美國(guó)現(xiàn)代警務(wù)策略及其對(duì)我國(guó)警務(wù)改革發(fā)展的啟示

張麗霞 李運(yùn)慶 向 民

（作者單位 南京森林警察學(xué)院公安教育研究中心）

美國(guó)作為世界上最為先進(jìn)和發(fā)達(dá)的國(guó)家，其在警務(wù)改革和發(fā)展方面亦走在世界的前列，而其警務(wù)改革、發(fā)展的創(chuàng)新理念、模式和相關(guān)策略更是其警務(wù)工作的核心和精華之所在。從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展要求及警務(wù)工作面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)來(lái)看，其無(wú)論從警務(wù)發(fā)展理念，還是警務(wù)發(fā)展方式、策略和形式等方面都面臨新的形勢(shì)、任務(wù)、要求和挑戰(zhàn)，在這樣的背景下，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)美國(guó)警務(wù)發(fā)展策略的研究，不僅有利于開(kāi)闊警務(wù)發(fā)展視野、更新警務(wù)發(fā)展理念，而且，能夠進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)際先進(jìn)警務(wù)發(fā)展策略、手段、路徑等的認(rèn)知和了解，有利于促進(jìn)我國(guó)新時(shí)代現(xiàn)代警務(wù)工作實(shí)現(xiàn)跨越式高質(zhì)量?jī)?nèi)涵發(fā)展。

一、美國(guó)現(xiàn)代警務(wù)發(fā)展策略興起、更迭的背景

警察作為國(guó)家機(jī)器的重要組成部分和國(guó)內(nèi)安全穩(wěn)定的主導(dǎo)、管控力量，其本身既有相對(duì)固定的內(nèi)在規(guī)定和本質(zhì)特征，也伴隨著所在國(guó)家、地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等的發(fā)展而不斷變化。從美國(guó)警務(wù)發(fā)展的歷程來(lái)看，可將其劃分為政治時(shí)期（1840—1930）、改革時(shí)期（1930—1970）、社區(qū)警務(wù)時(shí)期（1970至今）以及“9·11”事件之后的國(guó)土安全警務(wù)時(shí)期（2001至今）等四個(gè)階段。而美國(guó)警務(wù)發(fā)展的這種階段差異具有深刻的社會(huì)原因和背景，是對(duì)警務(wù)問(wèn)題與困境的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)與適應(yīng)。

自政治時(shí)期開(kāi)始，美國(guó)警務(wù)不僅面臨著巨大的社會(huì)變動(dòng)，而且不能有效地控制犯罪。至20世紀(jì)70年代，由于美國(guó)城市中的種族沖突，特別是反戰(zhàn)的美國(guó)年輕人日益增長(zhǎng)的對(duì)立情緒，使得警察與青年人和少數(shù)民族之間的沖突更加頻繁和嚴(yán)重。與此同時(shí)，美國(guó)的刑事司法體系也在日益增加美國(guó)的警務(wù)危機(jī)。此后，隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，20世紀(jì)90年代以來(lái)美國(guó)開(kāi)始達(dá)成一種共識(shí)，即認(rèn)為傳統(tǒng)的警務(wù)實(shí)踐已不能有效地預(yù)防與控制犯罪。正如邁克爾·戈特弗萊森與特拉維斯·赫希在他們1990年的經(jīng)典著作——《犯罪的一般理論》（A General Theory of Crime）中所言：“沒(méi)有證據(jù)顯示增加巡邏力量或改進(jìn)設(shè)備、采取不同的巡邏戰(zhàn)略、采取不同強(qiáng)度的看守與監(jiān)督有利于降低犯罪率?！?001年“9·11”事件的發(fā)生，更是對(duì)美國(guó)警務(wù)組織形式、發(fā)展戰(zhàn)略及警務(wù)風(fēng)格等產(chǎn)生了重要而深刻的影響。

針對(duì)不同時(shí)期和階段出現(xiàn)的各種問(wèn)題和危機(jī)，美國(guó)警務(wù)部門(mén)進(jìn)行了有針對(duì)性的系列改革和創(chuàng)新，尤其是20世紀(jì)70年代以來(lái)，其改革取得了顯著成效，并形成了許多行之有效的警務(wù)發(fā)展策略。

二、美國(guó)現(xiàn)代警務(wù)改革、發(fā)展進(jìn)程中的八大策略

總結(jié)美國(guó)近幾十年的警務(wù)改革、發(fā)展策略，主要包括社區(qū)警務(wù)（Community Policing）策略、零容忍警務(wù)（Zero Tolerance Policing）策略、環(huán)境警務(wù)（Environmental Policing)策略、情報(bào)引導(dǎo)警務(wù)（Compstat）策略、熱點(diǎn)警務(wù)（Hot Spots Policing）策略、預(yù)測(cè)警務(wù)（Predictive Policing）策略、循證警務(wù)（Evidence-based Policing）策略以及智慧警務(wù)（Smart Policing）策略等八大模式。

