水下文化遺產(chǎn)保護(hù)與管理的中國(guó)實(shí)踐

魏 峻（復(fù)旦大學(xué)文物與博物館學(xué)系 上海 200433）

引言

簡(jiǎn)單地說，水下文化遺產(chǎn)是指部分或者全部位于現(xiàn)代海洋或者內(nèi)陸水體中，具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值且與人類活動(dòng)有關(guān)的遺跡和遺物。在人類瀕水生活和掌握航行技能的久遠(yuǎn)歷史中，因人類活動(dòng)或自然變遷而形成的水下文化遺產(chǎn)種類多樣、數(shù)量巨大。然而，受人類自身水下活動(dòng)能力的限制，除偶然的發(fā)現(xiàn)外，長(zhǎng)期以來人們對(duì)于這些珍貴水下文化遺產(chǎn)所知甚少。1940年代之后，隨著水肺潛水裝備以及聲吶等遙感探測(cè)技術(shù)的發(fā)明和普及，水底世界的神秘面紗被逐漸揭開，大量的水下文物和水底遺址不斷呈現(xiàn)在世人面前。如何保護(hù)和管理這些水下文化遺產(chǎn)，越來越多地引起了國(guó)際社會(huì)和各國(guó)政府的關(guān)注。而水下文化遺產(chǎn)及其相關(guān)保護(hù)、管理理念的出現(xiàn)更是只有短短數(shù)十年的時(shí)間?，F(xiàn)有資料顯示，水下文化遺產(chǎn)概念的形成，某種程度上是從“文化財(cái)產(chǎn)”向“文化遺產(chǎn)”轉(zhuǎn)變和從“考古遺址”向“水下文物”轉(zhuǎn)變兩個(gè)過程交互影響的結(jié)果。二次世界大戰(zhàn)后，文物古跡保護(hù)的意識(shí)在歐美地區(qū)迅速增強(qiáng)，一些國(guó)家制訂了專門的法律法規(guī)。聯(lián)合國(guó)教科文組織也陸續(xù)制定了多個(gè)文物古跡保護(hù)方面的國(guó)際公約或憲章①例如1954年的《武裝沖突情況下保護(hù)文化財(cái)產(chǎn)公約（海牙公約）》、1964年的《關(guān)于古跡遺址保護(hù)與修復(fù)的國(guó)際憲章（威尼斯憲章）》、1970年的《關(guān)于禁止和防止非法進(jìn)出口文化財(cái)產(chǎn)和非法轉(zhuǎn)讓其所有權(quán)的方法的公約》等。。在這些文件中，“文化財(cái)產(chǎn)”是界定文物古跡的標(biāo)準(zhǔn)表述，其內(nèi)涵無(wú)一例外都是較為寬泛的，不可移動(dòng)文物、可移動(dòng)文物、文物所在環(huán)境甚至保管這些文物的場(chǎng)所都被囊括進(jìn)來。雖然早在《海牙公約》的文本中已使用了“文化遺產(chǎn)”一詞，不過它與“文化財(cái)產(chǎn)”之間的關(guān)系及界限并不明確。1970年代，“文化財(cái)產(chǎn)”一詞受到了國(guó)際社會(huì)越來越多的批評(píng)，學(xué)者們認(rèn)為這一術(shù)語(yǔ)中含蓄地強(qiáng)調(diào)了文化物品的經(jīng)濟(jì)屬性，進(jìn)而提議用中性并具有傳承含義的“文化遺產(chǎn)”一詞進(jìn)行替代。1972年通過的聯(lián)合國(guó)教科文組織《關(guān)于在國(guó)家一級(jí)保護(hù)文化和自然遺產(chǎn)的建議》與《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》是明確將“文化遺產(chǎn)”作為保護(hù)對(duì)象的國(guó)際性文件[1]。同時(shí)，水下文物也從考古遺址中逐漸分離出來，保護(hù)“區(qū)域”或“海洋”中的“考古和歷史文物”②例如1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（United Nations Convention on the Law of the Sea）第149條、第303條之表述。開始成為考古學(xué)和海洋法學(xué)關(guān)注的問題。人們認(rèn)識(shí)到，對(duì)水底世界開發(fā)活動(dòng)的增強(qiáng)一方面加深了對(duì)各類水下遺跡、遺物的認(rèn)識(shí)，另一方面也增加了它們被人為破壞的危險(xiǎn)。在文化遺產(chǎn)概念已成共識(shí)的情況下，把水下遺跡和遺物獨(dú)立于陸上的文化遺產(chǎn)加以保護(hù)自然也是水到渠成的事。1980年代之后，有關(guān)水下文化遺產(chǎn)保護(hù)的相關(guān)國(guó)際文件陸續(xù)出臺(tái)，如1985年歐洲理事會(huì)的《保護(hù)水下文化遺產(chǎn)歐洲公約》（草案）、1994年國(guó)際法協(xié)會(huì)（ILA）的《水下文化遺產(chǎn)保護(hù)公約》（草案）和1996年國(guó)際古跡遺址理事會(huì)（ICOMOS）的《水下文化遺產(chǎn)保護(hù)和管理國(guó)際憲章》等。雖然這些文件的制訂者是區(qū)域國(guó)際組織甚至非政府組織，文件的影響力和約束力受到一定的限制，但其后來都成為制訂《保護(hù)水下文化遺產(chǎn)公約》的重要藍(lán)本。2001年聯(lián)合國(guó)教科文組織第31屆大會(huì)通過了《保護(hù)水下文化遺產(chǎn)公約》(Convention on the Protection of Underwater Cultural)（以下簡(jiǎn)稱《水下公約》）?！端鹿s》不僅為締約國(guó)保護(hù)水下文化遺產(chǎn)提供了可供借鑒的最低標(biāo)準(zhǔn)，而且明確了保護(hù)公共利益、原址保護(hù)、禁止商業(yè)性開發(fā)、國(guó)際合作和尊重國(guó)際法現(xiàn)狀等基本原則。截至2019年4月，已有61個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)并成為《水下公約》的締約國(guó)。

