教育供給側(cè)改革視域下大學(xué)生法治教育質(zhì)量提升策略研究*

丁 瑞

蘇州工業(yè)園區(qū)服務(wù)外包職業(yè)學(xué)院，江蘇 蘇州 215123

2015年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域推行供給側(cè)改革。供給側(cè)改革的核心要義是要提升供給質(zhì)量，優(yōu)化供給環(huán)節(jié)，改革供給結(jié)構(gòu)，解決供給側(cè)和需求側(cè)不匹配不鉚合的現(xiàn)實(shí)問題。教育供給側(cè)改革是供給側(cè)改革理念在教育領(lǐng)域的擴(kuò)展，是指教育教學(xué)要根據(jù)學(xué)生的需求和特點(diǎn)，有針對性的提供教學(xué)資源，進(jìn)行教學(xué)引導(dǎo)，以達(dá)到優(yōu)化教育資源，提升教育質(zhì)量的目的。

加強(qiáng)大學(xué)生的法治教育是提升大學(xué)生法治素養(yǎng)的重要途徑，也是促進(jìn)大學(xué)生全面發(fā)展的基本要求。在教育供給側(cè)改革視角下推進(jìn)大學(xué)生法治教育改革，必須要厘清大學(xué)生法治教育的供給側(cè)包含哪些內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)其存在的問題，找準(zhǔn)解決問題的思路和對策，有效推動大學(xué)生法治教育不斷向前發(fā)展。

一、大學(xué)生法治教育供給側(cè)的構(gòu)成要素

大學(xué)生法治教育是指高校通過一定的課程和活動幫助大學(xué)生樹立正確的法治觀念，學(xué)會用法治的方式分析和解決問題，逐步確立法治信仰的社會實(shí)踐活動。在大學(xué)生法治教育的過程中，提供法治教育的內(nèi)容的一方是供給側(cè)（即學(xué)校教育），需要提升法治素養(yǎng)的一方為需求側(cè)（即大學(xué)生）。從大學(xué)生法治教育的供給側(cè)角度來看主要包含以下構(gòu)成要素：法治教育的供給主體、法治教育的供給載體、法治教育的供給手段和法治教育的供給環(huán)境。

（一）法治教育的供給主體。所謂供給主體就是指誰為大學(xué)生提供了法治教育的主要內(nèi)容，誰是大學(xué)生法治教育的組織者、實(shí)施者。從廣義上來講，政府、社會、學(xué)校都是大學(xué)生法治教育的供給主體。政府為高校法治教育制定了相關(guān)政策和要求，并提供了法治教育的相關(guān)內(nèi)容。社會為大學(xué)生的法治教育提供了穩(wěn)定的環(huán)境和條件，并為大學(xué)生的法治實(shí)踐提供了便利，是大學(xué)生法治教育得以進(jìn)行的重要保障。學(xué)校則是大學(xué)生法治教育的組織者和實(shí)施者，其中教師則是大學(xué)生法治教育的具體執(zhí)行者。大學(xué)生的法治教育要通過教師為學(xué)生提供相應(yīng)的教學(xué)資源，采取豐富多樣的教學(xué)手段，有計劃、有組織地實(shí)施教學(xué)活動來完成。因此，大學(xué)生法治教育中教師是大學(xué)生法治教育的供給主體。

（二）法治教育的供給載體。載體本義指承載物質(zhì)的工具，載體一詞曾在思想政治教育領(lǐng)域出現(xiàn)。有學(xué)者認(rèn)為，“思想政治教育載體是指承載、傳導(dǎo)思想政治教育因素、能為教育主體所運(yùn)用、且主客體可借此相互作用的一種思想政治教育活動形式。”①法治教育的供給載體是指通過什么樣的形式來組織和實(shí)施法治教育，簡單地講即法治教育的組織形式。當(dāng)前我國高校的法治教育實(shí)施的載體有課堂教學(xué)、講座論壇、參觀訪問、社會調(diào)查、社團(tuán)活動、法治宣傳等多種組織形式。其中課堂教學(xué)是開展大學(xué)生法治教育的主要載體。