（一）社區(qū)警務(wù)策略

美國(guó)社區(qū)警務(wù)是一個(gè)從理念到機(jī)制的系統(tǒng)變革，涉及整個(gè)警務(wù)機(jī)構(gòu)體系的方方面面。社區(qū)警務(wù)發(fā)端于20世紀(jì)六七十年代，并在20世紀(jì)80年代開(kāi)始被倡導(dǎo)與施行，而其興起的根本動(dòng)因則是源于美國(guó)傳統(tǒng)警務(wù)在處理長(zhǎng)期存在的、突出的暴力犯罪問(wèn)題、毒品交易、團(tuán)伙活動(dòng)以及警民關(guān)系時(shí)的失敗。20世紀(jì)90年代，社區(qū)警務(wù)這一概念已經(jīng)以各種方式影響到了美國(guó)警務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展和改革。根據(jù)美國(guó)司法部的權(quán)威界定，所謂社區(qū)警務(wù)（Community Policing）是指“一種提升結(jié)構(gòu)性策略的哲學(xué)理念，是一種系統(tǒng)地利用合作關(guān)系和問(wèn)題解決技術(shù)，主動(dòng)地解決產(chǎn)生公共安全問(wèn)題（如犯罪、失序和市民對(duì)犯罪的恐懼感）的直接條件的策略?！睆钠渲饕獦?gòu)成來(lái)看，社區(qū)警務(wù)包含三個(gè)要素：社區(qū)伙伴關(guān)系（Community Partnerships）、組織結(jié)構(gòu)的變革（Organizational Transformation）和問(wèn)題的解決（Problem Solving）。此后，隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展以及警務(wù)工作內(nèi)容、方法、手段、理念等的不斷更新，使得社區(qū)警務(wù)的內(nèi)涵也在不斷演化和拓展，逐漸形成了以數(shù)據(jù)信息為警務(wù)革新驅(qū)動(dòng)力，以數(shù)據(jù)分析結(jié)果作為分配警務(wù)資源、安排警務(wù)工作、發(fā)現(xiàn)社區(qū)問(wèn)題、制訂防控策略、評(píng)價(jià)工作成績(jī)的主要依據(jù)，以數(shù)據(jù)為中心形成的科學(xué)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制。自20世紀(jì)80年代美國(guó)警察管理部門(mén)實(shí)行“社區(qū)警務(wù)計(jì)劃”后，全國(guó)犯罪率不斷下降。但也有研究認(rèn)為社區(qū)警務(wù)在適用范圍、實(shí)際功效、文化認(rèn)同等方面并未取得應(yīng)有的成效。2001年發(fā)生的“9·11”事件進(jìn)一步終結(jié)了社區(qū)警務(wù)作為美國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)警力部署“重中之重”的戰(zhàn)略安排，導(dǎo)致其逐步走向邊緣化。

（二）零容忍警務(wù)策略

“零容忍”警務(wù)策略是指警察部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法，主動(dòng)預(yù)防和減少犯罪，消除社會(huì)無(wú)序狀態(tài)和公眾對(duì)犯罪的恐懼感，強(qiáng)調(diào)對(duì)各種違法犯罪甚至輕微違法犯罪行為都采取嚴(yán)厲打擊的態(tài)度，并對(duì)其進(jìn)行毫不猶豫地堅(jiān)決遏制和懲戒。破窗理論（Broken-Windows Theory）是零容忍警務(wù)策略的理論基礎(chǔ)。破窗理論的思想最初由美國(guó)學(xué)者比德曼（Biderman）提出，早在1967年他即指出：行為不檢、擾亂公共秩序的行為與重大犯罪一樣，會(huì)造成大眾恐懼。1982年，美國(guó)學(xué)者威爾遜（Wilons）與凱林（Keiilng）在《警察與社區(qū)安全：破窗》（Police and Neighborhood Safety:Broken Windows）一文中首先使用“破窗”一詞，并提出了與比德曼相似的主張。他們指出，對(duì)警察機(jī)關(guān)而言，對(duì)付“破窗”最有效的策略就是“零容忍”。“零容忍”可使各種潛在的犯罪者明了警察機(jī)關(guān)的態(tài)度，而不敢為所欲為。社區(qū)民眾也會(huì)因?yàn)榫斓募皶r(shí)干預(yù)而增加與犯罪做斗爭(zhēng)的信心，從而密切警民關(guān)系，達(dá)到警民共同預(yù)防犯罪的目的。