中國(guó)是海洋大國(guó)，擁有超過300萬(wàn)平方千米的管轄海域和漫長(zhǎng)的大陸海岸線。現(xiàn)有考古資料表明，華夏先民至少在新石器時(shí)代晚期就開始了海洋探索活動(dòng)?！稘h書·地理志》中更是明確記載了公元前2世紀(jì)時(shí)連接華南和東南亞、南亞港口的海上貿(mào)易路線。隋唐以降，隨著造船和航運(yùn)技術(shù)的日益成熟，海上的貿(mào)易和文化交流已將太平洋西岸和印度洋北岸、西岸的國(guó)家、地區(qū)緊密地聯(lián)系在一起。繁榮的海洋和內(nèi)陸水域人類活動(dòng)在我國(guó)現(xiàn)有海洋及內(nèi)陸水體中留存下了種類多樣、數(shù)量巨大的水下文化遺產(chǎn)。雖然我國(guó)目前不是《水下公約》的締約國(guó)，長(zhǎng)期以來的實(shí)踐表明，我國(guó)的水下文化遺產(chǎn)保護(hù)和管理工作與《水下公約》所倡導(dǎo)的原則和精神是一致的。在遵循共性的同時(shí)，文物行政部門和遺產(chǎn)保護(hù)工作者也不斷探索創(chuàng)新，總結(jié)出不少與我國(guó)水下文化遺產(chǎn)的區(qū)域性特征及具體國(guó)情相適應(yīng)的保護(hù)和管理方法[2]。

