東莞市毒品濫用與犯罪防控對策研究*

李浩泉

東莞職業(yè)技術學院，廣東 東莞 523808

毒品是人類社會的公害，不僅嚴重侵害人的肌體和意志、破壞家庭幸福，也嚴重消耗社會財富、毒化社會風氣。當前，毒品濫用和毒品犯罪是我國較為突出的社會問題。根據(jù)國家禁毒辦發(fā)布的《2018年中國毒品形勢報告》［1］，全國現(xiàn)有吸毒人員240.4萬名，其中濫用冰毒人員135萬名。而根據(jù)最高人民檢察院2019年6月發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，毒品犯罪案件量在全部刑事案件中，僅次于危險駕駛和盜竊犯罪，排第3位；案件高發(fā)地主要集中在華南、西南、華東和華中地區(qū)，其中廣東近年一直是毒品犯罪高發(fā)省份。本文選取地處改革開放前沿的廣東東莞作為研究對象，分析毒品濫用及毒品犯罪現(xiàn)狀，研究打防對策，以期對各地深化禁毒工作提供參考。

一、毒品濫用及毒品犯罪的態(tài)勢

東莞地處珠三角腹地，與港澳臺貿(mào)易往來頻密，又接近重點制毒地區(qū)，加上全市人口規(guī)模近千萬，人口流動頻繁，互聯(lián)網(wǎng)、物流網(wǎng)、移動支付快速發(fā)展，極易成為販毒的中轉站、毒品的集散地和消費市場，全市的毒品形勢嚴峻復雜。近年，東莞主動進攻，重拳出擊，打擊毒品犯罪戰(zhàn)果顯著。

一是毒品犯罪案件呈下降趨勢。2016年、2017年、2018年東莞市偵破涉毒違法犯罪案件分別為1560宗、1212宗和883宗，繳獲各類毒品數(shù)分別為1002.38公斤、444公斤和533公斤。從毒品犯罪案件的規(guī)模來看，以零包案件、合成毒品案件為主，販賣毒品仍是毒品犯罪主要形式，東莞兩級法院受理的毒品犯罪案件中，80%以上是販賣毒品案件，青少年被告人正成為毒品犯罪案件被告人的主要人群，90%以上的被告人處于17至48歲之間，其中以20至38歲居多，需要引起社會重視。

二是毒品中轉集散情況有所緩和。近年全國（除當?shù)赝猓├U毒50克以上案件毒源指向東莞的案件數(shù)量在廣東省占比雖然仍在12%以上，但隨著外省破獲毒品源頭指向廣東省的案件從2014年最高峰的6527宗降至2019年的200余宗，東莞輸出型毒品案件數(shù)實際上也在明顯下降。同時，全市毒品供應明顯減少，毒品交易難度加大，毒品價格上揚，冰毒、氯胺酮等主流毒品價格比2013年最低價上漲30倍以上。

三是吸毒人員滋生持續(xù)減緩。新發(fā)現(xiàn)吸毒人員總量同比顯著下降，2016至2018年查處吸毒人員分別為17764名、12221名和7481名（占全省的11.0%、9.7%和7.6%），強制隔離戒毒分別為5034名、3607名和2490名（占全省的8.0%、6.9%和5.7%），人數(shù)及其占全省的比例均呈逐年下降的態(tài)勢。合成毒品濫用仍居首位，2014年至2018年，東莞新發(fā)現(xiàn)濫用合成毒品人數(shù)占新發(fā)現(xiàn)總數(shù)的比例始終在60%以上，35歲以下青少年是濫用合成毒品人群中的“主力”，占比超七成，而且人數(shù)仍在增加。

二、需要重視的問題

（一）毒品對外來青少年的侵蝕和毒害十分突出

東莞作為本地戶籍人口和外地戶籍人口倒掛比例較高的城市，非戶籍人員吸毒問題突出。近三年，在東莞刑拘的35歲以下涉嫌涉毒犯罪青少年中，非東莞戶籍的超過八成，強制隔離戒毒人員中非東莞戶籍的超過七成。