（三）環(huán)境警務(wù)策略

環(huán)境警務(wù)策略就是根據(jù)犯罪分子對(duì)作案環(huán)境變化敏感的心理特點(diǎn)，借助局部環(huán)境的改變促使犯罪分子不敢作案、無(wú)法作案，通過(guò)環(huán)境的改變引導(dǎo)人們的行為，從而達(dá)到環(huán)境與行為良性互動(dòng)的警務(wù)工作策略。環(huán)境警務(wù)策略的理論基礎(chǔ)是長(zhǎng)尾理論和情景預(yù)防理論。美國(guó)人克里斯·安德森于2004年提出了長(zhǎng)尾理論。長(zhǎng)尾理論的實(shí)質(zhì)是強(qiáng)調(diào)掌握事物的核心和關(guān)鍵的同時(shí)關(guān)注大量的微小的長(zhǎng)長(zhǎng)的“尾巴”部分。將長(zhǎng)尾理論應(yīng)用于現(xiàn)實(shí)警務(wù)工作中，就是借助于現(xiàn)代信息手段的支持，對(duì)犯罪規(guī)律、特點(diǎn)等信息進(jìn)行全面搜集與有效掌控，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)犯罪、重要部位的有力管控，同時(shí)不忽視輕微、普通犯罪的關(guān)聯(lián)部分，不忽視潛在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。情景預(yù)防則是羅納得·克拉克倡導(dǎo)的一種犯罪預(yù)防理念，他主張通過(guò)管理、設(shè)計(jì)、調(diào)整的方式改變環(huán)境，使行為人認(rèn)識(shí)到犯罪難度增加、被捕的可能性增大，從而不去犯罪?，F(xiàn)代城市環(huán)境給犯罪提供了機(jī)會(huì)，改變環(huán)境就可能減少城市的犯罪發(fā)生，因此有必要在城市規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、舊城改造、社會(huì)氛圍的營(yíng)造等各個(gè)環(huán)節(jié)營(yíng)造不利于犯罪、不誘發(fā)犯罪行為的環(huán)境。

（四）以情報(bào)為主導(dǎo)警務(wù)策略

美國(guó)是世界上最早實(shí)行情報(bào)引導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略的國(guó)家。Compstat（情報(bào)引導(dǎo)警務(wù)模式）創(chuàng)建于美國(guó)紐約市警察局，其創(chuàng)始人是當(dāng)時(shí)任職于紐約警察委員會(huì)的威廉·布拉頓專員及他的副手杰克·梅普。該模式的全稱為“Compare Statistics”模式，其最初的含義是“比較統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)”，后來(lái)發(fā)展成為一個(gè)專有名詞，即指美國(guó)警務(wù)改革中的一種嶄新模式——Compstat（情報(bào)引導(dǎo)警務(wù)模式）。這一模式集情報(bào)分析與警務(wù)管理于一身，以收集、分析第一手的犯罪數(shù)據(jù)為考量標(biāo)準(zhǔn)和工作基礎(chǔ)，并以此制定警務(wù)管理措施，主動(dòng)減少犯罪發(fā)生因素。這種以準(zhǔn)確及時(shí)的情報(bào)作為基礎(chǔ)的“情報(bào)引導(dǎo)警務(wù)”模式帶來(lái)了犯罪率的顯著下降和管理績(jī)效的有效提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，紐約警察局Compstat（情報(bào)引導(dǎo)警務(wù)模式）從實(shí)行至2000年，主要犯罪的發(fā)案率較1993年降低了57.26%，謀殺案發(fā)案率降低了65.18%。情報(bào)引導(dǎo)警務(wù)模式有四個(gè)基本的構(gòu)成要素，即:準(zhǔn)確及時(shí)的情報(bào)、有效的戰(zhàn)術(shù)、快速的部署、持續(xù)的后續(xù)行動(dòng)。這四個(gè)要素是相互融合的有機(jī)整體，準(zhǔn)確及時(shí)的情報(bào)系統(tǒng)為警務(wù)機(jī)關(guān)提供了包括犯罪類型、受害人情況、案發(fā)時(shí)間等在內(nèi)的大量信息，有利于警務(wù)機(jī)關(guān)在綜合研判的基礎(chǔ)上進(jìn)一步預(yù)測(cè)潛在的犯罪走向和行為傾向，同時(shí)，針對(duì)問(wèn)題區(qū)域進(jìn)行精準(zhǔn)定位、快速部署，從而有利于快速打擊違法犯罪活動(dòng)，并能在一定程度上起到預(yù)警的作用。相對(duì)于其他管理模式，Compstat（情報(bào)引導(dǎo)警務(wù)模式）更加注重責(zé)任的明確與執(zhí)行。責(zé)任到人可以使中高層的管理者更好地觀察下屬的表現(xiàn)，衡量機(jī)構(gòu)的工作，評(píng)定人員的業(yè)績(jī)，從而找出哪些部門(mén)需要改進(jìn)工作方式，哪些部門(mén)需要改進(jìn)工作策略，及時(shí)找出不能勝任的人員，以此保證工作的順利進(jìn)行。但Compstat（情報(bào)引導(dǎo)警務(wù)模式）過(guò)于強(qiáng)調(diào)警察打擊犯罪的職能，不利于全體警員的廣泛參與，降低了基層警察工作的積極性。