一、發(fā)展歷程

1980年代，由于歐美國(guó)家水下文化遺產(chǎn)立法保護(hù)不斷加強(qiáng)，國(guó)際上水下文物的商業(yè)打撈和盜掘活動(dòng)向加勒比海、南中國(guó)海等海域轉(zhuǎn)移，大量珍貴的文化遺產(chǎn)遭到劫掠。為應(yīng)對(duì)南中國(guó)海海域文化遺產(chǎn)面臨的不法破壞，我國(guó)文物行政部門當(dāng)時(shí)采取了兩方面的措施。其一是通過立法手段規(guī)范水下文化遺產(chǎn)的保護(hù)和管理工作③聯(lián)合國(guó)教科文組織等國(guó)際組織自20世紀(jì)七八十年代以來廣泛使用的“文化遺產(chǎn)”概念，對(duì)我國(guó)也產(chǎn)生了影響。雖然我國(guó)文物行政部門直到2019年仍習(xí)慣用“水下文物”來指稱包括可移動(dòng)和不可移動(dòng)的人類水下文化遺產(chǎn)，但兩者的差別細(xì)微，如2009年的《水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例》就明確指出“水下文物，是指遺存于下列水域的具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的人類文化遺產(chǎn)”。。1989年《中華人民共和國(guó)水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《水下條例》）正式頒布，而在此之前我國(guó)的文物法律法規(guī)中，只有1982年頒布的《文物保護(hù)條例》中簡(jiǎn)單涉及內(nèi)水、領(lǐng)海中文物的國(guó)家所有權(quán)和發(fā)現(xiàn)不報(bào)的罰則。雖然《水下條例》正文只有13條，卻是我國(guó)第一部關(guān)于水下文化遺產(chǎn)的專門法律文件，內(nèi)容涵蓋保護(hù)和管理的幾乎所有方面，特別是在管轄權(quán)、所有權(quán)制度方面的規(guī)定與歐美國(guó)家制定的同類保護(hù)制度相比也毫不落后[3]。實(shí)踐證明，該條例的頒布實(shí)施為我國(guó)水下文化遺產(chǎn)提供了切實(shí)的法律保護(hù)，對(duì)于推進(jìn)水下遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)起到了積極作用；其二是開始組建水下考古機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)水下考古人員④1987年3月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立“國(guó)家水下考古協(xié)調(diào)小組”，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌我國(guó)的水下考古工作。同年底，我國(guó)第一家水下考古機(jī)構(gòu)—中國(guó)歷史博物館水下考古學(xué)研究室成立。此后20余年間，該研究室受國(guó)家文物局委托統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)的水下考古和水下文物保護(hù)項(xiàng)目。參見：吳春明，張威.海洋考古學(xué)：西方興起與學(xué)術(shù)東漸[J].中國(guó)海洋大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2003（10）.。這一時(shí)期，國(guó)家文物行政部門通過“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”的辦法，派出考古人員赴荷蘭、日本等地學(xué)習(xí)水下考古，并邀請(qǐng)澳大利亞專家來國(guó)內(nèi)聯(lián)合舉辦培訓(xùn)班，引入當(dāng)時(shí)國(guó)際上最新的水下考古理論、技術(shù)和方法。二十年間逐漸在沿海省份建立起數(shù)支水下考古和文物保護(hù)的專業(yè)隊(duì)伍⑤1989—2018年間，國(guó)家文物局先后委托原中國(guó)歷史博物館水下考古研究室和國(guó)家文物局水下文化遺產(chǎn)保護(hù)中心舉辦了8期水下考古培訓(xùn)班，加上廣東省2005年舉辦的省級(jí)水下考古培訓(xùn)班，全國(guó)共培養(yǎng)了水下考古專業(yè)技術(shù)人員百余名。。目前，我國(guó)沿海省份基本都已建成各自的水下考古或水下遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)，多數(shù)具有獨(dú)立進(jìn)行水下文化遺產(chǎn)調(diào)查、勘探、登錄和保護(hù)的能力。國(guó)家層面上，2009年成立的“國(guó)家水下文化遺產(chǎn)保護(hù)中心”，承擔(dān)了全國(guó)范圍內(nèi)水下文化遺產(chǎn)的組織協(xié)調(diào)、交流培訓(xùn)和規(guī)劃實(shí)施等工作[4]，2012年，獲中編辦批準(zhǔn)更名為“國(guó)家文物局水下文化遺產(chǎn)保護(hù)中心”，在原有職能基礎(chǔ)上又賦予于水下文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目審核、裝備技術(shù)研發(fā)管理、國(guó)際合作與交流等新任務(wù)[5]。該中心成立后，機(jī)構(gòu)和功能迅速完善，并先后建立了寧波、青島、武漢、福建和南海等五個(gè)水下文化遺產(chǎn)保護(hù)地方基地。

總體上看，我國(guó)水下文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的開展以1987年和2009年為界可以劃分為三個(gè)發(fā)展階段。1987年之前，雖有水下文化遺產(chǎn)的零星發(fā)現(xiàn)，但由于機(jī)構(gòu)隊(duì)伍缺乏、設(shè)備技術(shù)空白以及缺乏法律保障等原因，屬于水下文化遺產(chǎn)保護(hù)體系的空白期；1987年至2008年，各級(jí)水下文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)逐步建立，專業(yè)隊(duì)伍和人員不斷成長(zhǎng)，專門法規(guī)和文件開始制定頒布，是水下文化遺產(chǎn)保護(hù)體系的形成期；2009年，重慶白鶴梁水下博物館、廣東海上絲綢之路博物館和國(guó)家水下文化遺產(chǎn)保護(hù)中心的成立，標(biāo)志著我國(guó)水下文化遺產(chǎn)的保護(hù)體系進(jìn)入發(fā)展期。近十年來，除機(jī)構(gòu)、人才隊(duì)伍、裝備和法律規(guī)定持續(xù)完善外，還在遺產(chǎn)保護(hù)和管理的理念、技術(shù)、方法上有所創(chuàng)新和突破，逐漸形成具有中國(guó)特色的水下文化遺產(chǎn)保護(hù)和管理方法。

二、中國(guó)實(shí)踐

《水下公約》是當(dāng)前國(guó)際上最獲廣泛認(rèn)可的有關(guān)水下文化遺產(chǎn)的多邊法律文件。該公約將原址保護(hù)作為水下文化遺產(chǎn)保護(hù)的首選原則，但正如學(xué)者們指出的，“首選原則”并不等于“唯一選擇”[6]。《水下公約》同樣鼓勵(lì)各國(guó)“根據(jù)各自的能力，運(yùn)用各自能用的最佳的可行手段”來保護(hù)水下文化遺產(chǎn)。我國(guó)三十年來的實(shí)踐證明，水下文化遺產(chǎn)的現(xiàn)存狀況和保護(hù)手段具有復(fù)雜性和多樣性，應(yīng)根據(jù)“不同類型遺產(chǎn)所具有的特點(diǎn)，針對(duì)不同類型和不同遺產(chǎn)所出現(xiàn)的危害因素，有針對(duì)性地采取適用性保護(hù)方法、技術(shù)以及管理措施”[7]。

