民事執(zhí)行救濟(jì)制度的完善研究

古 強(qiáng)

宜賓學(xué)院，四川 宜賓 644000

一、民事執(zhí)行救濟(jì)制度的概述與意義

（一）執(zhí)行救濟(jì)的概念

其實(shí)在我國現(xiàn)有的立法中，并沒有對執(zhí)行救濟(jì)下一個(gè)具體的學(xué)術(shù)概念。它更多的是一個(gè)講學(xué)的概念，并非專業(yè)的法律術(shù)語。雖然在理論界對于執(zhí)行救濟(jì)的概念存在多種不同的表述，但其實(shí)并沒有本質(zhì)上的差別。那什么是執(zhí)行救濟(jì)呢？是指執(zhí)行機(jī)關(guān)在實(shí)施執(zhí)行行為的過程中，因違法或者不當(dāng)?shù)膱?zhí)行行為，使當(dāng)事人或案外人的程序或者實(shí)體權(quán)益受到侵害時(shí)，依法尋求保護(hù)的一種救濟(jì)制度。

（二）完善執(zhí)行救濟(jì)制度的意義

那為什么需要完善執(zhí)行救濟(jì)制度呢？因“執(zhí)行亂”的問題在我國出現(xiàn)的越來越多，研究者發(fā)現(xiàn)，如果有更好的救濟(jì)性制度，會使“執(zhí)行亂”的現(xiàn)狀得到改善，那么自然執(zhí)行救濟(jì)制度就成為了解決問題的關(guān)鍵之處。立法發(fā)展到現(xiàn)在，雖然我國在立法層面上對救濟(jì)規(guī)則進(jìn)行了一定程度上的完善，但就現(xiàn)有的情況來看，執(zhí)行救濟(jì)制度在整個(gè)執(zhí)行程序還是最為薄弱的環(huán)節(jié)，那么完善執(zhí)行救濟(jì)制度就迫在眉睫了。

二、我國現(xiàn)有的執(zhí)行救濟(jì)制度與不足

（一）執(zhí)行救濟(jì)制度的現(xiàn)狀

現(xiàn)在我國的執(zhí)行救濟(jì)制度規(guī)定在《民事訴訟法》中，主要包括以下幾項(xiàng)內(nèi)容：

1.執(zhí)行行為異議

執(zhí)行行為異議的主體是當(dāng)事人、利害關(guān)系人，是針對法院執(zhí)行人員在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的瑕疵行為主張的抗辯。無論在歐美法系，還是在大陸法系，無論在嚴(yán)格的法律程序下，還是在以人為本的伸縮性法律框架下，對執(zhí)行人員的抗辯都是不可避免的。唯有如此，才能夠保證法律執(zhí)行過程中的雙邊正義性，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人和利害關(guān)系人的利益。

2.執(zhí)行復(fù)議

在我國，關(guān)于執(zhí)行復(fù)議的概念也未有統(tǒng)一的定論。需要適格的當(dāng)事人，在法定的期限內(nèi)以法定理由向法定的機(jī)關(guān)對執(zhí)行行為做出的裁決提出復(fù)議的請求。在德國，執(zhí)行復(fù)議是指在執(zhí)行程序中對不經(jīng)言辭辯論作出的決定提出異議的一種救濟(jì)方式。而本文認(rèn)為執(zhí)行復(fù)議是指當(dāng)事人、利害關(guān)系人不服執(zhí)行法院就執(zhí)行行為異議作出的裁定，在法定期間內(nèi)以一定的法定形式要求上一級人民法院重新審查和裁判的程序性救濟(jì)制度。執(zhí)行復(fù)議是在對執(zhí)行行為異議做出的裁決不服的情況下，可以再次救濟(jì)的方式，是當(dāng)事人、利害關(guān)系人的另一救濟(jì)手段，是維護(hù)他們利益的雙重保護(hù)。

3.執(zhí)行標(biāo)的異議

我國《民事訴訟法解釋》第304-316條對執(zhí)行標(biāo)的異議進(jìn)行了解釋，執(zhí)行標(biāo)的異議，是指在執(zhí)行程序中，案外人對被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的部分或者全部主張實(shí)體權(quán)利，并要求負(fù)責(zé)執(zhí)行的法院停止并變更執(zhí)行的書面請求?？梢娞岢鰣?zhí)行標(biāo)的異議的主體只能是案外人。如若在法院審查異議作出決定后，對決定不服的，提供了不同的救濟(jì)路徑。一類是，如果當(dāng)事人對法院作出的執(zhí)行標(biāo)的異議成立的從裁定不服，并且認(rèn)為原判決、裁定錯誤的，當(dāng)事人可以申請?jiān)賹?；如果案外人對法院作出的?zhí)行標(biāo)的異議不成立的慈愛東不服，并且認(rèn)為原判決、裁定錯誤的，案外人可以申請?jiān)賹彙Ａ硪活愂?，如果法院認(rèn)為異議成立，且與原判決、裁定無關(guān)的，可以提起申請人執(zhí)行異議之訴；如果法院認(rèn)為異議不成立，且與原判決、裁定無關(guān)的，案外人可以提起執(zhí)行異議之訴。

（二）執(zhí)行救濟(jì)制度的不足

1.執(zhí)行行為異議與執(zhí)行監(jiān)督未結(jié)合在一起

執(zhí)行行為異議與執(zhí)行監(jiān)督雖然是兩種獨(dú)立的救濟(jì)制度，但是兩者的目標(biāo)和起到的效果是一樣的。不僅進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)行行為，而且維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。因兩種制度形成的基礎(chǔ)理論不盡相同，因此兩者的程序設(shè)計(jì)也有很大的差別。這也決定了兩者在具體適用上可以相互統(tǒng)一，配合成體系。因此，在同一個(gè)執(zhí)行程序中，應(yīng)該正確對待執(zhí)行行為異議與執(zhí)行監(jiān)督的關(guān)系，促進(jìn)兩種制度相輔相成，相互促進(jìn)，才能更加完善執(zhí)行救濟(jì)制度。

