針對我國法院執(zhí)行情況調(diào)查研究
——以執(zhí)行房屋租賃合同糾紛案分析

劉清華

山東恩源律師事務(wù)所，山東 菏澤 250024

一、P區(qū)人民法院執(zhí)行局執(zhí)行情況

執(zhí)行隊伍人員：執(zhí)行局作為法院專門辦理執(zhí)行案件的機(jī)構(gòu)，P區(qū)法院執(zhí)行局現(xiàn)有工作人員32名。設(shè)主任1名，局長1名，副局長1名，執(zhí)行員14名，臨聘書記員12名，臨聘專職司機(jī)3名。

執(zhí)行案件數(shù)：2019年執(zhí)行局舊存案件數(shù)257件，新收案件數(shù)1350件，共辦理1607件。已結(jié)案件數(shù)1299件，未結(jié)案件數(shù)308件，結(jié)案率80.83%。

案件主要類型：借款合同糾紛464件，婚姻家庭糾紛173件，侵權(quán)賠償糾紛6件，刑事附帶民事賠償15件，勞動報酬糾紛218件，買賣合同糾紛310件，租賃合同糾紛156件，其他案件265件。

執(zhí)行結(jié)果：全年終結(jié)執(zhí)行案件數(shù)449件，執(zhí)行完畢案件數(shù)548件，終結(jié)本次執(zhí)行程序案件數(shù)106件，駁回異議或申請案件數(shù)13件，保全完畢案件數(shù)53個，銷案22件，其他案件108件。

二、以執(zhí)行房屋租賃合同糾紛案分析

（一）案情簡介

申請人是A房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，申請人A房地產(chǎn)開發(fā)有限公司與被執(zhí)行人B煤業(yè)有限公司房屋租賃合同糾紛一案，經(jīng)過兩審終審，現(xiàn)終審法院判決書已經(jīng)生效。申請人A房地產(chǎn)開發(fā)有限公司根據(jù)青海省西寧市中級人民法院作出的二審終審生效判決書向青海省P區(qū)人民法院申請執(zhí)行與B煤業(yè)有限公司租賃合同糾紛案件。青海省P區(qū)人民法院于2018年01月16日收到材料并予以立案。在申請人A房地產(chǎn)開發(fā)有限公司提交的強(qiáng)制執(zhí)行申請書中，申請人要求強(qiáng)制被執(zhí)行人履行（20xx）青xx民終xx號判決書的判項(xiàng)，申請人A房地產(chǎn)開發(fā)有限公司與被執(zhí)行人B煤業(yè)有限公司解除《房屋租賃合同》，被執(zhí)行人B煤業(yè)有限公司向申請人A房地產(chǎn)開發(fā)有限公司支付房屋租金47472元，違約金27864元，一審訴訟費(fèi)2000元，二審訴訟費(fèi)2606元，總計：79942元。

（二）在案件執(zhí)行過程中，人民法院執(zhí)行局法官認(rèn)為

其一、被執(zhí)行人B煤業(yè)有限公司作為債務(wù)人，本就應(yīng)該償還申請人A房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的房屋租賃款。被執(zhí)行人在判決書生效之后3個月內(nèi)未償還債務(wù)，對申請人的財產(chǎn)權(quán)造成危害。現(xiàn)申請人A房地產(chǎn)開發(fā)有限公司申請法院強(qiáng)制執(zhí)行被執(zhí)行人的財產(chǎn)，合法合理。青海省P區(qū)人民法院自收到當(dāng)事人的強(qiáng)制執(zhí)行申請書之日即刻作出予以立案，立案行為符合法律的立案規(guī)定。立案、審查后，案件移送到執(zhí)行局，為了能夠使案件得到順利地執(zhí)行，執(zhí)行局需要進(jìn)一步展開新的調(diào)查與核實(shí)，對被執(zhí)行人B煤業(yè)有限公司的營業(yè)執(zhí)照、財產(chǎn)等情況進(jìn)行了查詢，同時對該有限公司的法定代表人的房屋、車輛、賬戶等個人財產(chǎn)進(jìn)行了查詢。在調(diào)查過程中，執(zhí)行局依法按照正當(dāng)程序向被執(zhí)行人作出執(zhí)行通知書、報告財產(chǎn)令、財產(chǎn)申報表、繳款通知書并向被執(zhí)行人進(jìn)行了留置送達(dá)。根據(jù)法律的相關(guān)規(guī)定，如果法律文書被受送達(dá)人或其同住成年家屬拒絕接收，可以進(jìn)行留置送達(dá)。被執(zhí)行人拒絕接收法律文書，執(zhí)行局對其進(jìn)行法律文書留置送達(dá)，屬于合法行為。