（五）熱點(diǎn)警務(wù)策略

美國(guó)在20世紀(jì)80年代興起的社區(qū)警務(wù)策略需要大量的人力及物力投入，因此，從其實(shí)施效率來(lái)看，屬于資源消耗性策略，這與現(xiàn)代社會(huì)厲行節(jié)約、科學(xué)發(fā)展的理念大相徑庭，由此導(dǎo)致了90年代熱點(diǎn)警務(wù)模式的興起。與傳統(tǒng)的警務(wù)運(yùn)作方式相比，熱點(diǎn)警務(wù)是建立在“犯罪熱點(diǎn)”（H S C）基礎(chǔ)上的一種警務(wù)運(yùn)行模式，該模式在實(shí)施過(guò)程中將犯罪預(yù)防的重點(diǎn)定位于犯罪大量聚集的微觀地點(diǎn)，并進(jìn)行指引性的犯罪干預(yù)。犯罪熱點(diǎn)與環(huán)境犯罪學(xué)的發(fā)展息息相關(guān)。現(xiàn)代環(huán)境犯罪學(xué)將犯罪學(xué)的研究立足于犯罪和受害的地點(diǎn)等影響犯罪行為的微觀環(huán)境性因素，犯罪學(xué)家通過(guò)空間分析，發(fā)現(xiàn)在城市的犯罪主要集中于某些具體地點(diǎn)或由一些小的地點(diǎn)組合而成的地點(diǎn)群。根據(jù)犯罪熱點(diǎn)最著名的研究案例——美國(guó)明尼阿波利斯市重復(fù)報(bào)案地點(diǎn)專案（Repeat Call Address Policing）的研究結(jié)果，整個(gè)明尼阿波利斯市中50%的報(bào)警電話產(chǎn)生于大約3%的街道地址和交叉路口。熱點(diǎn)警務(wù)倡導(dǎo)的是一種在鎖定目標(biāo)的前提下進(jìn)行的先發(fā)預(yù)警式的、指引性的干預(yù)方式，它試圖以一種更加集中和策略性的方式將警力資源運(yùn)用在那些犯罪或失序問(wèn)題聚集的地點(diǎn)和區(qū)域。從某種意義上，熱點(diǎn)警務(wù)已經(jīng)成為美國(guó)警察機(jī)構(gòu)的核心策略之一。

（六）預(yù)測(cè)警務(wù)策略

預(yù)測(cè)警務(wù)的主要推動(dòng)者是布拉頓（William J.Bratton），他在擔(dān)任美國(guó)洛杉磯市警察局局長(zhǎng)期間（2002—2009年）積極利用預(yù)測(cè)分析手段預(yù)測(cè)洛杉磯的幫派暴力犯罪、監(jiān)測(cè)實(shí)時(shí)犯罪行為，該模式在洛杉磯警察局取得了較大成功。2008年，在他的建議和推動(dòng)下，美國(guó)司法援助局（Bureau of Justice Assistance）和美國(guó)司法委員會(huì)（National Institute of Justice）開(kāi)始著手與其一起探索“預(yù)測(cè)警務(wù)”這個(gè)嶄新的模式。2009年11月，正式拉開(kāi)了全美及全世界對(duì)預(yù)測(cè)警務(wù)開(kāi)展各類研究與實(shí)踐的序幕。學(xué)界認(rèn)為預(yù)測(cè)警務(wù)策略的實(shí)現(xiàn)至少需要具備三個(gè)方面的要素：一是需要有大量的數(shù)據(jù)作支撐；二是需要具備處理大量數(shù)據(jù)的技術(shù)和能力；三是警察部門(mén)可以根據(jù)得出的預(yù)測(cè)結(jié)果來(lái)實(shí)施各種警察戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)，從而達(dá)到降低、控制和預(yù)防犯罪的目的。按預(yù)測(cè)的目的進(jìn)行劃分，預(yù)測(cè)警務(wù)可分為測(cè)繪預(yù)測(cè)（Predictive Mapping通過(guò)繪制犯罪地圖預(yù)測(cè)）和識(shí)別預(yù)測(cè)（Predictive Identification預(yù)測(cè)潛在的罪犯、罪犯的身份、犯罪行為和潛在的犯罪被害者）兩種類型。從其工作流程來(lái)看，主要存在四個(gè)步驟：一是數(shù)據(jù)的選擇、收集和準(zhǔn)備；二是數(shù)據(jù)分析；三是警察部門(mén)根據(jù)得出的預(yù)測(cè)結(jié)果采取行動(dòng)；四是刑事回應(yīng)。美國(guó)預(yù)測(cè)警務(wù)中的犯罪情報(bào)分析不僅改變了犯罪情報(bào)分析的理論基礎(chǔ)，拓展了犯罪情報(bào)分析的外延，改變了犯罪情報(bào)分析的形態(tài)，也重新界定了犯罪情報(bào)的概念，助推了大數(shù)據(jù)時(shí)代情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)的發(fā)展。

