論環(huán)境公益訴訟的權(quán)利基礎(chǔ)

吳秀玲

北京廣播電視大學(xué)大興分校，北京 102600

眾所周知，環(huán)境屬于典型的公共物品，不具有私人物品的獨(dú)占性和消費(fèi)排他性，因此，其凝結(jié)的利益往往表現(xiàn)為公共利益。環(huán)境公益訴訟是為了保護(hù)環(huán)境公共利益、遏制侵害環(huán)境公益行為的重要的法律手段。作為一種環(huán)境司法手段，它對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法起到了支持和補(bǔ)充的作用，可以有效地制止環(huán)境侵害行為。

一、環(huán)境公益訴訟的特征

雖然各國(guó)對(duì)于環(huán)境公益訴訟制度的規(guī)定有所不同，但比較各國(guó)實(shí)行的環(huán)境公益訴訟，可以看出，環(huán)境公益訴訟與傳統(tǒng)訴訟相比，具有以下特征：

（一）原告外延的擴(kuò)張性

環(huán)境公益訴訟區(qū)別于“無(wú)利益則無(wú)訴求”的傳統(tǒng)訴訟，其原告范圍并不僅僅限于直接利害關(guān)系人，而是擴(kuò)張到任何公民、法人、公眾團(tuán)體以及國(guó)家機(jī)關(guān)。原告提起公益訴訟并不在于自己的環(huán)境利益受到侵害，而是為了防止個(gè)人、組織或行政機(jī)關(guān)的違法行為侵害社會(huì)公共環(huán)境利益。雖然從間接或長(zhǎng)久的角度考慮，侵害公共環(huán)境權(quán)益亦可對(duì)每個(gè)個(gè)體的權(quán)益產(chǎn)生侵害或侵害的可能性，也即其訴訟的結(jié)果存在著間接維護(hù)或有利于個(gè)體利益的效能，但其提起訴訟的目的與直接為保護(hù)個(gè)體本身利益的私益訴訟仍不相同。目前，原告資格的擴(kuò)張已是各國(guó)環(huán)境公益訴訟的發(fā)展的必然趨勢(shì)。

（二）裁判結(jié)果的廣泛適用性

在傳統(tǒng)訴訟中，訴訟僅是為了解決訴訟雙方之間的訴訟爭(zhēng)議，裁判的效力僅約束訴訟當(dāng)事人。環(huán)境公益訴訟的目的是為了維護(hù)環(huán)境公共利益，具有公共性，其涉及的利益范圍比較廣。因此，環(huán)境公益訴訟的裁判結(jié)果不僅限于訴訟的當(dāng)事人，對(duì)訴訟外的一定范圍領(lǐng)域內(nèi)的個(gè)人、法人、其他組織和行政機(jī)關(guān)都具有同等效力。當(dāng)某一環(huán)境公益訴訟案件審結(jié)后，如果再有其他的具有原告資格的當(dāng)事人提出訴訟請(qǐng)求時(shí)，受理法院可以直接引用已經(jīng)生效的判決。這種裁判結(jié)果的擴(kuò)張性也可以防止其他人基于同一緣由再次提起訴訟，預(yù)防司法資源的浪費(fèi)。

二、環(huán)境公益訴訟的權(quán)利基礎(chǔ)

一項(xiàng)沒(méi)有理論支撐的制度是人治社會(huì)的產(chǎn)物，勢(shì)必經(jīng)不起實(shí)踐的考驗(yàn)而走向消亡，法律發(fā)展的整個(gè)過(guò)程已清晰的證明了這一點(diǎn)。在環(huán)境公益訴訟制度的建立健全過(guò)程中，環(huán)境權(quán)利在環(huán)境公益訴訟中起著根基的作用。也就是說(shuō)，環(huán)境權(quán)利是環(huán)境公益訴訟的權(quán)利基礎(chǔ)。環(huán)境權(quán)利是環(huán)境公共利益不受侵害的權(quán)利，可以用來(lái)預(yù)防和救濟(jì)“對(duì)環(huán)境本身的損害”。環(huán)境權(quán)利包括實(shí)體意義上的環(huán)境權(quán)和程序意義上的訴權(quán)

（一）環(huán)境權(quán)