（一）水下文化遺產(chǎn)保護(hù)模式

我國(guó)的水下文化遺產(chǎn)類型主要包括沉船遺址、城址與聚落、其他水下古代遺跡等。根據(jù)這些文化遺產(chǎn)的不同特性和構(gòu)成特點(diǎn)，保護(hù)模式也應(yīng)有所差異。一般來說，沉船遺址多根據(jù)其保存情況和遺產(chǎn)價(jià)值，選擇采用考古發(fā)掘或者原址保護(hù)的方式；對(duì)于體積巨大的城址、聚落等，保存狀況不佳或者受自然和人為因素潛在破壞風(fēng)險(xiǎn)低的古遺存，基本都會(huì)采用原址保護(hù)的做法。

1.原址保護(hù)

由于水下文化遺產(chǎn)類型多、數(shù)量大，需要根據(jù)具體情況采用針對(duì)性的保護(hù)模式和保護(hù)技術(shù)，原址保護(hù)是其中最常見的保護(hù)模式。歐洲國(guó)家曾在水下文化遺產(chǎn)的原址保護(hù)技術(shù)方面進(jìn)行了不同的嘗試，例如采用“沙袋、聚丙烯網(wǎng)、特效人工溶液、沙質(zhì)沉積物、路障、人造水草和地質(zhì)纖維覆蓋物”等[8]。這些保護(hù)技術(shù)各有優(yōu)勢(shì)和不足，具體采用何種技術(shù)應(yīng)基于文化遺產(chǎn)本身的特性，在最佳保護(hù)的原則下進(jìn)行選擇。白鶴梁遺址的保護(hù)是我國(guó)水下文化遺產(chǎn)保護(hù)和展示利用的代表性項(xiàng)目。該遺址是位于重慶市涪陵區(qū)長(zhǎng)江中的一條江心石梁，其上保留有唐朝廣德元年（763年）以來的165段歷代文字題刻和72個(gè)枯水年份水位記錄。為避免這處重要水下文化遺產(chǎn)因長(zhǎng)江三峽水利樞紐工程建設(shè)而被永久淹沒，文物部門提出了“原址建館、原環(huán)境保護(hù)、原狀態(tài)展示”的保護(hù)思路，并為其專門建設(shè)了一座水下博物館進(jìn)行保護(hù)和展示。現(xiàn)在，觀眾可從岸上陳列館經(jīng)交通廊道進(jìn)入白鶴梁水下博物館，并透過觀察窗直接觀賞水文題刻[9]。白鶴梁遺址的保護(hù)項(xiàng)目是對(duì)“原址保護(hù)”理念的創(chuàng)造性發(fā)展，不僅完成了對(duì)水下文化遺產(chǎn)的有效整體保護(hù)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)利用，讓觀眾即使不掌握任何潛水技術(shù)也能近距離欣賞這處位于水下38米的文化遺產(chǎn)。當(dāng)然，這種保護(hù)展示方式投入巨大，需要文物保護(hù)專家審慎評(píng)估究竟哪些水下文化遺產(chǎn)值得如此去做。21世紀(jì)的實(shí)踐中，我國(guó)的文物機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了其他的嘗試。發(fā)現(xiàn)于廣東三點(diǎn)金海域的“南澳I號(hào)”是一條明代木質(zhì)沉船，考古機(jī)構(gòu)在以考古方式提取了全部船載物后，采用了以鋼管焊接的金屬保護(hù)罩覆蓋并原址保存的做法[10]。為防止原址保護(hù)的水下文化遺產(chǎn)遭受非法劫掠或者人為破壞，還對(duì)“南澳I號(hào)”和福建漳州“半洋礁一號(hào)”兩艘沉船遺址實(shí)行了安全監(jiān)控。前者采用了岸基的雷達(dá)監(jiān)控技術(shù)；后者則運(yùn)用了3G無(wú)線海上監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)文物部門與部隊(duì)、邊防武警的聯(lián)防聯(lián)動(dòng)[11]。當(dāng)然，水下文化遺產(chǎn)及其保存環(huán)境的復(fù)雜性決定了并沒有一勞永逸、包治百“病”的保護(hù)方式。例如文物工作者采用犧牲陽(yáng)極保護(hù)法來防止“南澳I號(hào)”沉船保護(hù)金屬框架的銹蝕，2012—2016年間的潛水調(diào)查回訪表明，沉船船體受到有效保護(hù)，金屬框架也沒有出現(xiàn)銹蝕和片狀剝落現(xiàn)象。然而，當(dāng)同樣的方法運(yùn)用于甲午沉艦“致遠(yuǎn)艦”和“經(jīng)遠(yuǎn)艦”保護(hù)時(shí)，效果卻并不理想[12]。

2.遷移保護(hù)

