淺析重大安全責(zé)任事故的原因及對(duì)策

劉少杰

湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，湖南 長沙 410000

過去的十年，是工業(yè)社會(huì)迅猛發(fā)展的十年，帶來的改革成果有目共睹，工業(yè)和信息化程度也日益提升，不僅促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，也改善著人民的生產(chǎn)生活，但伴隨而來的，也是重大責(zé)任事故的日益攀升，生產(chǎn)安全形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，給國家?guī)砭薮蟮慕?jīng)濟(jì)損失，也危害著公共安全的生命財(cái)產(chǎn)健康。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來的重大責(zé)任事故涉及到建筑、采礦、電力、制造等各個(gè)行業(yè)，安全生產(chǎn)形勢(shì)非常嚴(yán)峻。過去的2019甚至被戲稱為化工行業(yè)的“本命年”，僅化工行業(yè)十大安全事故就造成112人死亡，717人受傷的嚴(yán)重后果，帶來的損失不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的數(shù)字統(tǒng)計(jì)，更是多個(gè)家庭背后的家破人亡，分析重大責(zé)任事故發(fā)生的原因，不僅客觀的原因，更多的是主觀的失職。探究重大安全責(zé)任事故的特點(diǎn)及原因，對(duì)防范事故再次發(fā)生具有重要意義。

一、問題的提出：重大安全責(zé)任事故特點(diǎn)

筆者通過分析山東省2014年至2019年安全生產(chǎn)領(lǐng)域犯罪的受理起訴案件情況，有以下特點(diǎn)：一是從整體來看，案件呈上升趨勢(shì)，危害后果嚴(yán)重。二是從罪名分布上看，重大責(zé)任事故罪和重大勞動(dòng)安全事故罪數(shù)量較大，受理案件的83.5%。三是從地域分布看，發(fā)達(dá)地市如青島、濟(jì)南、臨沂占比較大。四是從涉案人員身份看，以農(nóng)民、工人、個(gè)體勞動(dòng)者、非國有企業(yè)事業(yè)單位、無業(yè)人員為主。五是從案發(fā)領(lǐng)域來看，多發(fā)生于生產(chǎn)建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)，如房地產(chǎn)項(xiàng)目施工建設(shè)、舊房改造拆遷、防水工程施工、工廠車間改造、裝修工程、工程改建等，犯罪嫌疑人往往包括發(fā)包方與承包方兩方人員。

二、面臨的困難：重大安全責(zé)任事故的原因分析

（一）企業(yè)管理者安全意識(shí)薄弱，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位。企業(yè)管理人員安全意識(shí)薄弱，法律知識(shí)缺乏，未定期進(jìn)行安全知識(shí)、法律法規(guī)培訓(xùn)，企業(yè)員工上崗前未按規(guī)定進(jìn)行安全培訓(xùn)，或培訓(xùn)過程敷衍、態(tài)度不認(rèn)真，上層管理人員安全意識(shí)的缺位導(dǎo)致下屬員工對(duì)安全生產(chǎn)缺乏重視。有的企業(yè)安全生產(chǎn)制度不完善，企業(yè)內(nèi)部管理不規(guī)范，事故預(yù)防和應(yīng)急機(jī)制不健全導(dǎo)致事故發(fā)生。許多企業(yè)，甚至是大型企業(yè)，雖然安全制度比較健全，但是安全生產(chǎn)責(zé)任制不能得到有效落實(shí)，企業(yè)內(nèi)部管理不規(guī)范，事故預(yù)防和應(yīng)急機(jī)制不健全。安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不徹底，客觀上目前對(duì)生產(chǎn)責(zé)任要求更加嚴(yán)格，但是部分企業(yè)及其責(zé)任人員并沒有循章辦事，沒有嚴(yán)格按照程序履行安全生產(chǎn)責(zé)任制，生產(chǎn)安全相關(guān)的教育培訓(xùn)更是形同虛設(shè)。監(jiān)管部門雖然盡到一定職責(zé)，但在日常檢查中的后續(xù)跟進(jìn)力度不足，部分企業(yè)針對(duì)監(jiān)管部門提出的整改意見束之高閣，特別是日常生產(chǎn)可能發(fā)生沖突時(shí)，嚴(yán)重忽視整改要求，從而為日后的安全責(zé)任事故，埋下眾多隱患。