環(huán)境權(quán)是環(huán)境公益訴訟最為核心的權(quán)利基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，廣義的環(huán)境權(quán)是一種附帶義務(wù)的權(quán)利，它既包括了環(huán)境權(quán)主體所享有的權(quán)利，也包括了對(duì)環(huán)境客體所負(fù)有的義務(wù)。在本文中的環(huán)境權(quán)是指這種廣義的環(huán)境權(quán)。環(huán)境權(quán)的性質(zhì)決定環(huán)境公益訴訟的性質(zhì)環(huán)境權(quán)作為一種公益權(quán)，它所保護(hù)的是公共利益。因?yàn)榄h(huán)境權(quán)主體無(wú)論是行使環(huán)境權(quán)或是放棄環(huán)境權(quán)，其直接的結(jié)果都不會(huì)引起其自身利益的增減，受到影響的是社會(huì)公共的環(huán)境利益。環(huán)境權(quán)的這種公益性決定了環(huán)境公益訴訟的性質(zhì)。環(huán)境權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)，不僅為大多數(shù)學(xué)者所認(rèn)同也已為一系列國(guó)內(nèi)和國(guó)際法文件所肯定。環(huán)境權(quán)是為了保護(hù)當(dāng)代人以及后代人賴(lài)以生存的環(huán)境不被破壞，具有社會(huì)公益性?；诃h(huán)境權(quán)設(shè)立的環(huán)境公益訴訟，正是為了防止任何個(gè)人、組織或國(guó)家機(jī)關(guān)的違法行為對(duì)社會(huì)公共環(huán)境的侵害，保護(hù)當(dāng)代人乃至后代人能夠在良好的環(huán)境中生存發(fā)展。環(huán)境公益訴訟為環(huán)境權(quán)的保護(hù)提供了更為明確的救濟(jì)途徑，具有公益性。

（二）訴權(quán)

訴權(quán)，不同于訴訟權(quán)利，它重在強(qiáng)調(diào)啟動(dòng)或參加司法程序的權(quán)利，而不是當(dāng)事人在訴訟進(jìn)行過(guò)程中享有的各項(xiàng)程序性權(quán)利。隨著訴權(quán)理論的發(fā)展，訴權(quán)的基礎(chǔ)正在從以實(shí)體法上的權(quán)利為前提向以“訴的利益”為基礎(chǔ)的方向發(fā)展。在環(huán)境訴訟中，訴權(quán)與環(huán)境權(quán)得以很好的結(jié)合，形成了環(huán)境訴權(quán)。環(huán)境訴權(quán)是當(dāng)事人用以發(fā)動(dòng)和推進(jìn)環(huán)境訴訟程序的力量。環(huán)境訴訟的當(dāng)事人行使環(huán)境訴權(quán)，即向人民法院提起環(huán)境訴訟，來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益。這里的合法權(quán)益，不僅包括自己所享有的環(huán)境私益，也包括與自己有關(guān)的環(huán)境公益。環(huán)境訴權(quán)及其內(nèi)容只有通過(guò)運(yùn)行才能得以實(shí)現(xiàn)，而環(huán)境訴權(quán)的運(yùn)行就是投入具體的訴訟程序。因此，為維護(hù)環(huán)境公共利益，建立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境公益訴訟制度是勢(shì)在必行的。

三、我國(guó)環(huán)境公益訴訟權(quán)利的現(xiàn)狀

目前我國(guó)還沒(méi)有建立系統(tǒng)完善的環(huán)境公益訴訟制度，不但對(duì)環(huán)境權(quán)并沒(méi)有作出具體明確的規(guī)定，對(duì)于環(huán)境訴權(quán)的立法更是處于空白狀態(tài)。

（一）環(huán)境權(quán)立法的現(xiàn)狀

隨著人們對(duì)環(huán)境的日益關(guān)注，環(huán)境權(quán)已經(jīng)不僅僅存在于學(xué)者們的討論會(huì)中，而漸漸成為法律權(quán)利之一。在我國(guó)，雖然環(huán)境權(quán)在學(xué)界引起了激烈的討論，但在目前立法中仍沒(méi)有明確具體的規(guī)定，而是散見(jiàn)于其他法律法規(guī)中。環(huán)境權(quán)的憲法化、具體化、公民化已經(jīng)成為環(huán)境權(quán)發(fā)展的必然趨勢(shì)。關(guān)于環(huán)境權(quán)的憲法化趨勢(shì)，一些國(guó)家如俄羅斯、菲律賓等已經(jīng)直接在憲法中規(guī)定了公民環(huán)境權(quán)，但很明顯我國(guó)憲法在這方面有所欠缺。而對(duì)于環(huán)境權(quán)的具體化、公民化的發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)立法已經(jīng)有了很大的改善：我國(guó)《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009-2010年）》已明確將公眾環(huán)境權(quán)益作為基本人權(quán)納入其中。雖然只是對(duì)于環(huán)境權(quán)的一方面予以明確具體的規(guī)定，但這也體現(xiàn)出了我國(guó)在環(huán)境權(quán)立法上所作出的努力。

