治安卡點(diǎn)車輛查控應(yīng)用性經(jīng)驗(yàn)的淺談

馬延龍

河南警察學(xué)院指揮戰(zhàn)術(shù)系指揮教研室，河南 鄭州 450046

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)飛速發(fā)展，汽車生產(chǎn)與消費(fèi)市場(chǎng)也不斷擴(kuò)大，我國汽車銷量已連續(xù)8年世界排名第一。據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，截止到2017年底，全國機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)3.10億輛，人均0.15輛/人。與此同時(shí)，我國公路建設(shè)事業(yè)也在逐步推進(jìn)，公路總里程達(dá)到400多萬公里，社會(huì)交通變得更加方便快捷，但利用機(jī)動(dòng)車作為直接或間接的違法犯罪工具進(jìn)行作案的活動(dòng)也不斷增加，引發(fā)了一系列社會(huì)治安問題。車輛查控是警察日常公路執(zhí)法打擊或預(yù)防此類違法犯罪活動(dòng)的有效執(zhí)法行為，是公安院校學(xué)歷教育和民警在職培訓(xùn)施教的重點(diǎn)實(shí)操課程。根據(jù)近些年數(shù)據(jù)顯示，警察在道路執(zhí)法環(huán)節(jié)中合法權(quán)益時(shí)常受到侵害，受傷、犧牲的事件屢屢出現(xiàn)。如何提高警察在車輛查控環(huán)節(jié)中的執(zhí)法效率也成為了公安實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練亟需解決的熱點(diǎn)問題，本文通過對(duì)公安執(zhí)法實(shí)踐的研究，總結(jié)出基層民警在車輛查控中的應(yīng)用性經(jīng)驗(yàn)，為公安教育事業(yè)的發(fā)展提供一些可供參考的建議。

一、車輛查控的分類

車輛查控是具有刑事司法和行政執(zhí)法雙重屬性的執(zhí)法行為，是人民警察為了預(yù)防犯罪和偵察、打擊犯罪的有效途徑。車輛查控根據(jù)警察的執(zhí)法狀態(tài)，相對(duì)比而言可分為靜態(tài)執(zhí)法和動(dòng)態(tài)執(zhí)法。

（一）靜態(tài)執(zhí)法

靜態(tài)執(zhí)法是指警察為完成某個(gè)執(zhí)法任務(wù)，在便于設(shè)卡的地理位置，布置相當(dāng)?shù)木臀淦餮b備對(duì)過往的可疑機(jī)動(dòng)車輛進(jìn)行查控，警察的執(zhí)法范圍相對(duì)固定，執(zhí)法態(tài)勢(shì)相對(duì)靜止。以日常工作量為比率的分母，被查控的機(jī)動(dòng)車輛終結(jié)于行政執(zhí)法環(huán)節(jié)的百分比較高，執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)較低。治安卡口的日常運(yùn)行中，如果沒有遇到嫌疑車輛強(qiáng)行沖撞卡口，不需要對(duì)嫌疑車輛進(jìn)行追擊、堵截，執(zhí)法過程往往處在靜態(tài)執(zhí)法的狀態(tài)中。但靜態(tài)執(zhí)法狀態(tài)中，警察在執(zhí)法時(shí)的著裝和武器配置已曝光了執(zhí)法者身份，這時(shí)警察只能以直接查控的方式面對(duì)被執(zhí)法者，這種狀態(tài)下犯罪嫌疑人有思考、準(zhǔn)備的時(shí)間，去做出一些隱匿證據(jù)或使用致命武力的行為。

（二）動(dòng)態(tài)執(zhí)法

動(dòng)態(tài)執(zhí)法是警察在公路巡邏中對(duì)行駛中的可疑機(jī)動(dòng)車輛進(jìn)行堵截、查控或抓捕，執(zhí)法的過程是在移動(dòng)中完成的，執(zhí)法態(tài)勢(shì)的不穩(wěn)定性相對(duì)較大。被執(zhí)法機(jī)動(dòng)車輛違法犯罪嫌疑較大，或已明確有作案嫌疑，執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)入刑事司法程序的可能性較大，執(zhí)法難度較高。但嫌疑車輛處在運(yùn)動(dòng)狀態(tài)時(shí)，警察可以針對(duì)其潛逃路線進(jìn)行全方位的布控，與不同轄區(qū)不同警種協(xié)同作戰(zhàn)，整合后的警力執(zhí)法能力得到優(yōu)化，執(zhí)法方式方法變的多樣化，可以選擇一些具有突然性的間接查控處置方式，出其不意地控制或打擊犯罪嫌疑人，縮短執(zhí)法對(duì)象的反應(yīng)時(shí)間。

