淺談公證法律服務(wù)的完善

侯厶瑜

湖南省常德市鼎城公證處，湖南 常德 415101

《公證法》規(guī)定，公證，是指公證機構(gòu)根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請，依照法定程序?qū)γ袷路尚袨?、有法律意義的事實和文書的真實性、合法性予以證明的活動。公證的作用主要是預(yù)防糾紛，保障自然人、法人或者其他組織的合法權(quán)益。對調(diào)節(jié)民事行為權(quán)益各方的利益關(guān)系來說也具有促進(jìn)作用，不僅能夠保證當(dāng)事人的合法權(quán)益，同時可以保障社會的公共利益，以達(dá)到維護社會公平、正義的目的。但是，在目前公證法律體系建設(shè)中，仍有許多不夠完善之處，對公證性質(zhì)的界定也十分模糊，因此，相關(guān)工作人員應(yīng)該采取針對性的處理措施，進(jìn)一步加強公證法律服務(wù)的質(zhì)量，完善公證法律服務(wù)的內(nèi)容，讓公證法律服務(wù)體系的科學(xué)性和合理性得到有效提升。

一、完善公證法律服務(wù)的重要意義

在公證活動中，完善公證法律服務(wù)體系是推動公證立法的重要環(huán)節(jié)。從具體層面來看，在相關(guān)制度出臺的同時，應(yīng)該在法律條件下去實際考察其實踐效果，并且對具體問題進(jìn)行分析和總結(jié)，最后對最終的考察情況進(jìn)行歸納，才能不斷的在今后的實踐過程中找到公證法律服務(wù)中存在的問題，從而才能更好地提出問題并解決問題，以達(dá)到完善公證法律服務(wù)、推動公證立法的最終要求。其次，完善公證法律服務(wù)體系，是基于公平公正的角度進(jìn)行的一項公證活動，并且能夠全面評估公證立法的相關(guān)要求，不僅可以將其當(dāng)作法律修改的重要依據(jù)，也是在公證活動中進(jìn)行法律服務(wù)實踐的前提之一。目前，在現(xiàn)階段的公證活動開展的過程中，公證法律的服務(wù)作用也正在履行其職能，不僅可以推動制度的完善，也能在社會活動中起到一定的引領(lǐng)作用。而完善公證法律服務(wù)，還可以從根本上解決許多糾紛事件，發(fā)揮出公證行業(yè)應(yīng)有的社會價值。

二、完善公證法律服務(wù)體系的具體措施

（一）完善公證信息平臺的建設(shè)工作。公證法律服務(wù)體系的完善，需要多方的共同努力，在實際的執(zhí)行過程中善于發(fā)現(xiàn)問題，從而解決問題，并對其進(jìn)行歸納和總結(jié)，找出完善公證法律服務(wù)體系的要點。由于公證行業(yè)所介入的領(lǐng)域數(shù)量較多且復(fù)雜，因此在實際公證環(huán)節(jié)中，我們需要掌握好不同領(lǐng)域下的可實行狀況，即在保證個人隱私未被泄露的前提下，可以依據(jù)現(xiàn)代信息化技術(shù)來做好信息的收集和整合，從而應(yīng)用到公證法律服務(wù)的實際工作中。而完善公證信息平臺的建設(shè)，則可以做到信息的全面整合，可以為公證工作中提供必要的信息依據(jù)，對所涉及到的行業(yè)和領(lǐng)域提出更為完善的社會評價，以實現(xiàn)公證法律服務(wù)的完整性。而在完善公證信息平臺的建設(shè)中，公證人員是接觸案件受理人最為密切的人員，也是提供公證法律服務(wù)的中堅力量，因此，我們還應(yīng)注意提高相關(guān)公證人員的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)水平，通過培訓(xùn)教學(xué)的方式來從根本上提高公證法律服務(wù)的質(zhì)量。

（二）建立規(guī)范的辦證流程和程序。公證機構(gòu)在進(jìn)行公證的相關(guān)事宜活動過程中，應(yīng)該嚴(yán)格按照統(tǒng)一受理、統(tǒng)一收費和統(tǒng)一出證的環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行。在我國出臺的《公證法》和《公證程序規(guī)則》中可發(fā)現(xiàn)，并沒有具體的內(nèi)容來對公證機構(gòu)的辦證流程作出統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致公證機構(gòu)在不同的地方存在操作異常的問題。具體表現(xiàn)為有的公證機構(gòu)雖然能夠按照統(tǒng)一受理的標(biāo)準(zhǔn)來開展工作，但是由于受理的公證人員并未直接承辦當(dāng)事人的受理事項，從而出現(xiàn)受理人與辦事人不符的情況，不僅違背了公證員親自辦證的原則，同時造成當(dāng)事人的第一手材料可信度下降；在公證服務(wù)的過程中，有的公證人員甚至并未直接與受理人見面，自始至終未能從當(dāng)事人口中了解公證相關(guān)的信息材料，難以把握提交證件材料的真實性。因此，在開展受理工作時，應(yīng)當(dāng)實行公證人統(tǒng)一循環(huán)輪流值班制度，沒有拿到執(zhí)業(yè)證書的公證人員不能直接參與受理事件中，不可單獨受理公證，但可以作為輔助幫助登記材料相關(guān)事宜。在受理后，公證員應(yīng)在當(dāng)天做好受理記錄，將受理材料錄入電腦中，對于不符合辦證條件的受理事件也應(yīng)如實登記，并寫下原因不符的記錄。