其二、執(zhí)行局在執(zhí)行過程中對申請人A房地產(chǎn)開發(fā)有限公司和被執(zhí)行人B煤業(yè)有限公司就執(zhí)行租賃合同糾紛一案進(jìn)行了執(zhí)行和解。執(zhí)行和解的意思是案件在執(zhí)行程序中，申請人和被執(zhí)行人主動對執(zhí)行標(biāo)的全部或者部分進(jìn)行協(xié)商，自愿達(dá)成一致，來處理雙方的爭議，最終終結(jié)執(zhí)行程序，對此案不再繼續(xù)執(zhí)行。根據(jù)最高人民法院《執(zhí)行規(guī)定》第八十六條規(guī)定“在執(zhí)行中，雙方當(dāng)事人可以自愿達(dá)成和解協(xié)議，變更生效法律文書的履行義務(wù)主體，標(biāo)的物及其數(shù)額，履行期限和履行方式?！边@屬于當(dāng)事人處置自身的實(shí)體權(quán)利，受到法律的許可。申請人和被執(zhí)行人之間的和解具有一定的法律效力，當(dāng)兩者達(dá)成和解后，本案就可以終結(jié)執(zhí)行。現(xiàn)執(zhí)行局組織兩方當(dāng)事人進(jìn)行和解，在和解過程中為了更好地保留雙方的意見，需要作出談話筆錄，雙方當(dāng)事人在談話筆錄上進(jìn)行了簽字和捺印。以說明雙方的意見真實(shí)、有效。

其三、執(zhí)行局經(jīng)過多次催告被執(zhí)行人B煤業(yè)有限公司以及該公司的法定代表人履行法定義務(wù)，該公司及其法定代表人拒不履行法定義務(wù)。于是，法院決定對其B煤業(yè)有限公司以及法定代表人進(jìn)行限制消費(fèi)令，并納入失信被執(zhí)行人名單，依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十五條和《最高人民法院關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費(fèi)及有關(guān)消費(fèi)的若干規(guī)定》第一條、第三條的規(guī)定，作出（20xx）青xx執(zhí)xx號限制消費(fèi)令決定書。依據(jù)《最高人民法院<關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定>的決定》第一條規(guī)定把B煤業(yè)有限公司及法定代表人納入失信被執(zhí)行人名單，作為失信被執(zhí)行人，如果被執(zhí)行人具有逃避執(zhí)行或者暴力抵抗執(zhí)行的行為，法院必須建立健全懲戒制度，壓縮惡意逃債者的生存空間。

其四、執(zhí)行局對被執(zhí)行人B煤業(yè)有限公司的銀行、不動產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)、證券、車輛等進(jìn)行了查詢，中國工商銀行、華夏銀行、財付通、京東、支付寶等的反饋結(jié)果為查無開戶信息，車輛在公安部車輛管理所查無車輛信息。在執(zhí)行過程中，經(jīng)查詢被執(zhí)行人B煤業(yè)有限公司在銀行、房產(chǎn)、車管等均無可供執(zhí)行的財產(chǎn)，申請人也無法提供財產(chǎn)線索，依照《民事訴訟法》解釋第519條的規(guī)定：經(jīng)過財產(chǎn)調(diào)查未發(fā)現(xiàn)可供執(zhí)行的財產(chǎn)，在申請執(zhí)行人簽字確認(rèn)或者執(zhí)行法院組成合議庭審查核實(shí)并經(jīng)院長批準(zhǔn)后，可以裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序。按照以上規(guī)定終結(jié)執(zhí)行程序后，申請人如果發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人存在可被執(zhí)行的財產(chǎn)，允許向法院再次請求執(zhí)行。再次請求執(zhí)行沒有時效期間的限制。［1］本執(zhí)行局只能經(jīng)過審判員合議作出終結(jié)本次執(zhí)行程序的（20xx）青xx執(zhí)xx號執(zhí)行裁定書，作出裁定書后，郵遞送達(dá)予被執(zhí)行人B煤業(yè)有限公司和申請人A房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。