（三）法治教育的供給手段。教育手段是在教學(xué)活動的組織實(shí)施過程中采用的具體工具和方法。采用適當(dāng)?shù)慕逃侄问峭瓿山逃齼?nèi)容、實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)的基本要求。隨著科技的進(jìn)步和社會的發(fā)展，教育的手段也變得越來越豐富多樣，從最初的“黑板式”的知識傳授和理論灌輸?shù)浆F(xiàn)在的微課、慕課、直播課等具有時代性和個性化的教學(xué)手段，為大學(xué)生的法治教育提供了便利條件。大學(xué)生法治教育在供給的手段上的變革大大提升了大學(xué)生法治教育的效率。

（四）法治教育的供給環(huán)境。人的法治素養(yǎng)的形成總是依賴于一定的環(huán)境，同樣，法治教育的順利進(jìn)行和有效組織也需要一定的環(huán)境條件。大學(xué)生法治教育的供給環(huán)境既有國家層面、社會層面的宏觀環(huán)境，也有家庭層面和學(xué)校層面的微觀環(huán)境。學(xué)校是大學(xué)生健康成長的主要場所，也是進(jìn)行法治教育的主要環(huán)境，學(xué)校的環(huán)境如何將直接影響到法治教育的效果。校園的法治環(huán)境及物理環(huán)境如教室、實(shí)訓(xùn)室、圖書館、宿舍、食堂等可以為大學(xué)生法治教育提供必要的物質(zhì)條件，也包括校園的教學(xué)管理、制度規(guī)范、行為準(zhǔn)則等可以為大學(xué)生法治教育提供必要的制度條件，還包括學(xué)校的文化、藝術(shù)、體育、娛樂等豐富的活動組織以及宣傳海報、橫幅標(biāo)語等可以為大學(xué)生的法治教育提供良好的法治文化氛圍。

二、大學(xué)生法治教育供給側(cè)存在的問題

（一）法治教育課程資源匱乏

當(dāng)前，我國大學(xué)生的法治教育附屬于大學(xué)生思想政治教育，是大學(xué)生思想政治教育的重要組成部分，主要是通過“思想道德教育與法律基礎(chǔ)”課程的教學(xué)來實(shí)現(xiàn)的，在課程設(shè)置上缺乏獨(dú)立性。思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課程的第六章《尊法學(xué)法守法用法》是大學(xué)生法治教育的重要內(nèi)容，里面涉及到的主要是中國特色社會主義法律的體系、法治道路、法治思維以及法律權(quán)利與義務(wù)，都是一些原則性和理論性的內(nèi)容，對于培育大學(xué)生的法治觀念，增強(qiáng)法治意識起到了重要作用，但缺乏具體的法律知識的學(xué)習(xí)和法律案例的實(shí)踐，難以滿足大學(xué)生對于法治教育資源的多元需求，也因此影響到了法治教育質(zhì)量的提升。

（二）法治教育方式單一

目前，我國高校的法治教育主要通過課堂教學(xué)來進(jìn)行，而這種課堂教育呈現(xiàn)出單一輸出方式與多元化需求之間的矛盾。教學(xué)形式固定化、單一化、傳統(tǒng)化都使法治教育課程成為大學(xué)生眼中的“雞肋”，上課的目的是為了修得學(xué)分，而非學(xué)到知識提升素養(yǎng)。講授的理論化、實(shí)踐環(huán)節(jié)的“娛樂化”都是法治課程亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。即使在“教學(xué)大師”的引領(lǐng)下，傳統(tǒng)法治課程也局限于法律知識的傳授，忽視法治素養(yǎng)的培養(yǎng)。更為尷尬的是，法治課程時間短，學(xué)生只能接受到幾部法律，往往局限于民法和憲法的講解。沒有法律知識的積累，素養(yǎng)難以形成。“簡單枯燥的教育形式使高校大學(xué)生群體法制教育亟須突破藩籬”②