（七）循證警務(wù)策略

循證警務(wù)是循證理念與警務(wù)活動(dòng)相結(jié)合的產(chǎn)物，該模式要求警務(wù)政策的制定、執(zhí)行、評(píng)價(jià)都要以當(dāng)前可獲得的最佳證據(jù)為基礎(chǔ)。循證警務(wù)的概念最早由謝爾曼(Sherman)于1998年提出，他認(rèn)為警務(wù)工作應(yīng)該以科學(xué)證據(jù)為依據(jù)，用科學(xué)證據(jù)證明最有效的方式開(kāi)展警務(wù)活動(dòng)。美國(guó)喬治梅森大學(xué)的辛西婭·拉姆博士等學(xué)者將循證警務(wù)的核心內(nèi)涵分解為三個(gè)部分，即“科學(xué)能夠融入警務(wù)實(shí)踐之中；對(duì)警務(wù)活動(dòng)的評(píng)估必須可信、有效、有用；存在一種能夠?qū)⑦@些評(píng)估結(jié)果轉(zhuǎn)化為日常政策的機(jī)制?！泵绹?guó)警務(wù)實(shí)踐證明，循證警務(wù)模式能夠有效預(yù)防和精準(zhǔn)打擊犯罪，同時(shí)，與社會(huì)公眾建立互信。該理念認(rèn)為，警務(wù)政策作為一種公共政策，應(yīng)該滿足科學(xué)化的要求。循證警務(wù)并不排斥警察的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和專家意見(jiàn)，而是最大限度地發(fā)揮證據(jù)和經(jīng)驗(yàn)兩者的優(yōu)勢(shì)，提高警務(wù)政策以及在此基礎(chǔ)上開(kāi)展的警務(wù)活動(dòng)的科學(xué)化水平。循證警務(wù)不但包括研究人員和警察共同搜集、提供、整合證據(jù)，還包括研究人員與警察合作，把理論和實(shí)踐證明有效的對(duì)策措施應(yīng)用到現(xiàn)實(shí)的警務(wù)活動(dòng)中，可以說(shuō)循證警務(wù)把研究人員與警察機(jī)構(gòu)的合作推向了一個(gè)前所未有的高度。

（八）智慧警務(wù)策略

智慧警務(wù)代表著美國(guó)警務(wù)工作的新興范式，這一模式著重減少犯罪和促進(jìn)以證據(jù)為基礎(chǔ)的警務(wù)模式的改善。它強(qiáng)調(diào)通過(guò)本地驅(qū)動(dòng)，與研究人員形成良好的合作關(guān)系，有效分析和利用數(shù)據(jù)，并以此改善績(jī)效評(píng)估和檢驗(yàn)，最終更好地服務(wù)于警方和社會(huì)大眾。2008—2009年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)“大蕭條”帶來(lái)的預(yù)算削減壓力使得美國(guó)各地執(zhí)法機(jī)構(gòu)不僅停止了當(dāng)年的新員招聘，而且，對(duì)部分執(zhí)法和文職人員職位進(jìn)行了削減，設(shè)備和技術(shù)的采購(gòu)也被迫延期。在這樣的背景下，美國(guó)司法部（U.S.Department of Justice）下屬的司法協(xié)助局（Bureau of Justice Assistance簡(jiǎn)稱“BJA”）于2009年推出了一項(xiàng)新的執(zhí)法資助計(jì)劃，即“智慧警務(wù)倡議”（Smart Policing Initiative簡(jiǎn)稱SPI），由此正式提出了“智慧警務(wù)”的概念。“智慧警務(wù)倡議”是多維的、本地驅(qū)動(dòng)的聚焦于科學(xué)研究在警察執(zhí)法效能研究中的作用，并以結(jié)果為導(dǎo)向的新型警務(wù)運(yùn)行模式。通過(guò)對(duì)10個(gè)“智慧警務(wù)倡議”實(shí)驗(yàn)城市的調(diào)查結(jié)果表明，創(chuàng)造性地使用犯罪分析軟件和犯罪分析資源，同時(shí)再輔以富有針對(duì)性地問(wèn)題解決策略可以減少一直以來(lái)暴力犯罪橫行轄區(qū)的治安問(wèn)題；其中，犯罪時(shí)空分析和預(yù)警軟件的運(yùn)用能有效指導(dǎo)警力投放，從而可以減少報(bào)警電話的呼入量以及在交通復(fù)雜路段針對(duì)便利店實(shí)施的財(cái)產(chǎn)侵害類犯罪。目前，美國(guó)在實(shí)施智慧警務(wù)倡議項(xiàng)目過(guò)程中開(kāi)發(fā)了步行巡邏警員的穿戴式攝像探測(cè)儀，并通過(guò)對(duì)交通大數(shù)據(jù)的分析探尋交通違規(guī)與車輛碰撞以及其他犯罪活動(dòng)之間的聯(lián)系，同時(shí)，在人口稠密地區(qū)進(jìn)行攝像機(jī)監(jiān)視和定點(diǎn)捕捉，強(qiáng)化情報(bào)主導(dǎo)的預(yù)測(cè)性警務(wù)發(fā)展。通過(guò)對(duì)美國(guó)智慧警務(wù)倡議實(shí)驗(yàn)區(qū)域和對(duì)照區(qū)域的犯罪比對(duì)情況可以發(fā)現(xiàn)，智慧警務(wù)倡議區(qū)域的犯罪呈現(xiàn)顯著下降趨勢(shì)。如今，智慧警務(wù)的相關(guān)概念和材料已被納入美國(guó)警察學(xué)院培訓(xùn)和部門(mén)訓(xùn)練工作中。