二、治安卡點(diǎn)的設(shè)置制度的區(qū)別

在以往的車輛查控課程中，教官熱衷于講授執(zhí)法流程與技術(shù)動(dòng)作，忽視了對(duì)治安卡點(diǎn)實(shí)際警務(wù)制度的研究和講解。但現(xiàn)實(shí)中無論是硬件設(shè)備還是執(zhí)法言行都是在既定制度內(nèi)設(shè)置運(yùn)行的。比如，教學(xué)中教官只強(qiáng)調(diào)通過車輛查控打擊違法犯罪的社會(huì)意義，教授在執(zhí)法中如何接近被查控車輛、小組成員的站位與分工、如何安全截停車輛等方法。但在公安實(shí)踐工作，車輛查控的具體任務(wù)主要有查驗(yàn)身份、交通糾違、查處酒駕、追緝要犯、超載檢查、搜剿禁品等。每一個(gè)任務(wù)的執(zhí)行方法不盡相同，如果不把警務(wù)制度研究清楚就不可能確定治安卡點(diǎn)的執(zhí)法目的。這就很可能導(dǎo)致學(xué)員在警校吸收的知識(shí)，到執(zhí)法崗位后用不上，造成執(zhí)法情景和認(rèn)知水平不匹配的現(xiàn)象。

基層實(shí)戰(zhàn)部門執(zhí)法中，根據(jù)車輛查控的目的會(huì)啟動(dòng)不同的警務(wù)制度。國家在舉辦重要會(huì)議或承辦重要活動(dòng)期間，上級(jí)機(jī)關(guān)要求地方公安局啟動(dòng)一級(jí)、二級(jí)或三級(jí)警務(wù)模式，在此期間治安卡點(diǎn)要根據(jù)此制度下的執(zhí)法目的配置執(zhí)法人員、裝備，規(guī)定執(zhí)法時(shí)間和原則。以北京兩會(huì)安保為例，全國大多數(shù)區(qū)、縣公安局啟動(dòng)一級(jí)警務(wù)模式，負(fù)責(zé)在本轄區(qū)內(nèi)的高速路口、收費(fèi)站設(shè)置治安卡點(diǎn)。一級(jí)警務(wù)模式的執(zhí)法原則是“逢車必查”，要求對(duì)過往的所有非物流車輛進(jìn)行安全檢查。這種模式主要檢查車內(nèi)是否有涉恐涉暴、在逃疑犯、違法越級(jí)上訪人員，查扣違法犯罪工具與違禁品。省會(huì)城市承辦的重要會(huì)議、活動(dòng)，如無國家級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人參會(huì)一般只啟動(dòng)二級(jí)警務(wù)模式，二級(jí)警務(wù)模式的執(zhí)法原則是“逢疑必查”，針對(duì)過往的嫌疑車輛有針對(duì)性的查控，執(zhí)法內(nèi)容與一級(jí)警務(wù)模式相近，但執(zhí)法強(qiáng)度和壓力小于一級(jí)警務(wù)模式，三級(jí)警務(wù)模式的執(zhí)法強(qiáng)度最小。

也存在另外一種執(zhí)法情形，個(gè)別卡點(diǎn)任務(wù)的戰(zhàn)線拉的比較長，比如某重要會(huì)議召開前期要求啟動(dòng)二級(jí)警務(wù)模式，保障參會(huì)人員從各個(gè)方向可以順利到達(dá)會(huì)議地點(diǎn)，在召開期間啟動(dòng)一級(jí)警務(wù)模式，避免發(fā)生刑事案件、治安案件與群體性事件。會(huì)議結(jié)束后，治安卡點(diǎn)會(huì)改為三級(jí)警務(wù)模式，確保參會(huì)人員安全返程。