“南海I號(hào)”沉船整體打撈項(xiàng)目為我國(guó)的水下文化遺產(chǎn)保護(hù)提供了另一種思路——遷移保護(hù)?！澳虾號(hào)”是發(fā)現(xiàn)于廣東海域的一條南宋時(shí)期沉船，船體和船貨保存較好。沉船距離陸地較遠(yuǎn)，存在被盜撈的巨大風(fēng)險(xiǎn)，而且沉船所在海域海況復(fù)雜、水體能見度為零，常規(guī)的水下發(fā)掘方法無(wú)法科學(xué)地獲取考古信息。經(jīng)過反復(fù)研究和論證，國(guó)家文物管理部門決定采用整體打撈方案：也就是將沉船及其周圍泥沙按原狀固定在一個(gè)預(yù)制的鋼結(jié)構(gòu)沉箱內(nèi)，然后將沉箱打撈出水并拉移到專為沉船設(shè)計(jì)建造的廣東海上絲綢之路博物館內(nèi)進(jìn)行后期發(fā)掘和保護(hù)。遷移保護(hù)方法在陸地文化遺產(chǎn)，特別是古建筑、古墓葬等的保護(hù)中并不少見。國(guó)際上對(duì)于沉船等水下文化遺產(chǎn)進(jìn)行遷移保護(hù)也不乏實(shí)例，亞洲商船新安沉船、華光礁一號(hào)沉船是通過水下考古方式打撈船貨并在水下拆卸船體，然后在博物館中進(jìn)行修復(fù)保護(hù)；歐洲戰(zhàn)艦瓦薩號(hào)、瑪麗羅斯號(hào)則是在提取船上物品后，采用鋼纜或者金屬框架將船體打撈出水。但是世界范圍內(nèi)迄今還沒有一個(gè)水下文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目能像“南海I號(hào)”項(xiàng)目這樣采用“邊發(fā)掘、邊展示、邊保護(hù)”的策略，不僅能在完全可控的人工環(huán)境中進(jìn)行“外科手術(shù)式”的精細(xì)考古作業(yè)，出水文物能夠在第一時(shí)間得到有效保護(hù)，而且觀眾還能親眼看到考古人員的現(xiàn)場(chǎng)發(fā)掘。該項(xiàng)目在完成考古與保護(hù)工作的同時(shí)，也有效地實(shí)現(xiàn)了水下文化遺產(chǎn)的合理利用和展示?！澳虾號(hào)”沉船的這種模式雖然對(duì)水下遺產(chǎn)的存在環(huán)境、使用的技術(shù)設(shè)備以及資金投入有較高要求，不過對(duì)于受破壞風(fēng)險(xiǎn)較高的重要水下文化遺產(chǎn)而言，無(wú)疑是值得考慮的可行方式。目前，上海崇明島附近發(fā)現(xiàn)的“長(zhǎng)江口二號(hào)”清代沉船正在進(jìn)行以類似方式整體遷移保護(hù)的可行性研究。

3.考古發(fā)掘

對(duì)水下文化遺產(chǎn)進(jìn)行搶救性考古發(fā)掘，也是我國(guó)文物機(jī)構(gòu)較多采用的保護(hù)模式。這種模式主要是針對(duì)具有較高歷史、藝術(shù)或者科學(xué)價(jià)值，然而又不具備原址保護(hù)條件的古代沉船遺址開展。從1991年起，我國(guó)文物行政部門主導(dǎo)實(shí)施了一系列的沉船發(fā)掘項(xiàng)目，包括遼寧綏中三道崗元代沉船[13]、浙江寧波漁山島“小白礁一號(hào)”清代沉船[14]、福建連江“白礁I號(hào)”宋元沉船、平潭“碗礁I號(hào)”清代沉船、“大練島I號(hào)”元代沉船[15]、廣東汕頭“南澳I號(hào)”明代沉船[16]、海南西沙“華光礁I號(hào)”宋代沉船等。水下沉船遺址經(jīng)過考古發(fā)掘，提取船載文物后，對(duì)于船體的保護(hù)方式會(huì)視保存情況及未來保存展示條件分為兩種情況：一是如“南澳I號(hào)”沉船那樣進(jìn)行原址保護(hù)；二是如“小白礁一號(hào)”“華光礁I號(hào)”沉船那樣在水下對(duì)船體分解后提取到陸上文物保護(hù)和展示機(jī)構(gòu)進(jìn)行保護(hù)、修復(fù)。

水下文化遺產(chǎn)的具體情況千差萬(wàn)別，采用何種方式進(jìn)行特定水下文化遺產(chǎn)的保護(hù)，應(yīng)進(jìn)行針對(duì)性的評(píng)估和研究。也就是說，首先對(duì)水下文化遺產(chǎn)進(jìn)行考古調(diào)查或勘探，然后根據(jù)考古和歷史資料對(duì)其進(jìn)行重要性、易損性和穩(wěn)定性評(píng)估，并結(jié)合其現(xiàn)存環(huán)境、安保壓力、資金投入以及后期保存保護(hù)條件等因素進(jìn)行綜合研判。