（三）重視公證法律服務(wù)的頂層設(shè)計工作。為了在提供公證法律服務(wù)的過程中，能夠得到滿意的結(jié)果，則需要相關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)階層，做好對公證法律服務(wù)的整體規(guī)劃和要求，并且設(shè)立以建設(shè)工作的整體性為主要重點環(huán)節(jié)，讓公證法律在服務(wù)當(dāng)事人的過程中，把握好所有的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)最終服務(wù)質(zhì)量的提升。因此，在制定詳細(xì)規(guī)劃的過程中，則應(yīng)要求相關(guān)部門根據(jù)職位要求來制定時間表和追問機制，具體方向包括：①以提出問題為根本導(dǎo)向，在具備責(zé)任意識的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推敲問題出現(xiàn)的原因，并思考針對性的解決方法，才能保證新措施的推行具有可行性和科學(xué)性；②在實際工作的過程中，若是未能參與到調(diào)查研究的環(huán)節(jié)中，則無法提供對公證法律服務(wù)的設(shè)計要求，也難以具備決策權(quán)；③在公證法律服務(wù)的建設(shè)中，應(yīng)將頂層設(shè)計和探索緊密聯(lián)結(jié)在一起，并且應(yīng)積極組織地方公證人員和一線工作人員展開溝通和交流，不斷創(chuàng)新公證法律服務(wù)的發(fā)展模式。

（四）建立規(guī)范的審批制度。在公證辦證的程序中，審批是其中重要的環(huán)節(jié)之一，若是審批人員不能履行相應(yīng)的監(jiān)督職責(zé)，在工作中沒有強烈的責(zé)任感，則會讓公證辦證的程序缺乏了有效的監(jiān)督機制。因此，筆者認(rèn)為，各地方公證機構(gòu)都應(yīng)建立規(guī)范的審批制度，例如針對一般的公證受理事件，需要證明法律事實和文書的真實性，此時可以由三級以上的公證人員親自受理并出證，其中采用的是主辦公證員負(fù)責(zé)制；若是針對較為復(fù)雜的公證受理事件，則需要實行專門的審批制度，根據(jù)受理事件的具體情況展開處務(wù)會的討論工作。在公證受理中，對于不同類別的公證事宜，應(yīng)設(shè)立不同的人員進(jìn)行辦理，即專人專案，而審批人不宜承辦公證事宜，這也是為了保證審批人員可以將更多的時間和經(jīng)歷投入到公證法律服務(wù)的材料審批中，以起到有效的內(nèi)部監(jiān)督作用。此外，審批人在實際的公證法律服務(wù)工作中，不僅應(yīng)審查受理材料的真實性和準(zhǔn)確性，還應(yīng)審查承辦人的辦證程序是否合法、收費是否標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，才能保證公證法律服務(wù)的公開和透明，以符合社會公共利益。其中還應(yīng)注意的是，審批人在審批過程中應(yīng)明確具體的審批意見。

（五）積極拓展公證法律服務(wù)的領(lǐng)域。在公證法律服務(wù)的領(lǐng)域中，保全證據(jù)類的公證可以有效保護當(dāng)事人的合法權(quán)益，即為當(dāng)事人解決糾紛提供可靠的文書依據(jù)，以彌補法律制度自當(dāng)事人權(quán)益訴前保障方面的不足。但在實際的公證法律服務(wù)過程中，許多公證人員不了解證據(jù)保全公證的具體應(yīng)用情況，誤認(rèn)為在糾紛中的當(dāng)事人不具備申請保全證據(jù)類的公證條件；有的公證人員會顧慮訴訟請求的采納度等。而我國針對此項內(nèi)容早已出臺了相關(guān)文件，并明確表示“當(dāng)事人自行或者委托他人以定購、現(xiàn)場交易等方式購買侵權(quán)復(fù)制品而取得的實物、發(fā)票等，可以作為證據(jù)。公證人員在未向涉嫌侵權(quán)的一方當(dāng)事人表明身份的情況下，如實對另一方當(dāng)事人按照前款規(guī)定的方式取得的證據(jù)和取證過程出具的公證書，應(yīng)當(dāng)作為證據(jù)使用，但有相反證據(jù)的除外?！币虼耍嚓P(guān)的公證機構(gòu)可以積極引導(dǎo)當(dāng)事人在訴中或者訴后申請保全證據(jù)的公證，拓展公證法律服務(wù)的領(lǐng)域。

總之，在市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的今天，社會對于公證法律服務(wù)的要求也在不斷提高，而完善公證法律服務(wù)的相關(guān)工作則成了必要的發(fā)展趨勢。因此，從業(yè)人員應(yīng)積極看待公證法律服務(wù)的相關(guān)問題，根據(jù)自身的實際工作情況，多方面分析并解決公證法律服務(wù)的問題，以此推動社會經(jīng)濟的良性發(fā)展。