三、治安卡點(diǎn)的設(shè)置

靜態(tài)治安卡點(diǎn)根據(jù)任務(wù)和功能的不同，一般被分為前期觀察點(diǎn)、中期檢查點(diǎn)、后期查控點(diǎn)。

（一）標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置方法

觀察點(diǎn)一般前置在檢查點(diǎn)1000米處，主要發(fā)揮兩個(gè)作用。一是識(shí)別嫌疑車輛，把評(píng)估后的信息利用通訊設(shè)備快速傳至檢查點(diǎn)，保證檢查組的同志在戒備下或控制下的狀態(tài)進(jìn)行檢查。二是嫌疑車輛在檢查點(diǎn)發(fā)生警情后有可能調(diào)頭逃竄，此時(shí)觀察點(diǎn)的民警可作為對(duì)其堵截阻攔的機(jī)動(dòng)組。

檢查點(diǎn)承載著車輛查控的主體工作，負(fù)責(zé)對(duì)到達(dá)檢查點(diǎn)的車輛進(jìn)行檢查與控制，被檢查車輛是否存在可疑之處、是否具有守法狀態(tài)、能否被合法放行都由檢查組的警員決定，所以檢查點(diǎn)是車輛查控執(zhí)法過程中違法犯罪嫌疑人與警察對(duì)抗博弈的主戰(zhàn)場(chǎng)，是流血犧牲的易發(fā)地。檢查點(diǎn)配置的警員人數(shù)較多、武器裝備較為精良、執(zhí)法人員的偵查能力和武力控制能力較高。

查控點(diǎn)設(shè)置在檢查點(diǎn)后方約150米處，主要應(yīng)對(duì)強(qiáng)行沖撞檢查點(diǎn)的嫌疑車輛。由于距檢查點(diǎn)距離較近，沖卡車輛在檢查點(diǎn)發(fā)生警情再次啟動(dòng)車輛后，無法在短距迅速提速，這時(shí)查控點(diǎn)可在后方發(fā)揮制動(dòng)車輛、控制違法犯罪嫌疑人的作用。

（二）實(shí)踐設(shè)置方法

在實(shí)際執(zhí)法中，治安卡點(diǎn)會(huì)受到多種因素的影響而產(chǎn)生變動(dòng)。

1.執(zhí)法地域的影響。不同地域的執(zhí)法能力、執(zhí)法強(qiáng)度、執(zhí)法目的是有所區(qū)別的，比如以北京承辦重大會(huì)議的安?；顒?dòng)為例，由于北京市與河北省地理位置的特殊性，是檢查去往北京方向進(jìn)城車輛的最后兩道防線。每個(gè)治安卡點(diǎn)都會(huì)設(shè)置成具有觀察點(diǎn)、檢查點(diǎn)與查控點(diǎn)的三站式過濾系統(tǒng)。執(zhí)法強(qiáng)度相對(duì)就較大，所耗人力、物力也較大。而河北省的外圍省市，因離北京距離較遠(yuǎn)，執(zhí)法強(qiáng)度減小，收費(fèi)站所布控的治安卡點(diǎn)不再設(shè)置觀察點(diǎn)與查控點(diǎn)，其功能被單獨(dú)設(shè)置的檢查點(diǎn)所代替。

2.執(zhí)法任務(wù)的影響。治安卡點(diǎn)的設(shè)立必然存在一定的執(zhí)法目的，比如針對(duì)查處酒后駕駛?cè)藛T、追捕在逃要犯等不同的查控形式。這就要求治安卡點(diǎn)的設(shè)置與具體的執(zhí)法任務(wù)必須一致，一是為了提高執(zhí)法效率，二是可以節(jié)省執(zhí)法成本。在實(shí)踐中，抓捕在逃要犯時(shí)，必須要設(shè)置觀察點(diǎn)、檢查點(diǎn)和查控點(diǎn)三站式過濾系統(tǒng)，無死角布控防范措施，把可能發(fā)生的危險(xiǎn)降至最低水平。但在查處酒駕的查控中，一般不會(huì)設(shè)置前期觀察點(diǎn)，而后置的查控點(diǎn)也不再發(fā)揮堵截功能，在實(shí)踐中往往是對(duì)逃逸車輛的追捕。