2.案外人異議之訴的適用條件不清

縱觀我國的《民事訴訟法》關(guān)于保護(hù)第三人權(quán)益的救濟(jì)制度，有第三人銷之訴、案外人申請?jiān)賹?、?zhí)行異議和案外人執(zhí)行異議之訴等。但是在何種情況下應(yīng)適用案外人異議之訴，尚且還未有明確具體的成文規(guī)定。

3.缺乏對債務(wù)人權(quán)益的救濟(jì)制度

執(zhí)行機(jī)關(guān)在實(shí)施執(zhí)行的過程中，一般都是直接按照執(zhí)行依據(jù)的內(nèi)容直接執(zhí)行，法律規(guī)定也沒有要求其對執(zhí)法依據(jù)做出實(shí)質(zhì)性的審查。而執(zhí)行依據(jù)不能保證百分百的正確率，可能有的執(zhí)行內(nèi)容載明的權(quán)利自始不成立或者在執(zhí)行前發(fā)生了清償、和解等消滅或者妨礙債權(quán)請求權(quán)的情形出現(xiàn)。如果法院依舊按照執(zhí)行依據(jù)強(qiáng)制執(zhí)行，就會侵害被執(zhí)行人的合法權(quán)益。但我國并未設(shè)置債務(wù)人救濟(jì)的制度，那么一旦發(fā)生上述情形，債務(wù)人將訴諸無門，合法權(quán)益遭受侵害。

三、如何完善我國民事執(zhí)行救濟(jì)制度

為了體現(xiàn)對執(zhí)法行為的慎重，以及對當(dāng)事人、利害關(guān)系人合法權(quán)利的尊重，建立完善的執(zhí)行救濟(jì)制度是必不可少的。在當(dāng)前“執(zhí)行難”“執(zhí)行亂”的問題層出不窮的背景下，研究民事執(zhí)行救濟(jì)制度不僅僅具有重要的理論意義，更具有重要的實(shí)踐意義。如果救濟(jì)制度更加完善，一方面能規(guī)范民事執(zhí)行行為，另一方面能救濟(jì)當(dāng)事人以及利害關(guān)系人的權(quán)利，從基礎(chǔ)上解決“執(zhí)行亂”面臨的一些列問題。

（一）執(zhí)行行為異議和執(zhí)行監(jiān)督應(yīng)并行使用

執(zhí)行行為異議是針對違法或者不當(dāng)執(zhí)行行為的救濟(jì)手段，一方面制約了公權(quán)利，另一方面也維護(hù)了當(dāng)事人的合法私權(quán)益。執(zhí)行監(jiān)督是通過公權(quán)力對公權(quán)力的制約，在客觀上保護(hù)了當(dāng)事人以及利害關(guān)系人的合法權(quán)益。兩者雖然在基本理念上存在一定差異，但是兩種制度帶來的效果和目的是一樣的。所以執(zhí)行行為異議和執(zhí)行監(jiān)督的功能是并行不悖，理應(yīng)合理的結(jié)合兩者，發(fā)揮更大的救濟(jì)作用。

（二）進(jìn)一步明確案外人救濟(jì)制度的適用條件

1.適用的程序條件

根據(jù)我國《民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定可知，案外人申請?jiān)賹徎蛘咛崞甬愖h之訴應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行程序中提出，但是《民事訴訟法》中有關(guān)第三人撤銷之訴可以適用的程序并未明確的規(guī)定。這就給訴訟的時(shí)間帶來了不明確，與之相對，第三人撤銷之訴在審判之后即可在任意時(shí)間執(zhí)行。因此，案外人提起異議之訴的時(shí)間還應(yīng)該進(jìn)一步明確。

2.根據(jù)訴的種類判斷

依據(jù)我國民事訴訟法可知，訴的種類不同，判決也不同，在不同的判決中，要給付判決具有執(zhí)行力。因此案外人異議之訴和申請?jiān)賹徶荒茉诮o付之訴中適用。而第三人撤銷之訴則可以適用三種訴訟中的任意一種。

3.與原判決是否有關(guān)

根據(jù)相關(guān)規(guī)定可知，案外人提起異議之訴的條件之一即是與原判決、裁定無關(guān)。提起訴訟因?yàn)榘竿馊苏J(rèn)為原有案件判罰存在錯誤，需要予以糾正，這是幾種案外人救濟(jì)制度的重要的差別。

（三）債務(wù)人異議之訴的確立

建立債務(wù)人異議之訴并不會對生效裁判的既判力產(chǎn)生任何影響，只是通過訴訟來排除執(zhí)行根據(jù)的執(zhí)行力。首先應(yīng)當(dāng)明確適格的當(dāng)事人。原告應(yīng)當(dāng)是受執(zhí)行依據(jù)約束的債務(wù)人、依法承受債務(wù)人義務(wù)的繼承人，即具有履行義務(wù)的被執(zhí)行人。其次需要有提起異議的法定事由。比如債務(wù)人已經(jīng)提前清償、抵消了債務(wù)，債權(quán)人與債務(wù)人和解、免除債務(wù)，債權(quán)人同意延期償付，債權(quán)不成立等。存在一種或多種以上事由才能提起債務(wù)人異議之訴，而不是隨意提起，浪費(fèi)司法資源。