通過訪談戒毒人員，與禁毒專職人員、一線民警、社工、志愿者等深入交流，發(fā)現(xiàn)涉毒外來人員中過半是被采取強制措施后才得知合成毒品危害。一些外來青年精力旺盛卻無所事事，很容易聚到娛樂場所、網(wǎng)吧或老鄉(xiāng)朋友處，往往不經(jīng)意間染上毒癮。因為整體上收入不高，“毒友”們更傾向于聚在一起在毒源上、經(jīng)濟上相互“支持”，當無經(jīng)濟來源時，也容易導致共同進行搶劫、盜竊等犯罪活動。他們當中，不少是來莞務工人員子女，他們過早輟學來到東莞，因家庭監(jiān)管不力、家庭教育缺失以及成長環(huán)境人員復雜，容易受人唆使而沾上毒品。此外，還有一些非東莞戶籍吸毒青少年被責令社區(qū)戒毒后，沒回社區(qū)戒毒的執(zhí)行地（一般為戶籍所在地），繼續(xù)在外工作、生活，導致社區(qū)戒毒超期未報到而成為脫管失控人員。當前加強外來青少年群體的毒品預防教育、關愛幫扶顯得尤為重要。

（二）吸販毒日益隱蔽詭秘給打擊處置帶來更大挑戰(zhàn)

本次調查了解到，進行毒品交易的地點選擇、交易方式等較以前發(fā)生了很大的轉變。吸毒場所從傳統(tǒng)的KTV包廂、迪吧、歌廳等公共娛樂場所向賓館、網(wǎng)吧、出租屋、會館、休閑山莊、藥店、便利店，甚至地下室、汽車、船只、廢棄廠房等隱秘性強的場所轉移。藏毒方式更為隱蔽，如公安機關破獲的快遞涉毒郵包案件，多藏于鞋盒、紙箱、木箱夾層，甚至LED燈、摩托車排氣管、鞋柜夾層空壓機、真空泵、桌面、太陽傘底座等特殊物品，發(fā)現(xiàn)難度大。販毒者進行毒品交易時往往使用暗語進行，買賣雙方互不接頭。付款方式多采用手機轉賬、紅包支付等私密方式進行。

梳理分析東莞近年的毒品案件還發(fā)現(xiàn)，“互聯(lián)網(wǎng)+物流”已成為販毒活動主要方式。毒品犯罪向網(wǎng)絡空間、物流行業(yè)延伸，不法分子通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、訂購、銷售毒品和制毒物品，或通過物流寄遞等渠道運毒，收寄不用真名?；ヂ?lián)網(wǎng)與毒品的結合與互動，降低了吸販毒被發(fā)現(xiàn)的風險，使得毒品的獲得更加容易，增加了毒品亞文化在人群中的傳播，強化了人們尤其是青少年對毒品的濫用，不少“90后”“00后”青少年身陷其中，成為主要受害者。這些新的變化給打擊處置工作帶來更大的挑戰(zhàn)和困難。

三、防控毒品濫用及毒品犯罪的對策

一是加強對重點人群的宣傳教育。目前禁毒宣傳面向在校生的居多，但對于閑散青少年、娛樂場所從業(yè)人員以及外來務工人員等涉毒問題高發(fā)人群的禁毒宣傳偏少。采用的宣傳方式還集中在印派宣傳冊等傳統(tǒng)方式上，手段滯后、效果欠佳，很需要創(chuàng)新方式方法，實現(xiàn)宣傳資源對這一群體的精準投放和有效覆蓋。東莞可以探索配備一批有東莞特色的“反毒大篷車”，將其開進人員結構相對復雜的在城中村、工業(yè)園以及眾多民辦學校，以參與互動的方式，更好地向娛樂場所、易制毒化學品、物流寄遞行業(yè)人員和務工人員子女等重點人群普及禁毒知識，提高工作成效。

二是指導外來青少年養(yǎng)成健康文明的生活方式。合成毒品的流行從根本上是源于現(xiàn)代人物質豐足之后的精神空虛。需重視“過度閑暇”對外來青少年造成的危害，對遠離家鄉(xiāng)和親人的務工人員及其子女，要注重將其納入市民文化生活服務的范疇，廣泛組織發(fā)動，幫助他們更好地融入社會生活，減少文化上的匱乏，減少合成毒品借娛樂方式之名對青少年的誘惑。指導民辦學校和來莞務工的家長對孩子的課外社會活動進行適當監(jiān)控，避免孩子放縱自己的行為，減少他們混跡于酒吧、夜總會、網(wǎng)吧等公共娛樂場所的時間，避免染上吸煙、飲酒的不良的生活習慣，減少沾染毒品的機會。