三、美國(guó)現(xiàn)代警務(wù)發(fā)展策略對(duì)我國(guó)警務(wù)改革發(fā)展的啟示

眾所周知，美國(guó)與我國(guó)在政治制度、社會(huì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及歷史發(fā)展方面都存在著重大差異，但由于我國(guó)現(xiàn)代警務(wù)發(fā)展歷史相對(duì)較短，且缺乏同類警務(wù)工作的指導(dǎo)和示范，而美國(guó)現(xiàn)代警務(wù)作為世界高水平警務(wù)工作的集中代表，其所經(jīng)歷的警務(wù)改革和創(chuàng)新舉措對(duì)當(dāng)前我國(guó)警務(wù)改革和發(fā)展建設(shè)具有重要的參考、借鑒意義和價(jià)值。因此，我們要立足國(guó)情，加強(qiáng)研究，積極吸收世界警務(wù)改革的優(yōu)秀成果，真正探索出具有中國(guó)特色的警務(wù)改革、發(fā)展之路。

（一）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，優(yōu)化警務(wù)資源配置

從美國(guó)歷次警務(wù)改革、發(fā)展的具體實(shí)踐來(lái)看，它們都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是全部圍繞如何有效發(fā)揮警力資源的效能進(jìn)行創(chuàng)新，其改革的重點(diǎn)在于平衡警力資源與社會(huì)需求之間的矛盾。從當(dāng)前我國(guó)警務(wù)改革、發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)引進(jìn)“社區(qū)警務(wù)”多年并在犯罪防控上取得了一定成效，但在發(fā)揮警力資源效能方面，還需要通過(guò)整合多方力量構(gòu)建警民同心、防控一體的警務(wù)管理體系。在此過(guò)程中，一方面需要進(jìn)一步改革警務(wù)組織機(jī)制和形式，通過(guò)改建科層制結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化警力下沉，將警力資源真正充實(shí)到一線工作中去，實(shí)現(xiàn)警民融合發(fā)展。另一方面，需要加強(qiáng)各警種、各部門(mén)間的深度有效協(xié)作。無(wú)論是何種警務(wù)模式，警務(wù)協(xié)作都是模式運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)多部門(mén)協(xié)作需要強(qiáng)化結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)、信息、一致性、持久性與經(jīng)費(fèi)支持等六個(gè)關(guān)鍵要素的協(xié)同配合。其中，在結(jié)構(gòu)方面，要形成正式的或非正式的組織架構(gòu)，形成相對(duì)穩(wěn)定、科學(xué)的組織體系；在領(lǐng)導(dǎo)方面，要確定以警察部門(mén)為犯罪治理核心主體，同時(shí)，協(xié)同其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織以及人民群眾形成社會(huì)綜合治理體制機(jī)制的新格局；在信息方面，要拓寬信息來(lái)源渠道和途徑，為犯罪分析提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支撐；在一致性方面，各部門(mén)、各警種要保持一致性，凝練共同的目標(biāo)和愿景，達(dá)成共識(shí)；在持久性方面，要注意策略、計(jì)劃和舉措的相對(duì)穩(wěn)定和持久；在經(jīng)費(fèi)支持方面，要注意經(jīng)費(fèi)的使用效益，同時(shí)，可以引入非政府組織、營(yíng)利性組織等因素參與到犯罪打擊和社會(huì)治理之中。多部門(mén)協(xié)作本身是項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各參與部門(mén)及相關(guān)因素的相互協(xié)同和不斷優(yōu)化，只有這樣，各警種、各部門(mén)間才能真正實(shí)現(xiàn)深度有效協(xié)作。

(二)改革被動(dòng)應(yīng)急式警務(wù)工作現(xiàn)狀，探索構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制

