國外國防科技改革先進經(jīng)驗及啟示建議

當前，新一輪科技革命持續(xù)推進，智能制造、人工智能、量子信息、大數(shù)據(jù)等前沿科技飛速發(fā)展，全球科技創(chuàng)新熱度持續(xù)走高。世界主要國家紛紛把國防科技作為制勝未來戰(zhàn)爭的關鍵領域，不斷推出國防科技改革創(chuàng)新舉措，持續(xù)增強國防科技創(chuàng)新活力和能力。借鑒國外國防科技改革先進經(jīng)驗，提出對我國國防科技改革的建議，對我國國防科技發(fā)展主動適應時代之變、改革之變，在新一輪國防科技競爭中占得先機具有重要意義。

國外國防科技改革先進經(jīng)驗

出臺法規(guī)和戰(zhàn)略規(guī)劃文件，強化國防科技改革頂層策劃

在國際形勢發(fā)生復雜深刻變化、全球科技創(chuàng)新熱潮持續(xù)升溫、國防科技發(fā)展競爭日趨激烈的環(huán)境下，美國、俄羅斯、英國等主要國家著眼長期戰(zhàn)略利益，分別出臺戰(zhàn)略規(guī)劃文件和國防科學技術政策文件，明確國防科技改革思路、政策和布局，有效牽引國防科技的創(chuàng)新發(fā)展。

美國持續(xù)引領世界科技創(chuàng)新熱潮，出臺多份國防科技法規(guī)政策與戰(zhàn)略規(guī)劃文件，明確國防科技工作的方向與重點，指導和推進國防科技工作開展。2015 年美國出臺的新版《美國國家創(chuàng)新戰(zhàn)略》中，提出要全面加強科技人才隊伍建設，開展基礎設施現(xiàn)代化戰(zhàn)略規(guī)劃，構建國家科技治理戰(zhàn)略規(guī)劃框架，加強科技領域的跨部門、跨學科合作，加快科技成果轉(zhuǎn)化應用；2017 年美國政府推出的新版《國家安全戰(zhàn)略》中，強調(diào)要保持研究、技術、發(fā)明與創(chuàng)新的領先地位，要掌握科技發(fā)展趨勢，吸引和保留發(fā)明和創(chuàng)新人才，利用私營資源促進創(chuàng)新，推進發(fā)明和創(chuàng)新快速轉(zhuǎn)化等；美國《2020 財年國防授權法》中，提出了前沿技術創(chuàng)新的管理舉措，并對5G、網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)、人工智能等新興技術的發(fā)展提出了相應要求。

俄羅斯發(fā)布多項戰(zhàn)略指導性文件。2016 年，俄羅斯發(fā)布新版《俄羅斯聯(lián)邦科技發(fā)展戰(zhàn)略》，明確了俄羅斯科技長遠發(fā)展戰(zhàn)略和防線重點，并確定了科技優(yōu)先發(fā)展方向，包括數(shù)字化生產(chǎn)技術、新材料、大數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)、計算機教學和人工智能等；2018 年俄羅斯發(fā)布的《2018—2027 年俄羅斯武器裝備發(fā)展規(guī)劃》中提出了俄羅斯國防科技未來發(fā)展的目標和重點任務，并提出了要建立新型科研組織管理體系、加強與地方科研機構合作、開展國防科技創(chuàng)新活動等。

英國發(fā)布多樣性和包容性戰(zhàn)略。2018 年，英國發(fā)布《包容的力量：2018—2030 年國防部多樣性和包容性戰(zhàn)略》，明確在已經(jīng)開展的工作基礎上，通過利用更具包容性的員工隊伍所帶來的多樣化思想、技能和創(chuàng)新，建立更強大、更有凝聚力的團隊并改善決策機制，使國防科技能夠更好地接觸和招募來自整個社會的人才，在民眾中形成文化上的認同，以利于海外行動，并確保國防事業(yè)與社會能夠充分接觸。

調(diào)整優(yōu)化國防科技管理體制，牽引國防科技創(chuàng)新發(fā)展

為適應高新技術快速發(fā)展的需要，美、俄等國持續(xù)推進國防科技體制機制改革，在管理思路和策略上把經(jīng)濟高效、創(chuàng)新突破、開放協(xié)同放在突出位置，通過管理制度改革和業(yè)務運行流程再造，最大限度利用地方資源，促進國防科技改革創(chuàng)新。

美國優(yōu)化管理體制致力國防科技改革，大力推動國防科技創(chuàng)新機構建設。2018 年1 月，美國國防部拆分了負責采辦、技術與后勤的副國防部長職能，分設負責研究與工程的副國防部長和負責采辦與保障的副國防部長，前者負責推動國防科技創(chuàng)新發(fā)展，在更大程度上推進科技領域軍民一體化發(fā)展，后者負責更快更好更省地推進國防采辦，提升國防經(jīng)費的使用效益。這是自冷戰(zhàn)結束以來，美國在國防科技與裝備建設管理領域最為重大的一次改革，體現(xiàn)了美國對國防科技創(chuàng)新的重視上升到了新的高度。近年來，美國國防部除大力扶持國防高級研究計劃局等成熟的創(chuàng)新機構外，還新增戰(zhàn)略能力辦公室（SCO）、國防創(chuàng)新小組（DIU）等機構，試圖優(yōu)化國防科技創(chuàng)新路徑，降低風險并提高穩(wěn)定性。2015 年，國防部在硅谷成立國防創(chuàng)新試驗小組（DIUx），其職責是加強國防部與硅谷企業(yè)的合作，進一步積累投資與管理私營高科技公司的經(jīng)驗，推動信息技術背景下國防科技管理制度的創(chuàng)新與完善。2018 年，國防創(chuàng)新試驗小組更名為國防創(chuàng)新小組，并成為美國國防部正式機構。