（三）治安卡點(diǎn)的警力配置

1.觀察點(diǎn)一般布控兩名身著便衣的警員隱匿在路邊暗處，配備致命性武器手槍2把、彈夾4個(gè)，手銬、催淚噴射器、短警棍等其它約束性和制服性警械兩套，對(duì)講機(jī)等通訊設(shè)備2套。違法犯罪嫌疑車輛在進(jìn)入車輛查控環(huán)節(jié)后，最先進(jìn)入觀察點(diǎn)警員的視域，這就要求觀察點(diǎn)的警員必須具備高超的偵查能力。在執(zhí)法實(shí)踐中，最少有一名執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)較為豐富的警員，能在第一時(shí)間識(shí)別出嫌疑車輛，為后續(xù)執(zhí)法警員提供可靠的情報(bào)，增加其執(zhí)法時(shí)的安全意識(shí)。

2.在基層民警的實(shí)際執(zhí)法活動(dòng)中，車輛查控檢查點(diǎn)承擔(dān)工作壓力最大，除設(shè)卡抓捕暴力犯罪人員的執(zhí)法活動(dòng)，很多車輛查控任務(wù)都不會(huì)設(shè)置觀察點(diǎn)和查控點(diǎn)，往往把三站式過濾系統(tǒng)合并為一個(gè)檢查點(diǎn)。因此，檢查點(diǎn)執(zhí)法活動(dòng)成為整個(gè)車輛查控的中心工作，一般需要3至4名警察配合執(zhí)法。檢查點(diǎn)的警員必須具備豐富的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，能快速偵查出可疑車輛，必須至少有一名可以熟練使用警械武器的警員來引領(lǐng)大家面對(duì)突發(fā)的沖突對(duì)抗。除觀察點(diǎn)警員配置的武器外，檢查點(diǎn)的武力戒備人員要穿戴防彈衣，一人攜帶手槍，一人配置長槍。站點(diǎn)近處要放置防彈盾牌、長警棍、防割手套、阻車器、警用商務(wù)車等警用裝備。

3.查控點(diǎn)一般需要兩名著警服的警員隱匿在路旁，武器配置與觀察點(diǎn)的相當(dāng)，但往往會(huì)多配備一把長槍，需穿戴防彈衣，以免有不法人員利用機(jī)動(dòng)車強(qiáng)行沖撞卡點(diǎn)可以利用長槍進(jìn)行威懾達(dá)到效制動(dòng)。查控點(diǎn)的工作任務(wù)要求執(zhí)法警員具備良好的武力執(zhí)法技能和警戒意識(shí)。

在基層的警務(wù)實(shí)踐中，治安卡點(diǎn)多數(shù)情況采用一站式過濾系統(tǒng)，把觀察點(diǎn)、檢查點(diǎn)、查控點(diǎn)的功能合為一體。再加上各個(gè)地方治安形勢(shì)和財(cái)力物力的不同，除發(fā)生特殊警情時(shí)，很多規(guī)定配置警用裝備不再列裝。比如運(yùn)兵車、防爆毯、防刺靴、警繩等。

四、執(zhí)法實(shí)踐中車輛查控的技術(shù)與作用

（一）分流車輛的技術(shù)

在基層民警執(zhí)法中，多數(shù)卡點(diǎn)采用的是一站式過濾系統(tǒng)，把觀察點(diǎn)、檢查點(diǎn)、查控點(diǎn)的功能屬性合為一體。此時(shí)查控場(chǎng)所負(fù)責(zé)分流車輛的警員就顯得尤為重要，不僅要負(fù)責(zé)有序讓貨車、大巴車、私家車進(jìn)入有序待檢車道，而且還擔(dān)負(fù)了三站式卡點(diǎn)中觀察點(diǎn)警員的任務(wù)，成為了第一位能有效識(shí)別嫌疑車輛的警員。一般分流車輛的警員多為交警，著制式熒光外套帶執(zhí)法記錄儀站于“檢查站”標(biāo)識(shí)牌旁，在執(zhí)法實(shí)踐中，多為交警隊(duì)的警務(wù)輔助人員負(fù)責(zé)工作。在查控中，一般會(huì)設(shè)置雙規(guī)車道，貨車在外車道待檢，客運(yùn)大巴和私家車在內(nèi)車道待檢?？c(diǎn)待檢車輛較多時(shí)，為避免交通擁堵，私家車也會(huì)被引流到外車道與少量貨車一同檢查。當(dāng)治安卡點(diǎn)采用一站式過濾系統(tǒng)時(shí)，分流車輛的警員同時(shí)具備了三站式卡點(diǎn)中觀察點(diǎn)民警的功能屬性，在執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生對(duì)抗沖突后，兼具反擊違法犯罪嫌疑人的任務(wù)。