由于我國(guó)眾多的人口數(shù)量和多元的民族及居住結(jié)構(gòu)，使得警務(wù)工作的難度相對(duì)較大，盡管我國(guó)也在不斷探索社區(qū)警務(wù)、問(wèn)題導(dǎo)向警務(wù)、情報(bào)導(dǎo)向警務(wù)等多種模式，但是被動(dòng)的24小時(shí)接處警模式仍然在我國(guó)公安工作中占主導(dǎo)地位。但這種被動(dòng)應(yīng)急警務(wù)模式不僅不能有效提高犯罪的抓捕率和有效預(yù)防率，而且，不利于警務(wù)工作內(nèi)在積極主動(dòng)性的調(diào)動(dòng)和發(fā)揮。因此，我國(guó)現(xiàn)代警務(wù)發(fā)展必須轉(zhuǎn)變被動(dòng)應(yīng)急式警務(wù)工作現(xiàn)狀，積極探索構(gòu)建主動(dòng)預(yù)防、精準(zhǔn)定位、快速反應(yīng)、整體聯(lián)動(dòng)的一體化現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制。而所謂現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制主要是指以提高公安工作整體效能為目標(biāo)建立起的一系列科學(xué)規(guī)范的警務(wù)制度和集約高效的運(yùn)作模式，其具有警務(wù)資源整合化、警務(wù)工作信息化、警務(wù)行為規(guī)范化、警務(wù)裝備現(xiàn)代化、警務(wù)運(yùn)作高效化、警務(wù)工作社會(huì)化和警員素質(zhì)實(shí)戰(zhàn)化等七個(gè)方面的基本特征。建立現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制是公安機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神和公安部關(guān)于科技強(qiáng)警戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，有利于促進(jìn)公安事業(yè)的快速全面發(fā)展和提高服務(wù)社會(huì)發(fā)展的水平。在具體實(shí)施過(guò)程中，一方面要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變以往被動(dòng)應(yīng)急式的警務(wù)工作理念，樹(shù)立預(yù)防式工作理念和工作意識(shí)，尤其是要加強(qiáng)對(duì)犯罪熱點(diǎn)區(qū)域、熱點(diǎn)問(wèn)題的研究和關(guān)注，做到未雨綢繆，提前布控，預(yù)防為主，精準(zhǔn)打擊。另一方面，要進(jìn)一步提高警力資源質(zhì)量，通過(guò)科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有警員的教育培訓(xùn)、裝備提升，以警力質(zhì)量彌補(bǔ)警力數(shù)量的不足。當(dāng)然，其中最為核心和關(guān)鍵的是要進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，在完善相關(guān)制度體系的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)制度的有效銜接和彼此支撐，充分發(fā)揮警務(wù)系統(tǒng)內(nèi)各機(jī)構(gòu)、部門(mén)、人員及要素的協(xié)同配合和整體功效，確保警務(wù)工作運(yùn)行的科學(xué)、高效。

（三）提升警察信息素養(yǎng)，推動(dòng)警務(wù)信息化建設(shè)

隨著現(xiàn)代科技的不斷發(fā)展，信息技術(shù)在公安工作中的作用將更加凸顯和關(guān)鍵。從美國(guó)情報(bào)引導(dǎo)警務(wù)、熱點(diǎn)警務(wù)、循證警務(wù)、預(yù)測(cè)警務(wù)以及智慧警務(wù)的發(fā)展情況來(lái)看，無(wú)不涉及警務(wù)數(shù)據(jù)和警務(wù)信息化建設(shè)。從當(dāng)前我國(guó)警務(wù)信息化建設(shè)情況來(lái)看，我們充分發(fā)揮自身“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”和現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在建設(shè)理念、技術(shù)和具體實(shí)踐中進(jìn)行了很多實(shí)踐和探索，取得了一系列顯著成效。但從當(dāng)前我國(guó)公安民警自身數(shù)據(jù)意識(shí)和信息素養(yǎng)情況來(lái)看，與當(dāng)前我國(guó)及世界警務(wù)發(fā)展的趨勢(shì)和公安部實(shí)施公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的要求具有一定的差距。因此，鑒于公安數(shù)據(jù)、公安信息自身的特殊性，我們必須在警察信息素養(yǎng)和相關(guān)制度建設(shè)方面進(jìn)行新的實(shí)踐和探索。即一方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公安民警進(jìn)行系統(tǒng)、專業(yè)的數(shù)據(jù)和信息素養(yǎng)能力培訓(xùn)，不僅使他們掌握必要的數(shù)據(jù)及信息采集、保存、分析、使用技術(shù)和能力，而且，要使其養(yǎng)成科學(xué)、規(guī)范的數(shù)據(jù)、信息理念、意識(shí)和素養(yǎng)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量意識(shí)。另一方面，要加強(qiáng)專業(yè)警務(wù)信息隊(duì)伍建設(shè)，不斷強(qiáng)化警務(wù)數(shù)據(jù)分析師及犯罪情報(bào)分析師的培養(yǎng)、培訓(xùn)，完善相關(guān)準(zhǔn)入、認(rèn)證體系，強(qiáng)化其信息、數(shù)據(jù)專業(yè)素養(yǎng)和相關(guān)技能培養(yǎng)，推進(jìn)我國(guó)警務(wù)信息隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。與此同時(shí)，要積極探索構(gòu)建相對(duì)完善的數(shù)據(jù)收集、分析、使用制度體系，形成全警重視數(shù)據(jù)、尊重?cái)?shù)據(jù)的觀念，以此不斷提升公安民警的數(shù)據(jù)意識(shí)與科學(xué)素養(yǎng)，推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代警務(wù)工作的信息化、科學(xué)化發(fā)展。