（二）水下文化遺產(chǎn)的管理方法

按照文物法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，我國(guó)實(shí)行不可移動(dòng)文物的登錄和分級(jí)保護(hù)管理制度，水下文化遺產(chǎn)的管理實(shí)踐亦在此框架下開展。

1.水下文化遺產(chǎn)登錄與分級(jí)保護(hù)制度建設(shè)

雖然《水下條例》第5條規(guī)定了國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府可以確定“全國(guó)或者省級(jí)水下文物保護(hù)單位、水下文物保護(hù)區(qū)”。然而，囿于水下考古機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)不足、水下文化遺產(chǎn)家底不清、價(jià)值評(píng)估缺失等方面的限制，其后近10多年時(shí)間里該條款在我國(guó)并未真正落實(shí)。2006年海南省的北礁沉船遺址成為最早列入全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位名錄的水下文化遺產(chǎn)。1990年代后期，原中國(guó)歷史博物館牽頭在福建、廣東的沿海及西沙群島海域進(jìn)行了有計(jì)劃的水下文物調(diào)查，獲取了一批水下遺址及文物點(diǎn)線索。在2007—2011年開展的第三次全國(guó)文物普查中，水下文物資源調(diào)查被首次納入普查目標(biāo)，除東部沿海省份外，一些內(nèi)陸省份也把內(nèi)河、內(nèi)湖、運(yùn)河和水庫(kù)等水域納入調(diào)查范圍，全國(guó)共登錄并公布了100余處水下文化遺產(chǎn)點(diǎn)。在此期間，一些省份陸續(xù)將重要的水下文化遺產(chǎn)公布為省級(jí)文物保護(hù)單位，如海南省于2009年公布的第二批省級(jí)文物保護(hù)單位名錄中就列入了華光礁沉船遺址、南沙洲沉船遺址、珊瑚島沉船遺址、玉琢礁沉船遺址、浪花礁沉船遺址等水下文化遺產(chǎn)；2011年浙江省公布的第六批省級(jí)文物保護(hù)單位中也有千島湖的獅城水下古城。

此外，建立水下文物保護(hù)區(qū)也從規(guī)定變成了實(shí)踐。2012年，海南省提出在西沙群島海域劃定北礁、華光礁、玉琢礁、永樂礁四個(gè)文物保護(hù)區(qū)，并與公安部門合作構(gòu)建海上監(jiān)管平臺(tái)的工作設(shè)想。2015年，廣東省成為國(guó)內(nèi)首個(gè)設(shè)立水下文物保護(hù)區(qū)的省份，公布了第一批2處水下文物保護(hù)區(qū)，即“南海I號(hào)”水下文物保護(hù)區(qū)和“南澳I號(hào)”水下文物保護(hù)區(qū)⑥兩處水下文物保護(hù)區(qū)分別覆蓋以南海I號(hào)和南澳I號(hào)沉船遺址為中心，半徑500米和800米的圓形區(qū)域。參見：廣東省人民政府關(guān)于批準(zhǔn)并公布第八批廣東省文物保護(hù)單位和第一批廣東省水下文物保護(hù)區(qū)名單的通知（粵府函[2015]343號(hào)）[EB/OL].http://www.gd.gov.cn/gkmlpt/content/0/144/post_144512.html#7.[17]。與歐美國(guó)家實(shí)行的水下文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)實(shí)踐相比，我國(guó)在這方面的工作還比較初步，仍有較長(zhǎng)的路要走。如澳大利亞在21世紀(jì)初已登錄5000多處受保護(hù)的沉船遺址，并劃定了13個(gè)聯(lián)邦保護(hù)區(qū)和9個(gè)州保護(hù)區(qū)。這些保護(hù)區(qū)的位置被標(biāo)注在海圖上，一般覆蓋了以遺址為中心的半徑500米的范圍[18]。

2.法律體系建設(shè)