（三）本人就執(zhí)行房屋租賃合同糾紛案分析認(rèn)為

其一、為了營造我國社會主義和諧環(huán)境，積極推廣執(zhí)行和解制度有助于緩解社會矛盾，增強(qiáng)社會安定，節(jié)約執(zhí)行成本，存在非常重要的現(xiàn)實(shí)價值。但在執(zhí)行和解中也要注意以下幾點(diǎn)問題：一是申請人和被執(zhí)行人達(dá)成和解協(xié)議，應(yīng)當(dāng)是出于雙方真實(shí)、自愿的意思流露，而不是由于強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫原因?qū)е?，任何一方?dāng)事人不可以將自己的想法強(qiáng)制加到另一方當(dāng)事人身上，從而欺騙對方當(dāng)事人和自己形成和解協(xié)議；二是法院在適用執(zhí)行和解程序時不應(yīng)當(dāng)全部由當(dāng)事人自行來處理，法院對當(dāng)事人進(jìn)行和解過程進(jìn)行監(jiān)督，是非常必要的，應(yīng)當(dāng)做到合法。防止被執(zhí)行人借和解之名拖延時間，藏匿財產(chǎn)，逃避執(zhí)行；三是根據(jù)《民事訴訟法》第十三條規(guī)定：“當(dāng)事人有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)處分自己的民事權(quán)利和訴訟權(quán)利。”該條法律規(guī)定充分體現(xiàn)在執(zhí)行和解程序中，即在執(zhí)行程序中，當(dāng)事人一旦處分了自己的權(quán)利，就有可能會終結(jié)執(zhí)行程序，所以在尊重當(dāng)事人處分權(quán)利的基礎(chǔ)上，執(zhí)行局監(jiān)督當(dāng)事人的處分行為是極其重要的。

其二、失信被執(zhí)行人即俗稱老賴，被列入失信被執(zhí)行人將會帶來許多不良后果，最高人民法院《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》第一條具體規(guī)定了納入被執(zhí)行人失信黑名單的前提情況，包括有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務(wù)的；以偽造證據(jù)、暴力、威脅等方法妨礙、抗拒執(zhí)行的；以虛假訴訟、虛假仲裁或者以隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等方法規(guī)避執(zhí)行的；違反財產(chǎn)報告制度的；

違反限制消費(fèi)令的；無正當(dāng)理由拒不履行執(zhí)行和解協(xié)議的。這6種前提情況都是一些具體嚴(yán)厲、違反法律規(guī)定的情形。正是被執(zhí)行人違反了這些規(guī)定，才會受到此嚴(yán)重的法律制裁。被行人被加入失信黑名單后，在行政審批、政府扶持、融資信貸等商業(yè)經(jīng)營、社會生活方面受到限制。

其三、強(qiáng)制執(zhí)行是以實(shí)現(xiàn)判決書或調(diào)解書所載明的給付內(nèi)容為目的，如果被執(zhí)行的財產(chǎn)無法得到強(qiáng)制執(zhí)行，即債務(wù)人無財產(chǎn)可供執(zhí)行。民事訴訟法第二百三十三條規(guī)定：“被執(zhí)行人仍不能償還債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行義務(wù)。債權(quán)人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有其他財產(chǎn)的，可以隨時請求人民法院執(zhí)行?！睂?shí)行終結(jié)本次執(zhí)行程序的目的是讓被執(zhí)行人有充分的時間創(chuàng)造履行條件，最大限度地維護(hù)申請人的合法財產(chǎn)權(quán)。同時，終結(jié)本次執(zhí)行程序有利于減輕人民法院的工作壓力，避免造成執(zhí)行工作中的人力、物力和財產(chǎn)的嚴(yán)重不足。但是，在這有利的局面下，很容易產(chǎn)生一些弊端，因此執(zhí)行局在全面查詢被執(zhí)行人確實(shí)沒有財產(chǎn)可供執(zhí)行時，才可以終結(jié)本次執(zhí)行。不能為了完成結(jié)案率，草率的終結(jié)本次執(zhí)行。如果不符合客觀事實(shí)，就結(jié)束本次的執(zhí)行，這既是對當(dāng)事人財產(chǎn)權(quán)的不尊重，也是對工作的不負(fù)責(zé)。

三、執(zhí)行工作存在的問題及采取的措施

（一）執(zhí)行工作存在的問題

1.執(zhí)行工作中的顯著缺陷為執(zhí)行困難的形成創(chuàng)造了條件。缺陷主要體現(xiàn)如下：首先，工作之間銜接存在疏漏。作為審判的后續(xù)程序，執(zhí)行會極大地受到審判的影響。如果未在立案和審判程序中正確指引當(dāng)事人進(jìn)行訴訟前和訴訟中財產(chǎn)保全，無疑將為敗訴方提供機(jī)會，在案件進(jìn)入執(zhí)行程序之前隱匿或者轉(zhuǎn)移可供執(zhí)行的財產(chǎn)。而如今立案、審判和執(zhí)行之間的銜接程度還不夠緊密，這將不可避免地會給后續(xù)執(zhí)行程序帶來不便。其次，執(zhí)行威懾力度欠缺。面對被執(zhí)行人抗拒執(zhí)行的行為，執(zhí)行局通常采用罰款、拘留等民事制裁方法。針對存在協(xié)助義務(wù)的單位或個人抗拒履行協(xié)助責(zé)任產(chǎn)生嚴(yán)重后果，通常的做法也只能是處以罰款。執(zhí)行威懾程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以對被執(zhí)行人進(jìn)行威懾。