（二）政府對(duì)一些違規(guī)企業(yè)的整改工作落實(shí)不到位。一方面政府部門整改力度小，態(tài)度不堅(jiān)決，處罰手段弱，甚至存在不按規(guī)定嚴(yán)格整改的職權(quán)缺位現(xiàn)象。另一方面，小型企業(yè)千方百計(jì)對(duì)抗政府整改政策。例如，部分企業(yè)由于在監(jiān)管中被要求關(guān)停，原因包括發(fā)現(xiàn)了存在違規(guī)操作、沒有嚴(yán)格按照程序通過應(yīng)有的安全監(jiān)管監(jiān)督審核以及生產(chǎn)設(shè)備過于老化、陳舊存在種種安全隱患等。但這些企業(yè)巧立名目、偷梁換柱繼續(xù)運(yùn)行，部分企業(yè)甚至投機(jī)取巧利用各種方法規(guī)避政府命令。

（三）執(zhí)法監(jiān)管不到位?！栋踩a(chǎn)法》中規(guī)定，行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理歸縣級(jí)以上各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，但因?yàn)橄嚓P(guān)法律規(guī)定不夠明晰，存在多個(gè)部門共同執(zhí)法的情況，監(jiān)管權(quán)限未捋順，安監(jiān)部門與衛(wèi)生監(jiān)管等部門權(quán)責(zé)易發(fā)生交叉，導(dǎo)致安監(jiān)部門的巡查執(zhí)法力度不足。一些監(jiān)管部門對(duì)于企業(yè)的安全隱患監(jiān)督存在消極作為、不作為現(xiàn)象，未認(rèn)真貫徹相關(guān)法律法規(guī)，執(zhí)法不嚴(yán)、工作不實(shí)，對(duì)企業(yè)的處罰往往只停留在罰款層面，甚至對(duì)企業(yè)的違規(guī)操作和安全隱患視而不見。有的為了謀取私利，放棄監(jiān)管職責(zé)，致死造成重大責(zé)任事故。

（四）技術(shù)培訓(xùn)不到位。部分企業(yè)管理者急功近利，雇傭無施工資質(zhì)的施工人員進(jìn)行施工，或者是雇傭社會(huì)人員自己施工，雇傭未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)、無吊裝作業(yè)操作資格的人員操作不當(dāng)而發(fā)生人員傷亡的情況。有的甚至隨意聘請(qǐng)沒有技術(shù)的人員充當(dāng)安全生產(chǎn)的技術(shù)人員，并且只是告知簡單的操作，并未專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、相關(guān)法律規(guī)章制度培訓(xùn)、安全知識(shí)培訓(xùn)等必要培訓(xùn)的前提下，要求他們直接進(jìn)行相應(yīng)技術(shù)操作。這些工作人員缺乏安全防范意識(shí)，往往也無法及時(shí)察覺到安全隱患，即使發(fā)現(xiàn)問題也沒有及時(shí)匯報(bào)的意識(shí)，從而導(dǎo)致了很多悲劇的發(fā)生。