《水下條例》是我國(guó)水下文化遺產(chǎn)保護(hù)方面的首部專門法規(guī)，自1989年頒布后對(duì)于指導(dǎo)和規(guī)范全國(guó)水下考古和遺產(chǎn)保護(hù)起到了積極作用。此后，國(guó)務(wù)院只在2011年對(duì)該條例第10條第1款和第2款的個(gè)別文字表述進(jìn)行了修改。隨著近年來我國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)的快速發(fā)展和保護(hù)理念的更新，迫切需要開展《水下條例》內(nèi)容的進(jìn)一步優(yōu)化完善和修訂。2011至2016年，國(guó)務(wù)院連續(xù)6年將該條例的修訂列為“需要積極研究論證的項(xiàng)目”。2019年，國(guó)務(wù)院又將其納入“擬制定、修訂的行政法規(guī)”。2018和2019年，國(guó)家文物局和司法部還分別將《水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例》（修訂草案）向社會(huì)公開征求意見。與1989年的《水下條例》相比，本次修訂草案增加了禁止商業(yè)打撈、配合基本建設(shè)考古工程、水下文物保護(hù)執(zhí)法和利用等新內(nèi)容。不過，正如研究者指出的，其在定義、管轄權(quán)、部分類型的水下文化遺產(chǎn)法律地位及國(guó)際合作等方面尚有改進(jìn)空間[20]。除國(guó)家層面外，廣東、福建等沿海省份也加快了對(duì)水下文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的地方立法建設(shè)，如2008年頒布的《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法〉辦法》中有兩條專門針對(duì)水下文化遺產(chǎn)保護(hù)；2009年頒布的《福建省文物保護(hù)管理?xiàng)l例》第三章“水下文物的保護(hù)”的5條規(guī)定，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各級(jí)文物行政部門保護(hù)水下文化遺產(chǎn)的責(zé)任、方式和處罰等方面的內(nèi)容進(jìn)行了明確。此外，海南省、福建省福州市也曾啟動(dòng)過地方水下文化遺產(chǎn)保護(hù)管理立法的相關(guān)前期工作。

3.國(guó)家主導(dǎo)的水下文化遺產(chǎn)管理體系建設(shè)

《水下公約》第22條明確了各國(guó)政府在水下文化遺產(chǎn)管理方面的主體責(zé)任，提出“設(shè)立主管機(jī)構(gòu)”負(fù)責(zé)“水下文化遺產(chǎn)目錄的編制、保存和更新工作，對(duì)水下文化遺產(chǎn)進(jìn)行有效的保護(hù)、保存、展出和管理，并開展有關(guān)的科研和教育活動(dòng)”。雖然我國(guó)尚未加入該公約，但已設(shè)立了不同層級(jí)的文化遺產(chǎn)主管部門和專門機(jī)構(gòu)，而且在長(zhǎng)期的實(shí)踐過程中逐步建立起“國(guó)家主導(dǎo)、地方支持、各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合”的水下文化遺產(chǎn)管理體系[19]?！皣?guó)家主導(dǎo)”不只表現(xiàn)為中央政府給予全國(guó)水下文化遺產(chǎn)保護(hù)工作以政策、經(jīng)費(fèi)等方面的支持，也表現(xiàn)在國(guó)家級(jí)水下遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)組織全國(guó)水下考古工作、建立地方性水下文化遺產(chǎn)保護(hù)基地、研發(fā)和制造考古船等大型專用裝備等方面；“各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合”也是我國(guó)水下文化遺產(chǎn)保護(hù)工作取得實(shí)效的重要保障。在我國(guó)現(xiàn)行體制中，對(duì)于水下文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)具有多層次、多部門、分散性的特點(diǎn)[21]。海洋執(zhí)法和海域管理涉及不同的部門，水下文化保護(hù)和管理也必然關(guān)乎相關(guān)部門的相互協(xié)調(diào)配合。唯有如此，才能發(fā)揮各部門的優(yōu)勢(shì)和積極性，避免保護(hù)和管理工作中可能存在的責(zé)權(quán)不明確、部門訴求沖突等被動(dòng)局面。2011至2012年間，國(guó)家、地方的文物部門和海洋管理部門通過簽署合作協(xié)議或備忘錄的方式開展水下文化遺產(chǎn)保護(hù)和管理專項(xiàng)聯(lián)合行動(dòng)，在部門協(xié)調(diào)配合方面取得積極的成果。以廣東為例，文物部門和海洋管理部門的合作不僅包括了聯(lián)合執(zhí)法、打擊文物犯罪、對(duì)管轄海域內(nèi)的9片水下文化遺產(chǎn)分布密集區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)巡查，還涵蓋了加強(qiáng)專業(yè)研究、人才培訓(xùn)和海洋文化領(lǐng)域合作等方面內(nèi)容。

三、幾點(diǎn)建議

雖然30年來我國(guó)水下文化遺產(chǎn)保護(hù)和管理工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，能在技術(shù)、方法上有所創(chuàng)新突破，并逐漸摸索出不少適合我國(guó)國(guó)情的做法。然而，與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，與我國(guó)陸上文化遺產(chǎn)保護(hù)的管理相比，在水下文化遺產(chǎn)保護(hù)和管理方面仍有巨大提升空間。根據(jù)當(dāng)前保護(hù)和管理過程中遇到的實(shí)際問題，文物行政部門未來可嘗試著重做好以下幾方面的工作。