（二）環(huán)境訴權(quán)立法的現(xiàn)狀

環(huán)境訴權(quán)是環(huán)境權(quán)人啟動(dòng)訴訟程序的權(quán)利基礎(chǔ)。在現(xiàn)行法律中，可以從環(huán)境法中看到環(huán)境訴權(quán)的影子?！董h(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》等規(guī)定了當(dāng)事人經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)調(diào)解不成的，可以向人民法院起訴，也可以直接向人民法院起訴；這些法律中的“當(dāng)事人”是指直接受到損失的單位或者個(gè)人。這就使得實(shí)踐中公民提起的環(huán)境訴訟案件多被法院以原告不適格為由拒之門(mén)外。目前，環(huán)境公益訴訟制度在我國(guó)現(xiàn)行法律體系中還沒(méi)有建立起來(lái)，一直以來(lái)的環(huán)境訴訟都是通過(guò)民事訴訟的方式進(jìn)行的。有時(shí)，雖然發(fā)生了環(huán)境污染和生態(tài)破壞，但是，由于該環(huán)境的所有權(quán)歸屬于國(guó)家，或者想要提起訴訟的人與案件沒(méi)有利害關(guān)系或沒(méi)有具體的人身和財(cái)產(chǎn)損害，這就導(dǎo)致了原告不享有環(huán)境訴權(quán)，環(huán)境訴訟也因此不能啟動(dòng)，也就是說(shuō)不能通過(guò)司法途徑來(lái)維護(hù)環(huán)境公共利益。

四、環(huán)境公益訴訟的完善建議

由于環(huán)境污染范圍廣，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，環(huán)境損害不可逆轉(zhuǎn)，如果完全按照民事訴訟法對(duì)原告資格的規(guī)定，將很難對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行預(yù)防，很多環(huán)境問(wèn)題因?yàn)樵娴娜笔Щ虿贿m格而無(wú)法通過(guò)司法程序得以解決，不具有徹底性，所以，應(yīng)該放寬對(duì)原告資格的限制，充分體現(xiàn)環(huán)境公益訴訟的預(yù)防性。

（一）將環(huán)境權(quán)具體化

將環(huán)境權(quán)具體化，不僅僅是將“環(huán)境權(quán)”寫(xiě)入憲法中，還要針對(duì)不同的環(huán)境權(quán)主體，規(guī)定不同的環(huán)境權(quán)的具體內(nèi)容?？梢詮墓癍h(huán)境權(quán)、單位環(huán)境權(quán)、國(guó)家環(huán)境權(quán)三個(gè)角度進(jìn)行環(huán)境權(quán)立法。對(duì)于公民環(huán)境權(quán)，可以規(guī)定“公民享有良好的生活環(huán)境和適宜健康的權(quán)利”、對(duì)損害環(huán)境公益的行為有權(quán)向環(huán)境管理機(jī)關(guān)進(jìn)行檢舉揭發(fā)”、對(duì)環(huán)境管理機(jī)關(guān)的行政行為享有監(jiān)督權(quán)”等；由于環(huán)境污染和環(huán)境破壞主要是由企事業(yè)單位造成，所以，單位環(huán)境權(quán)應(yīng)該表現(xiàn)為附帶義務(wù)的環(huán)境權(quán)，如“法人或其他組織在獲得行政許可的情況下可以依法排放廢棄物”等；國(guó)家環(huán)境權(quán)則表現(xiàn)在立法、行政、司法三個(gè)方面的權(quán)利，也是一種附帶義務(wù)的權(quán)利，立法機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要及時(shí)進(jìn)行環(huán)境立法，讓環(huán)境管理機(jī)關(guān)有法可依，享有環(huán)境管理和環(huán)境處理的權(quán)利，司法機(jī)關(guān)有權(quán)針對(duì)破壞環(huán)境公益的行為進(jìn)行起訴或?qū)徟小?/p>

（二）擴(kuò)大訴權(quán)主體的范圍

1.增加檢察機(jī)關(guān)的原告資格。當(dāng)環(huán)境的所有權(quán)歸屬于國(guó)家、原告放棄行使訴權(quán)或者原告只就個(gè)人私益而并未就環(huán)境公共利益提起訴訟時(shí)，檢察機(jī)關(guān)可以作為環(huán)境公益訴訟的原告啟動(dòng)訴訟程序。根據(jù)訴訟信托理論，國(guó)家因其抽象性不能獨(dú)自行使訴訟權(quán)利，而需要具體的國(guó)家機(jī)關(guān)代其行駛。在我國(guó)，作為國(guó)家的檢察監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)代國(guó)家行使公訴權(quán)。鑒于環(huán)境公益訴訟的公益性，檢察機(jī)關(guān)同樣可以作為環(huán)境公益訴訟的原告主體。首先，對(duì)于所有權(quán)歸屬于國(guó)家和集體的環(huán)境資源，主要是自然資源，不僅具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，更具有生態(tài)價(jià)值，所以，檢察機(jī)關(guān)代為提起環(huán)境公益訴訟正是對(duì)原告缺失的一種程序上的補(bǔ)救；其次，當(dāng)本身具有環(huán)境權(quán)的主體不積極行使訴權(quán)或者行使訴權(quán)能力不足的情況下，由檢察機(jī)關(guān)作為訴訟程序中的原告，提起針對(duì)環(huán)境致害者、勝訴結(jié)果直接惠及整個(gè)公共環(huán)境區(qū)域環(huán)境權(quán)主體的訴訟，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境公益的保護(hù)和救濟(jì)。當(dāng)然，訴訟中的實(shí)體權(quán)利義務(wù)依然屬于直接利害關(guān)系人。