三、建議的舉措：完善防范重大安全責(zé)任事故的構(gòu)想

（一）加大對(duì)重大安全責(zé)任事故案件的打擊力度。此類案件大多社會(huì)影響巨大，會(huì)給被害人、給社會(huì)造成了巨大的傷害，在辦理該類案件過程中，檢察機(jī)關(guān)要及時(shí)關(guān)注，了解情況。對(duì)于部分影響巨大的案件，適時(shí)提前介入偵查，指導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)調(diào)查取證，為案件及時(shí)、快速、準(zhǔn)確辦理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）建立健全制度，強(qiáng)化安全責(zé)任落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)山東省應(yīng)急管理廳等16個(gè)部門出臺(tái)的《山東省重點(diǎn)領(lǐng)域打擊安全生產(chǎn)非法行為責(zé)任辦法》，明確各成員單位的職責(zé)分工，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)非法行為的打擊力度。積極完善防范風(fēng)險(xiǎn)隱患體制機(jī)制，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和治理臺(tái)賬，堅(jiān)持問題意識(shí)，強(qiáng)化督促整改落實(shí)力度，堅(jiān)持責(zé)任倒逼機(jī)制，對(duì)所有事故都要及時(shí)認(rèn)真組織調(diào)查，從嚴(yán)查處，強(qiáng)化社會(huì)警示作用；建立應(yīng)急救援機(jī)制，不斷提升企業(yè)生產(chǎn)過程中的應(yīng)急反應(yīng)能力，針對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，積極排查消除隱患，多部門定期開展專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)持“四不兩直”方式，通過突擊檢查增強(qiáng)企業(yè)的自覺意識(shí)，確保日常安全生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，達(dá)到提升實(shí)效。

（三）完善與行政執(zhí)法工作的銜接機(jī)制。凝聚共同打擊生產(chǎn)安全不規(guī)范行為，相關(guān)司法及行政部門要形成合力，部門之間要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)力度，多部門聯(lián)合開展行動(dòng)，同時(shí)要消除信息壁壘，針對(duì)檢查或?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)安全不規(guī)范特別是違法違紀(jì)行為，要加強(qiáng)打擊力度，積極向相關(guān)部門移送線索。繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)重大有影響案件的批捕、起訴情況個(gè)案通報(bào)制度及提前介入引導(dǎo)偵查取證制度。加大部門間、區(qū)域間執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)打擊力度，對(duì)重大敏感復(fù)雜案件進(jìn)行掛牌督辦，限期辦結(jié)，必要時(shí)派員赴當(dāng)?shù)囟綄?dǎo)辦理。

（四）加大法制宣傳力度。生產(chǎn)安全歸根到底是人的安全，只有責(zé)任意識(shí)提高了，生產(chǎn)安全的風(fēng)險(xiǎn)才能真正降低，要強(qiáng)化生產(chǎn)安全的普法教育，提高主觀能動(dòng)性，要將經(jīng)常性普法教育及安全生產(chǎn)教育納入到日常生產(chǎn)生活工作計(jì)劃中，相關(guān)單位在對(duì)企業(yè)進(jìn)行考核時(shí)納入硬指標(biāo)，規(guī)范安全生產(chǎn)相關(guān)技術(shù)操作，特別是面對(duì)生產(chǎn)責(zé)任事故發(fā)生時(shí)的自救知識(shí)，確保安全生產(chǎn)真正落實(shí)到位。一方面，結(jié)合檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)在開展的服務(wù)民營企業(yè)活動(dòng)，提倡檢察機(jī)關(guān)進(jìn)企業(yè)進(jìn)行法律宣講，提供法律服務(wù)。另一方面，企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)站、宣傳欄等可以開辟相應(yīng)專欄，普及相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)和視頻、經(jīng)典案例，加強(qiáng)法制宣傳力度。特別是針對(duì)建筑工程施工及農(nóng)村的用電、農(nóng)務(wù)活動(dòng)的過程案件多發(fā)的情況，組織宣傳警示，針對(duì)不同類型的犯罪特點(diǎn)，區(qū)分不同主體特征，及時(shí)通報(bào)典型案件，突出普法宣傳重點(diǎn)，通過對(duì)典型事故的基本案情以及違反的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行通報(bào)。

（五）促進(jìn)社會(huì)綜合治理。建議建立跟蹤回訪制度，適時(shí)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員參與回訪，采取一建議一回訪，并就檢察建議開展情況主動(dòng)向黨委人大進(jìn)行專題匯報(bào)，積極爭取黨委和人大的支持。建立抄報(bào)通報(bào)制度，檢察機(jī)關(guān)在向涉案單位發(fā)出檢察建議書的同時(shí)，與其上級(jí)主管部門聯(lián)系，爭取其主管部門支持，利用檢察建議的剛性提高整改落實(shí)的力度，并定期向有關(guān)部門進(jìn)行通報(bào)。