三是將非戶籍常住吸毒人員納入社區(qū)戒毒康復體系。為最大程度避免非戶籍吸毒人員脫管失控，建議東莞依據(jù)國家禁毒辦、公安部、民政部、司法部聯(lián)合印發(fā)的《關于進一步加強和規(guī)范社區(qū)戒毒社區(qū)康復執(zhí)行工作的通知》，考慮將有合法穩(wěn)定就業(yè)或合法穩(wěn)定住所的非戶籍常住吸毒群體納入社區(qū)戒毒康復體系，由專業(yè)社團和專業(yè)禁毒社工進行服務和輔導，以更好地幫助他們恢復生活信心，重新回歸社會。同時，可參考深圳的經(jīng)驗，圍繞吸毒人員出所對接、市內跨鎮(zhèn)街移交、非戶籍人員在莞執(zhí)行等各個重要環(huán)節(jié)，制訂機制辦法，以有效破解非戶籍實有吸毒人員社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作難題。

四是破大案與打零包并重提高緝毒效能。破大案與打零包是緝毒的兩種主要傳統(tǒng)模式。在當前禁毒形勢仍然嚴峻的情況下，將破大案與打零包有機結合能更有效打擊合成毒品供給。因為大量的零包販毒案件信息能有效分析和破解大宗販毒動向，支撐破大案工作；大宗販毒的動向信息同樣也能釋放大量的零包販毒案件線索，帶動打零包工作［2］。情報信息是整個緝毒工作的生命線，也是破大案和打零包相結合的關鍵。目前全市禁毒情報信息分析深度不夠的問題仍然存在，制約二者的有機結合。各級禁毒部門需進一步發(fā)揮好毒品情報樞紐的作用，積極主動加強情報信息交流工作，協(xié)助發(fā)現(xiàn)提升不同鎮(zhèn)街、不同警種、不同層級的緝毒信息共享水平，將破大案與打零包的信息進行高效的傳輸、科學的分析，實現(xiàn)二者信息上的互動。實踐中更要善于利用大數(shù)據(jù)資源，破大案帶小案，破小案追大案，通過把握毒品的供需規(guī)律、流通規(guī)律，吸毒“圈子”規(guī)律，主動進攻，精準打擊，切實提高緝毒工作的實效。

五是網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動打擊網(wǎng)絡販毒。近年來，“互聯(lián)網(wǎng)+第三方平臺支付+物流郵遞”逐漸成為制毒的原料、工具、技術購銷以及毒品交易的常見方式。禁毒執(zhí)法部門需高度重視這一新動向，堅持網(wǎng)上網(wǎng)下一體化運行，兩個戰(zhàn)場同步推進。一方面，建議為物流寄遞企業(yè)配備必要的檢測設備，幫助其提高發(fā)現(xiàn)和堵截毒品的能力，并鼓勵物流寄遞一線的“快遞小哥”踴躍檢舉涉毒犯罪線索，通過物流來追擊毒販，實現(xiàn)上下窩點一鍋端。另一方面，禁毒部門、網(wǎng)監(jiān)部門、銀行反洗錢部門應建立涉毒資金交易檢測協(xié)作機制，認真分析已破或者在偵互聯(lián)網(wǎng)涉毒犯罪案件中毒資在網(wǎng)絡便捷支付軟件或銀行間的流向、規(guī)律及特點，發(fā)現(xiàn)毒品犯罪線索、追繳毒品犯罪收益、懲治毒品犯罪洗錢，以徹底打擊毒品犯罪［3］。

六是日常監(jiān)管與監(jiān)測預警相結合管控重點場所。要加強對新型毒品多發(fā)場所的監(jiān)管，加強對租賃房屋、娛樂場所的巡查，完善群眾舉報和社會監(jiān)督制度，向社會公布涉毒舉報電話，明確舉報獎勵制度，曝光公共場所的涉毒違法行為，形成公眾輿論監(jiān)督。同時，針對毒品案件細碎化、零散化等新趨勢，充分用好信息技術和科技手段，建立毒情監(jiān)測體系。探索污水檢測應用，開展地表水和城市污水中毒品成分檢驗檢測，評估地區(qū)制毒及毒品濫用程度。重點監(jiān)測公共娛樂服務場所販毒、容留吸毒、聚眾吸毒和新型毒品濫用行為，通過對公共娛樂場所尿液進行采集，分析其中的毒品原藥或代謝產(chǎn)物的濃度監(jiān)測毒品濫用情況，為開展制毒窩點查緝、毒品犯罪打擊和新精神活性物質預警提供有力數(shù)據(jù)支撐。