2.放寬對(duì)公民、團(tuán)體組織原告資格的限制。環(huán)境危機(jī)，作為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，不僅要求國(guó)家接入環(huán)境保護(hù)之中，同時(shí)每個(gè)公民、法人和其他組織也同樣有義務(wù)參與環(huán)境保護(hù)。從環(huán)境訴訟的司法實(shí)踐來(lái)看，啟動(dòng)環(huán)境訴訟的主體多為有直接利害關(guān)系的公民。在我國(guó)，一直奉行著直接利害關(guān)系原則，但是，這種原則并不應(yīng)該使用在環(huán)境公益訴訟中。擴(kuò)大對(duì)公民、團(tuán)體組織的資格限制，不僅可以避免因當(dāng)事人法律意識(shí)淡薄或法律知識(shí)不足而不行駛其訴權(quán)，也可以避免多數(shù)公民基于同一訴的標(biāo)的提起訴訟，造成司法資源的浪費(fèi)。

（三）受理案件范圍的拓寬

鑒于環(huán)境公益訴訟的預(yù)防性，其受案范圍不應(yīng)當(dāng)僅僅局限于已經(jīng)發(fā)生環(huán)境損害事實(shí)的案件，也應(yīng)當(dāng)包括對(duì)環(huán)境已經(jīng)造成威脅的違法行為以及環(huán)境管理機(jī)關(guān)的不行為或非法行為。環(huán)境問(wèn)題出現(xiàn)后，往往會(huì)造成很?chē)?yán)重的損失，而且環(huán)境的自我修復(fù)能力有限，一旦環(huán)境遭到破壞，就需要投入大量的物力財(cái)力和人力進(jìn)行整治，成本極大。所以，對(duì)環(huán)境公益案件受理范圍的擴(kuò)寬，不僅可以使環(huán)境權(quán)人及時(shí)得到權(quán)利救濟(jì)，更主要的是可以預(yù)防環(huán)境危害的發(fā)生，將環(huán)境問(wèn)題扼殺在搖籃里。

（四）完善環(huán)境公益訴訟的其他保障

1.改革訴訟費(fèi)用承擔(dān)制度。應(yīng)針對(duì)不同的主體采取不同的費(fèi)用承擔(dān)方式。當(dāng)檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟時(shí)，其訴訟費(fèi)用由國(guó)家財(cái)政支出。當(dāng)公民或社會(huì)團(tuán)體提起環(huán)境公益訴訟時(shí)，必要的費(fèi)用可以由環(huán)?；饡?huì)代為支付。當(dāng)然，這種支付是一種事后的補(bǔ)償，也需要一定的申請(qǐng)和審核機(jī)制來(lái)予以完善。

2.完善法律援助制度。因?yàn)榉稍ぷ髡幱谄鸩桨l(fā)展過(guò)程，導(dǎo)致申請(qǐng)法律援助受限。在環(huán)境公益訴訟中，往往涉案人群眾多，對(duì)于法律專(zhuān)業(yè)人士的需求更加廣泛。所以要完善法律援助制度，擴(kuò)大法律援助的范圍，放寬申請(qǐng)法律援助的條件，使更多的人能夠享受平等的司法保障。

綜上所述，環(huán)境公益訴訟本身就是為了社會(huì)公共的利益而發(fā)起的訴訟，其目的是為了保護(hù)環(huán)境公共利益。環(huán)境公益訴訟，可以使更多的人能夠加入到保護(hù)環(huán)境中，利用司法手段，對(duì)環(huán)境危害進(jìn)行預(yù)防，并及時(shí)有效地得到救濟(jì)。這種專(zhuān)門(mén)的環(huán)境保護(hù)司法途徑，已經(jīng)被很多國(guó)家所采用，且成為一種廣泛的全球性的發(fā)展趨勢(shì)。建立環(huán)境公益訴訟制度，不僅是可持續(xù)發(fā)展的要求，更是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的有效手段。這是基于此，建立健全環(huán)境公益訴訟具有其重要意義。希望針對(duì)環(huán)境公益訴訟的規(guī)定能夠盡早出臺(tái)，使環(huán)境權(quán)能夠更好的得到維護(hù)，使環(huán)境公共利益能夠得到更好的保護(hù)。