（三）法治教育環(huán)境有待改善

在依法治國的理念影響下，高校也紛紛倡導(dǎo)依法治校，將法治精神和法治原則納入大學(xué)治理的范疇，但在實(shí)際治理過程中，仍然殘留許多“人治”的痕跡，缺乏相應(yīng)的文件制度規(guī)范，很多事情還是要取決于領(lǐng)導(dǎo)的意志，學(xué)生的民主參與程度不高，依法治校的程序缺乏，法治理念和法治精神的踐行力度不足，這在很大程度上影響了法治教育的發(fā)展。

（四）大學(xué)生法治教育的專業(yè)教師隊(duì)伍匱乏

教師隊(duì)伍的專業(yè)化程度會直接影響到大學(xué)生法治教育的效果。當(dāng)前大學(xué)生的法治教育依賴于大學(xué)生思想政治教師隊(duì)伍，雖然大多數(shù)的思想政治教師本身都是法學(xué)專業(yè)出身，但很少有專業(yè)法學(xué)教師參與，因此，其在法律知識的儲備方面有限、其參與法治實(shí)踐的機(jī)會較少，能力相對不足，其思維方式傾向于道德思維而非法治思維。

三、大學(xué)生法治教育供給側(cè)改革的有效路徑

（一）完善大學(xué)生法治教育的課程體系，優(yōu)化供給載體

優(yōu)化法治教育的課程體系可以實(shí)行必修課和選修課相結(jié)合的授課方式，除了開設(shè)“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”這門必修課之外，還可以開設(shè)與法律相關(guān)的選修課程，以豐富法治教育的課程體系，為學(xué)生提供更豐富的教育資源。其次，將法治教育深入到大學(xué)生活中去，拓展法治教育的陣地。如在社團(tuán)生活中，指導(dǎo)學(xué)生遵循法律擬定社團(tuán)章程。外出兼職時，提供相關(guān)的法律咨詢和法律援助。日常學(xué)習(xí)生活中增設(shè)法治咨詢室，解決日常生活矛盾。畢業(yè)實(shí)習(xí)時與用人單位簽訂的實(shí)習(xí)合同的法律效力審定等，都是加強(qiáng)大學(xué)生法治教育的科學(xué)路徑。最后，拓展大學(xué)生法治教育的實(shí)踐路徑。當(dāng)前大學(xué)生的法治教育主要是以理論教育為主，注重法治觀念和法治思維的培養(yǎng)，缺乏相應(yīng)的法治實(shí)踐機(jī)會，理論學(xué)習(xí)與法治實(shí)踐相脫節(jié)，造成了大學(xué)生的法治能力不足，不能靈活運(yùn)用法律知識解決相應(yīng)的法律問題。學(xué)校可以與當(dāng)?shù)氐墓珯z法等部門合作，建立大學(xué)生法治教育的實(shí)踐基地，為大學(xué)生參與法治實(shí)踐提供更多的機(jī)會，也可以與社區(qū)合作，組織學(xué)生參與到社區(qū)的法治實(shí)踐中去，還可以與專業(yè)的法律機(jī)構(gòu)合作如律師事務(wù)所，讓學(xué)生參與到真實(shí)的法治事件當(dāng)中去，以提升大學(xué)生的法治能力。

（二）豐富大學(xué)生法治教育方式，優(yōu)化供給手段

在網(wǎng)絡(luò)時代學(xué)生接受信息和處理信息的方式已經(jīng)發(fā)生巨大改變，學(xué)生已經(jīng)從簡單的相信教師“說教”變成相信“微信微博”和網(wǎng)絡(luò)媒體的轉(zhuǎn)載。傳統(tǒng)的灌輸模式帶來的是學(xué)生對于知識的阻抗，豐富的教學(xué)手段往往能帶來意想不到的效果。微博、微信等微媒體的應(yīng)用解決了課堂教學(xué)的時間和空間的約束性。大數(shù)據(jù)的挖掘和應(yīng)用提升因材施教的質(zhì)量，學(xué)情的大數(shù)據(jù)提供了不同專業(yè)開展多樣性法治教學(xué)的依據(jù)。云計算的應(yīng)用能夠解決法治教育數(shù)據(jù)資源共享和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)技術(shù)支撐。移動終端的使用，科學(xué)的解決了學(xué)生線下學(xué)習(xí)問題。多樣化且符合學(xué)生生活實(shí)際的法治教育手段，有效的增加了教育途徑，擴(kuò)展了法治教育空間，延長了教育時間，能有效提升法治教育供給時長。大學(xué)生法治教育供給手段的豐富增加了供給的有效性，提升了教育教學(xué)質(zhì)量。

