了極大影響。統(tǒng)治階級(jí)通過對(duì)戶籍政策的改良，進(jìn)而有效加強(qiáng)對(duì)人口的管理，這些政策的實(shí)施，為后續(xù)朝代的人口管理政策造成了不同程度的影響，是我國古代戶籍政策的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

一、唐朝城市流動(dòng)人口數(shù)量膨脹的主要原因和帶來的問題

（一）城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增大了人口需求

隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，城市中的商業(yè)活動(dòng)越來越頻繁，而坊市制度限制了交易活動(dòng)的進(jìn)行，很多商業(yè)活動(dòng)已經(jīng)脫離了市，進(jìn)入到居民區(qū)中。同時(shí)，隨著唐朝經(jīng)濟(jì)的繁榮和生產(chǎn)力的發(fā)展，手工業(yè)得到了良好的發(fā)展環(huán)境，使得其對(duì)勞動(dòng)力的需求逐漸增多，統(tǒng)治者為滿足需求，會(huì)從全國各地征調(diào)工匠和民夫，進(jìn)一步充實(shí)手工業(yè)的勞動(dòng)力。而隨著唐朝后期社會(huì)的動(dòng)亂和生存環(huán)境的惡化，使得許多失去土地的農(nóng)民涌入到城市，從事手工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，使得城市人口快速增長。

（二）生存環(huán)境的惡化促進(jìn)人口的流動(dòng)

唐朝建立之初，為加強(qiáng)統(tǒng)治基礎(chǔ)，在全國范圍內(nèi)推行均田制，但隨著人口的增多和土地兼并現(xiàn)象的加劇，使得大量農(nóng)民為生計(jì)涌入城市中，逃亡人口的賦稅會(huì)被攤?cè)氲狡渌丝诘纳砩希M(jìn)一步加劇了農(nóng)民的賦稅壓力，使逃亡數(shù)量顯著增多。同時(shí)安史之亂的爆發(fā)，使得北方地區(qū)的百姓為躲避戰(zhàn)亂，往南遷徙，促進(jìn)人口流動(dòng)，使得更多人口進(jìn)入到相對(duì)安定的城市中，加劇了城市人口的膨脹。

（三）流動(dòng)人口增加帶來的問題

人口流動(dòng)的加快使得政府對(duì)百姓的控制力度逐漸降低，賦稅的收繳難度增大，嚴(yán)重影響政府財(cái)政收入。為鞏固其統(tǒng)治基礎(chǔ)，降低人口流動(dòng)的力度，采取各種措施，減少百姓逃亡，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理。而隨著逃亡人口向大城市的涌入，嚴(yán)重影響政府對(duì)城市的控制力度，增大了城市負(fù)擔(dān)，如何管理城市流動(dòng)人口成為政府不得不面對(duì)的問題。

二、唐朝政府對(duì)城市戶籍管理制度進(jìn)行的科學(xué)優(yōu)化與調(diào)整

隨著農(nóng)村地區(qū)逃亡人口的增多，唐朝政府陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)政策，對(duì)話及政策進(jìn)行調(diào)整，限制流動(dòng)人口的增多。實(shí)行攤逃政策，加強(qiáng)鄰里間的監(jiān)督；在玄宗和德宗時(shí)期，分別進(jìn)行了兩次大規(guī)模的括戶，進(jìn)行大范圍的人口普查，將逃亡和瞞報(bào)人口進(jìn)行遣返或就地入籍，以增加稅賦收入，但是在推進(jìn)過程中存在許多問題，如對(duì)逃戶的處置過于嚴(yán)厲等，導(dǎo)致效果相對(duì)一般，仍然存在大量的人口在戶籍管理之外；隨著人口逃亡形勢(shì)的加劇，政府對(duì)逃戶的政策也隨之發(fā)生變化，將其稱為客戶，并鼓勵(lì)其就地入籍，并減免一定的賦稅。這些措施的實(shí)施，在一定程度上減少了農(nóng)村地區(qū)的人口流動(dòng)，加強(qiáng)了戶籍管理。隨著大城市的興起，大量逃戶涌入城市，以獲取生存機(jī)會(huì)，同時(shí)促進(jìn)了城市戶籍管理制度的優(yōu)化和改善。實(shí)行戶籍的城鄉(xiāng)分治制度，在憲宗年間，將“鄉(xiāng)村戶”和“坊郭戶”進(jìn)行區(qū)分，并采取不同的管理措施，這是有文獻(xiàn)資料記載的最早實(shí)施城鄉(xiāng)戶籍制度分離的政策。這項(xiàng)政策的實(shí)施極大加強(qiáng)了對(duì)城市和農(nóng)村地區(qū)人口的管理力度，通過制定不同的稅收標(biāo)準(zhǔn)，減少人口流動(dòng)，在增加財(cái)政收入的同時(shí)，加強(qiáng)了統(tǒng)治基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)人口戶籍的有效掌控。

三、通過吸收非京籍人士充任雜任有效緩解了京畿地區(qū)流動(dòng)人問題

隨著人口逃亡形勢(shì)的加劇，特別是北方地區(qū)的人口大量涌入京畿地區(qū)，導(dǎo)致人口管理難度增大。同時(shí)，京畿地區(qū)作為中央政府所在地，機(jī)構(gòu)繁多，按照以往規(guī)定，要對(duì)當(dāng)?shù)卦诩傩者M(jìn)行徭役的征發(fā)，同時(shí)由于唐朝相關(guān)減免徭役政策的影響，京畿地區(qū)的在籍人口大多托庇于特權(quán)階級(jí)，或是作為色役戶，每戶只需出一個(gè)人就可以減免徭役。因此當(dāng)?shù)氐膽艏丝诓荒軡M足各級(jí)機(jī)構(gòu)的徭役需求，這就使得平常百姓的雜役負(fù)擔(dān)過重。

將流動(dòng)人口充任雜任，能夠有效提升管理效果，并將對(duì)其進(jìn)行正常的稅賦征收。隨著兩稅法的實(shí)施，稅收不再與原籍掛鉤，而是直接在居住地進(jìn)行征收。對(duì)城市中的流動(dòng)人口進(jìn)行相應(yīng)的任用，能夠在解決用工需求的同時(shí)，為其提供一定的生存保障，有效增加稅收。

唐朝時(shí)期城市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和手工業(yè)的發(fā)展，對(duì)人口的需求逐漸增多，而受到戰(zhàn)亂和環(huán)境惡化的影響，大量農(nóng)民失去土地，涌入城市尋找生產(chǎn)和生活機(jī)會(huì)，為城市發(fā)展帶來便利的同時(shí)，也增大了管理難度。而唐朝政府采取相應(yīng)的戶籍管理政策和制度，有效加強(qiáng)了對(duì)流動(dòng)人口的控制和管理，為后世流動(dòng)人口的管理提供了借鑒和參考。