2.以被執(zhí)行人的角度來分析，逃避執(zhí)行的惡意行為大大的增加了執(zhí)行的難度。縱觀被執(zhí)行人逃避執(zhí)行的實(shí)際情況，存在許多惡意行為。他們有的利用隱藏財產(chǎn)來逃避執(zhí)行，有的利用長時間在外不回歸來逃避執(zhí)行，有的利用收入不記賬的手段來逃避執(zhí)行，有的利用把財產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移到他人名下來逃避執(zhí)行，有的借用合法破產(chǎn)躲避債務(wù)來逃避執(zhí)行，有的采取合法程序進(jìn)行虛假訴訟處置財產(chǎn)來逃避執(zhí)行，甚至有的心懷你能把我怎么樣的態(tài)度來抗拒執(zhí)行。［2］隱藏轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、在外不回歸、收入不記賬、財產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移他人名下、借用合法破產(chǎn)、采取虛假訴訟，上述惡意行為，毫無疑問會使執(zhí)行局對被執(zhí)行人的財產(chǎn)難以查明、查封、凍結(jié)、劃撥，且難以對被執(zhí)行人采取拘留措施，從而致使法院執(zhí)行工作難以開展。

3.從協(xié)助執(zhí)行的方面來分析，配合與協(xié)助的力度甚微造成了執(zhí)行困難。我國相關(guān)法律對其他單位的配合與協(xié)助情況作出了明確的規(guī)定，但是，從負(fù)有配合與協(xié)助的單位和個人履行義務(wù)的情況來看，配合與協(xié)助的消極情況真實(shí)存在。例如，人民法院在查封、凍結(jié)、扣劃被執(zhí)行人的存款，及辦理土地產(chǎn)權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)、車輛產(chǎn)權(quán)等使用或過戶手續(xù)時，某些協(xié)助單位把法院出具的協(xié)助執(zhí)行通知書視為廢紙拒絕履行協(xié)助。甚至部分單位和被執(zhí)行人串通，幫助被執(zhí)行人逃避執(zhí)行。

（二）為解決執(zhí)行難的問題而采取的措施

1.加大執(zhí)行力度。同公安機(jī)關(guān)進(jìn)行合作，網(wǎng)絡(luò)追捕逃逸的被執(zhí)行人，如果發(fā)現(xiàn)就應(yīng)當(dāng)迅速采取強(qiáng)制措施。對有財產(chǎn)而拒不執(zhí)行判決、裁定書的被執(zhí)行人，按照拒不執(zhí)行判決、裁定罪處罰。對協(xié)助單位不積極配合或與被執(zhí)行人勾結(jié)轉(zhuǎn)移財產(chǎn)或者憑借職權(quán)妨礙法院依法辦案的，執(zhí)行局應(yīng)當(dāng)協(xié)助當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查，并對其進(jìn)行嚴(yán)厲的法律制裁。即使被執(zhí)行人通過合法的手段轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，也屬于惡意轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，不僅要依法追究賠償責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)加大處罰力度。

2.建立社會化執(zhí)行模式。積極發(fā)揮執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制作用，在協(xié)助執(zhí)行方面，分清各相關(guān)部門責(zé)任，簡化程序，提高效率。要繼續(xù)加強(qiáng)被執(zhí)行人人員信用系統(tǒng)建設(shè)，創(chuàng)建執(zhí)行信息尤其是失信被執(zhí)行人人員信息的管理、發(fā)布及共享機(jī)制，經(jīng)過實(shí)行威懾聯(lián)動及懲罰機(jī)制，使被執(zhí)行人的社會活動范圍附條件的進(jìn)行限制，從而達(dá)到被執(zhí)行人自覺履行判決義務(wù)的效果。［3］加強(qiáng)法制宣傳教育、提高全民法制觀念、增強(qiáng)群眾誠信意識，營造配合、支持法院執(zhí)行工作的社會環(huán)境。

3.努力提高執(zhí)行隊伍素質(zhì)。必須極度重視執(zhí)行隊伍的建立，強(qiáng)化政治思想、紀(jì)律、作風(fēng)和廉政教育，強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)。必須促使干警堅定為人民服務(wù)的執(zhí)法意識、堅定以人為本的執(zhí)法理念，遵循依法、文明和嚴(yán)格執(zhí)行的執(zhí)行規(guī)范，做到兼顧公正和效率。要加強(qiáng)對執(zhí)法人員的培訓(xùn)，努力提高干警的執(zhí)法技術(shù)和專業(yè)水平，使他們適應(yīng)新形勢下的執(zhí)法特點(diǎn)和規(guī)則。必須增強(qiáng)執(zhí)法干警的使命感和責(zé)任感，消除消極膽怯心理，并嚴(yán)格按照法律積極履行執(zhí)行職責(zé)。