（二）車輛查控中主控手與副控手的技術(shù)

待檢車輛進(jìn)入分流車道后即開啟查驗(yàn)環(huán)節(jié)，在基層執(zhí)法實(shí)踐中，一般由兩名警員負(fù)責(zé)此工作。主控手身著防彈衣，攜手槍放于右腹前，槍內(nèi)一般放置5發(fā)子彈，槍支多數(shù)處于未上膛的狀態(tài)。主控手在查驗(yàn)過程主要詢問車輛的去往方向、車內(nèi)人員的關(guān)系等信息，確定車內(nèi)是否有可疑物品或人員，常用“身份證讀取器”來確定車內(nèi)人員的信息，是否為潛逃或越級(jí)上訪等違法犯罪人員。但在基層執(zhí)法實(shí)踐中，由于警力不足等原因，多數(shù)輔警持“身份證讀取器”替代正式民警負(fù)責(zé)主控手的查驗(yàn)工作。由于執(zhí)法權(quán)限的影響，輔警只能穿防彈衣或防刺服，不允許攜帶武器。此時(shí)主控手的功能一部分轉(zhuǎn)移到持長槍的正式民警身上，尤其對(duì)車內(nèi)人員狀況和后備箱物品的查驗(yàn)工作，但由于持長槍要保持一定的戒備姿勢(shì)和距離，不便于與執(zhí)法對(duì)象溝通，而輔警的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和權(quán)限又有限，主、副控手的配合在執(zhí)法過程中容易出現(xiàn)空白處，可能讓有作案嫌疑的車輛成為漏網(wǎng)之魚，并且在執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生沖突對(duì)抗時(shí)無法第一時(shí)間進(jìn)入戰(zhàn)斗狀態(tài)。

（三）不同類型車輛的查控技術(shù)

從治安卡點(diǎn)經(jīng)過的車輛主要有私家車、貨車、大巴車等，對(duì)不同車型的查驗(yàn)方法也不一樣。查驗(yàn)強(qiáng)度從低到高依次為貨車、私家車、大巴車。治安卡點(diǎn)面對(duì)的待檢車輛是無指定目標(biāo)，主要確認(rèn)車內(nèi)人員的身份信息和所載物品的安全狀態(tài)，往往不會(huì)檢查貨車超載的情況，并且物流貨車行程較遠(yuǎn)，路途中經(jīng)過的檢查站和治安卡點(diǎn)較多，車內(nèi)所載人員較少，相對(duì)私家車和大巴客車安全系數(shù)較高，所以在執(zhí)法實(shí)踐中對(duì)貨車的檢查力度較小。通過以往的案例證明，犯罪嫌疑人利用私家車作案、逃逸、或藏匿贓款、證據(jù)、作案工具幾率相對(duì)較高。私家車的行程和車內(nèi)所載的人員、物品不確定性較大，在警務(wù)實(shí)踐中，是重點(diǎn)的檢查對(duì)象?？瓦\(yùn)大巴在始點(diǎn)與終點(diǎn)行進(jìn)過程中時(shí)走時(shí)停，上下車的乘客和所攜帶的物品流動(dòng)性較大，并且很多大巴車為載客獲利在路中隨機(jī)停車?yán)停倭丝瓦\(yùn)站的安檢環(huán)節(jié)，增加了很大的安全隱患。在治安卡點(diǎn)對(duì)大巴車車內(nèi)人員進(jìn)行身份確認(rèn)時(shí)，待檢人數(shù)較多、目的地不盡相同、車空間擁擠狹窄，這都增加警察在執(zhí)法時(shí)的危險(xiǎn)系數(shù)，所以對(duì)大巴車查驗(yàn)難度最高。