（四）強(qiáng)化警學(xué)合作研究，提升研究成果應(yīng)用水平和效率

縱觀美國(guó)警務(wù)不斷革新的內(nèi)在動(dòng)力和影響因素，其中，相對(duì)成熟的警學(xué)合作研究模式在其中發(fā)揮了重要作用。美國(guó)諸多警務(wù)模式的創(chuàng)新與發(fā)展，比如情報(bào)引導(dǎo)警務(wù)、熱點(diǎn)警務(wù)、循證警務(wù)、預(yù)測(cè)警務(wù)等都有美國(guó)學(xué)界的積極參與。在此過(guò)程中，一方面，美國(guó)學(xué)界不斷提升研究成果的實(shí)用性及對(duì)相關(guān)問(wèn)題的指導(dǎo)和應(yīng)用價(jià)值，實(shí)現(xiàn)研究成果與實(shí)際問(wèn)題的有效銜接。另一方面，美國(guó)各地警方之間以及警方與研究機(jī)構(gòu)之間建立了相對(duì)多樣、穩(wěn)定而又順暢的交流、合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了成果、資料的有效共享和兩者之間的共建共贏。此外，美國(guó)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)、執(zhí)法部門(mén)、警務(wù)智庫(kù)和研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)及警察培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等通過(guò)各類研究、教育和培訓(xùn)，幫助警察更好地提高自身的能力和效率，取得了顯著成效。反觀當(dāng)前我國(guó)警學(xué)結(jié)合現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國(guó)公安機(jī)關(guān)主要與?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）公安院校存在一定的聯(lián)系，但這種聯(lián)系主要集中在人才培養(yǎng)等方面，在實(shí)戰(zhàn)領(lǐng)域的合作不夠深入、系統(tǒng)和緊密，與其他高校及科研院所的合作更為少見(jiàn)。這既不利于公安實(shí)戰(zhàn)機(jī)關(guān)自身業(yè)務(wù)水平的提升，也不利于相關(guān)學(xué)術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展和進(jìn)步。因此，我國(guó)公安實(shí)戰(zhàn)機(jī)關(guān)需進(jìn)一步更新理念，在遵循自身發(fā)展規(guī)律和相關(guān)制度要求的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)與各地公安院校及科研院所的深度合作，不斷拓展合作對(duì)象和領(lǐng)域，構(gòu)建相對(duì)穩(wěn)定、科學(xué)的警學(xué)合作制度和工作機(jī)制，共建共享科研技術(shù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)資源庫(kù)。各公安院校、科研院所要進(jìn)一步提升自身研究的問(wèn)題意識(shí)、成果轉(zhuǎn)化意識(shí)和實(shí)證研究意識(shí)，真正使研究成果可用、管用、可被廣泛推廣并持續(xù)使用。只有這樣，警學(xué)才能深度融合發(fā)展，警務(wù)工作與學(xué)界才能實(shí)現(xiàn)互利共贏。

縱觀美國(guó)及世界警務(wù)發(fā)展歷史及現(xiàn)狀，不斷探索適合時(shí)代發(fā)展的新型警務(wù)運(yùn)作方式是世界警務(wù)發(fā)展的必然方向。美國(guó)警務(wù)發(fā)展經(jīng)歷了從傳統(tǒng)到現(xiàn)代、從不完善到相對(duì)完善的歷史性變革，其警務(wù)發(fā)展歷程，始終隨著時(shí)代的發(fā)展需求而創(chuàng)新，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)警務(wù)工作的需要。如今，隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)以及信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，我國(guó)公安工作也迎來(lái)了跨越式高質(zhì)量?jī)?nèi)涵發(fā)展的契機(jī)和“百年未有之大變局”的歷史機(jī)遇，因此，各公安實(shí)戰(zhàn)部門(mén)要在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于公安工作重要指示和要求的指導(dǎo)下，扎根中國(guó)大地，銳意改革進(jìn)取，積極探索適合我國(guó)國(guó)情的新型警務(wù)模式和機(jī)制，努力向世界貢獻(xiàn)警務(wù)工作的中國(guó)智慧、中國(guó)方案和中國(guó)模式。