（三）打造大學(xué)生法治教育的氛圍，優(yōu)化供給環(huán)境

教育過程是在一定的教育環(huán)境中完成的，教育環(huán)境的優(yōu)劣直接影響教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。法治是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。走中國特色社會主義的法治之路，是全面實(shí)現(xiàn)小康社會，實(shí)現(xiàn)兩個一百年目標(biāo)的重要保障。隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，法治的觀念越來越深入人心，依法治國的社會大環(huán)境也逐步形成，所有這些都為大學(xué)生法治教育提供了良好的社會大環(huán)境。

將良好的社會大環(huán)境引入校園，以此來營造良好的校園法治環(huán)境，優(yōu)化大學(xué)生法治教育的微觀環(huán)境。首先，要深入貫徹依法治校的理念，完成學(xué)校治理的規(guī)章制度和民主程序，在教學(xué)、管理的各個環(huán)節(jié)體現(xiàn)法治精神。其次，要打造專屬于法治教育的實(shí)訓(xùn)基地，為大學(xué)生法治教育的踐行提供條件?？梢栽谛?nèi)設(shè)置實(shí)訓(xùn)場地，也可以與校外的有關(guān)單位和組織建立聯(lián)系，將大學(xué)生法治實(shí)踐的基地擴(kuò)展到校外。最后，要積極營造校園法治文化。加大校園法治宣傳力度，營造良好的校園法治氛圍，積極組織學(xué)生參與法治相關(guān)的社會實(shí)踐活動，使法治教育深入貫徹到學(xué)生學(xué)習(xí)生活的方方面面。

（四）提升法治教育教師隊(duì)伍的專業(yè)化水平，優(yōu)化供給主體

首先，應(yīng)加強(qiáng)全體教師的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，創(chuàng)造更多的機(jī)會，讓思政教師參與更多地法治實(shí)踐，學(xué)習(xí)更多的法律理論，以提升教師的法治教育水平和能力。其次，還可以分模塊教學(xué)，充分發(fā)揮各個思政教師的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。根據(jù)法治教育的內(nèi)容，將其分成不同的模塊，如法治觀念、法律體系、法治思維以及相關(guān)法律常識等，各個教師可以根據(jù)自己的專業(yè)特長，選擇自己擅長的領(lǐng)域，開展專業(yè)化的教學(xué)活動。最后，還可以選聘專業(yè)法律人士作為兼職教師，加入到法治教育的教師隊(duì)伍中，以提升教師隊(duì)伍的專業(yè)化水平。如可以邀請本校法律專業(yè)的教師作為校內(nèi)兼職教師，參與到思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課程以及相關(guān)選修課程的教學(xué)中去，還可以聘請律師事務(wù)所的律師，公檢法等部門的從業(yè)人員參與到課堂教學(xué)和法治實(shí)踐中去，引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的法治觀念，培養(yǎng)正確的法治思維，提升學(xué)法用法的能力。

當(dāng)前，中國的高等教育進(jìn)入新時代，教育領(lǐng)域的改革進(jìn)入深水區(qū)。教育領(lǐng)域推進(jìn)供給側(cè)改革勢必面臨各種阻力，但是大學(xué)生法治教育是系統(tǒng)工程，需要全社會多元組織的共同參與。大學(xué)生法治教育的質(zhì)量關(guān)系到我國國家治理體系和治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在大學(xué)生法治教育領(lǐng)域推行供給側(cè)改革能有效提升教育質(zhì)量，為全面依法治國，建設(shè)社會主義法治國家提供人才支持。

注釋：

①陳萬柏，張耀燦.思想政治教育學(xué)原理（第三版）［M］.北京：高等教育出版社，2015：239.

②劉貞.高校大學(xué)生群體法制教育現(xiàn)實(shí)困境與理性選擇［J］.黑龍江高教研究，2016（10）：95.