一是加大基礎(chǔ)工作力度，包括盡快建立水下文化遺產(chǎn)資源的普查、登錄與價(jià)值評(píng)估體系，完善水下文化遺產(chǎn)立法和制度建設(shè)，大力推進(jìn)水下文化遺產(chǎn)的保護(hù)單位和保護(hù)區(qū)制度建設(shè)，以及加大水下文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的人才隊(duì)伍建設(shè)等。雖然我國(guó)已經(jīng)開展了數(shù)次水下文化遺產(chǎn)的專項(xiàng)調(diào)查，但發(fā)現(xiàn)和登陸的水下文化遺產(chǎn)數(shù)量仍然相當(dāng)有限。與澳大利亞、法國(guó)等水下遺產(chǎn)登錄數(shù)量已超過5000處的國(guó)家相比，我國(guó)的水下文化遺產(chǎn)保護(hù)基礎(chǔ)工作仍有明顯差距。在我國(guó)，即使水下文化遺產(chǎn)登錄數(shù)量最多的海南省，也不過百余處遺址，這種狀況與我國(guó)廣闊的內(nèi)陸水體和管轄海域面積以及歷史上通過河流、海洋進(jìn)行的頻繁涉水活動(dòng)很不匹配。在已發(fā)現(xiàn)的水下文化遺產(chǎn)中，公布為各級(jí)文物保護(hù)單位或者劃定為水下文物保護(hù)區(qū)的數(shù)量比例極低。限于機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)、專業(yè)人員和重視程度不足等原因，不少水下文化遺產(chǎn)甚至連最基本的保護(hù)都做不到。各級(jí)文物部門在編制“十四五”規(guī)劃時(shí)，可考慮主動(dòng)納入加強(qiáng)水下文化遺產(chǎn)保護(hù)管理專業(yè)人才和隊(duì)伍建設(shè)、開展水下文化遺產(chǎn)專項(xiàng)調(diào)查、建立健全水下文化遺產(chǎn)管理制度等內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化水下文化遺產(chǎn)保護(hù)與管理的“強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、亮特色”等工作。國(guó)家的主導(dǎo)性是我國(guó)水下文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中必須堅(jiān)持的原則和特色，在此基礎(chǔ)上可按照分級(jí)管理和行政事權(quán)劃分的相關(guān)規(guī)定，給予地方更多的自主權(quán)，鼓勵(lì)地方根據(jù)自身特色開展水下文化遺產(chǎn)保護(hù)的創(chuàng)新嘗試。

二是繼續(xù)創(chuàng)新保護(hù)管理方法，包括利用新技術(shù)、新設(shè)備提升水下文化遺產(chǎn)保護(hù)和管理水平。比如通過設(shè)立水下文化遺產(chǎn)公園、建設(shè)水下文化遺產(chǎn)徑和水下遺址博物館、開展虛擬展示等方式推動(dòng)水下文化遺產(chǎn)教育展示模式更新，通過遙感和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)促進(jìn)水下文化遺產(chǎn)保護(hù)監(jiān)控體系的建立，嘗試進(jìn)行水下文化遺產(chǎn)的認(rèn)養(yǎng)和義務(wù)監(jiān)察員，以及制訂科學(xué)的保護(hù)模式和保護(hù)效果評(píng)價(jià)政策等。美國(guó)佛羅里達(dá)州從1980年代開始，為轄區(qū)內(nèi)的水下沉船和其他歷史遺址劃定了11處水下考古保存區(qū)，并開辟出對(duì)公眾免費(fèi)開放的水下公園[22]。感興趣的觀眾可以潛水進(jìn)入水下公園，也可登錄專門網(wǎng)站進(jìn)行虛擬參觀。歐洲的意大利、克羅地亞、法國(guó)等也有相似的實(shí)踐，這些做法都在實(shí)施過程中取得了較好的效果。雖然我國(guó)的相關(guān)行政部門也曾提出過建設(shè)“海洋歷史文化遺址公園”或者“水下考古遺址公園”的建議，但截至當(dāng)前尚無(wú)任何開展此類工作的計(jì)劃和行動(dòng)。希望正在征求意見的《水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例》完成修訂并公布實(shí)施后，文物行政部門能盡快將相關(guān)內(nèi)容落到實(shí)處。

三是提高公眾的保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與水下文化遺產(chǎn)保護(hù)和管理，包括招募志愿者參與水下文化遺產(chǎn)的調(diào)查、發(fā)掘工作并逐步完善對(duì)這些志愿者的培訓(xùn)機(jī)制；加大水下文化遺產(chǎn)保護(hù)的宣傳力度，在條件適合的情況下開放部分水下文化遺產(chǎn)供公眾了解和近距離接觸；建立獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人向政府主動(dòng)報(bào)告在生產(chǎn)、科研和休閑活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的水下文化遺產(chǎn)線索，對(duì)于保護(hù)水下文化遺產(chǎn)做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，通過將水下文化遺產(chǎn)的保護(hù)、管理工作與博物館展示、數(shù)字化展示、公共空間展示相結(jié)合的方式[23]，提升公眾對(duì)水下文化遺產(chǎn)的認(rèn)知，讓水下文化遺產(chǎn)在公眾心中變成“我們的遺產(chǎn)”，讓文物保護(hù)真正變成公眾的一種自覺行為。