俄羅斯持續(xù)推動國防科技體制改革。2012 年，俄軍在原國防部科學與高技術司、國防部創(chuàng)新管理局、國防部科技管理局等機構的基礎上建立了“未來軍事研究體系”，并設立主管科學與高技術的國防部副部長一職，主要負責科學與高技術科研活動、組織高技術計劃與科學項目的研究及成果轉(zhuǎn)化、監(jiān)督國防創(chuàng)新研究領域的國際合作等工作。2013 年，俄羅斯組建了類似美國國防高級研究計劃局的先期研究基金會，負責國家級基礎性、顛覆性研究項目的規(guī)劃設計和宏觀調(diào)控。2018 年，俄羅斯組建了“紀元”軍事創(chuàng)新科技園，按照“科學與教育”“先進工藝與創(chuàng)新”兩大方向，建設現(xiàn)代化的實驗和工程中心，配備科技設備中心和工藝技術中心。

不斷完善國防科研管理流程和激勵機制，推動國防科技活動有效運行

國防科研是國防科技創(chuàng)新的強有力的保障，其中國防科研管理工作是國防科研有序發(fā)展、進步的堅實基礎，對國防科技工業(yè)的發(fā)展起到了不可低估的作用。

美國建立了完善的國防科研管理體制，包含了立項管理、實施管理以及評估和驗收管理全流程。美國國防科技立項管理是在充分考慮國家安全需求的前提下，經(jīng)過充分論證和開展預研工作，通過制訂專項科技研發(fā)計劃形成立項，并在專門委員會或常設機構的領導和組織下實施管理。國防科技實施管理采取政府集中統(tǒng)一領導下的科技研發(fā)實施體系，眾多企業(yè)、大學、研究機構參與國防科技重大工程項目研發(fā)活動，并以企業(yè)為實施主體。在國防科技評估和驗收管理方面，美國國防科技重大工程項目的實施過程中，按照項目具體特點和要求實行中期檢查和評估，從質(zhì)量、進度和財務支出預算等方面跟蹤控制，盡可能降低風險。為了加強對國防重大工程項目的評估，美國政府于2002 年出臺了計劃評估等級工具（PART），該工具適用于美國所有國防科技重大工程項目的績效評估，以達成客觀、透明評價政府國防科技計劃的實施。在激勵機制方面，美國國防科技獎勵呈現(xiàn)出多渠道設獎、資金來源多樣、運行方式各異的分散與多元化特點。軍隊設立本系統(tǒng)的科技獎勵，美國國防部、各軍種、國防部業(yè)務局和各軍種下屬的研究實驗室都設有科技獎項，形成了種類繁多、數(shù)量龐大的軍隊科技獎勵體系。

注重基礎技術的牽引作用，推動各類研究計劃順利開展

美國作為世界軍事頭號強國，注重持續(xù)加強國防基礎研究工作，通過設立各類基礎研究計劃，采用公開競爭的方式，廣泛吸引大學和科研機構參與基礎研究工作。一方面，美國實施多種基礎研究計劃，支持跨機構、跨學科研究工作。美國國防部基礎研究計劃主要包括“國防研究科學計劃”“多學科大學研究倡議（MURl）”“內(nèi)部實驗室獨立研究計劃”“大學和工業(yè)研究中心”“高能激光研究倡議”“國防教育計劃”“基礎研究倡議”“化學和生物防御計劃”等。美軍國防科技項目資助主要通過上述基礎研究計劃，與大學、軍內(nèi)科研機構、企業(yè)和其他單位從事相關學科研究的個人、課題組或者單位簽訂資助合同，完成某一個或多個學科領域的國防基礎研究任務，培養(yǎng)高級科技人才。另一方面，美國通過實施“大學研究設備資助計劃”，擇優(yōu)資助從事國防基礎研究的大學和科研機構購買大型研究設備。此外，美國還積極實施國防企業(yè)科學計劃（DESI），支持大學和企業(yè)團隊的基礎研究，進一步提高基礎研究成果對國防能力的影響。

俄羅斯國防部也持續(xù)開展各類基礎研究計劃，并構建了一套較為完整的國防基礎研究體系。俄羅斯科學院在基礎研究工作中占有特殊地位，其下屬的各大單位在過去數(shù)十年間與俄羅斯國內(nèi)大批高技術企業(yè)建立了穩(wěn)定的合作關系，直接參與了未來科研規(guī)劃編制論證，承擔了大量國防基礎研究工作，豐富了學術理論，創(chuàng)造了突破性工藝。

挖掘利用民間科技潛力，激發(fā)創(chuàng)新活力并推動科技成果轉(zhuǎn)化

隨著民用高新技術快速發(fā)展，世界主要國家舉辦名目繁多的各種計劃和創(chuàng)新活動，吸收全社會高新科技研發(fā)思想和資源，匯聚先進民用技術成果，為國防科技創(chuàng)新發(fā)展提供源泉和支撐。

美國積極舉辦多樣化創(chuàng)新活動，廣泛吸引各類創(chuàng)新主體參與國防科技競爭。一方面，利用多種信息平臺，擴大科技創(chuàng)新競爭范圍。美國建立了多種平臺，有效促進了國防部各部門、各軍種實驗室、相關政府部門、地方高校及工業(yè)界等機構間的交流、了解與互動。例如，“國防創(chuàng)新市場”門戶網(wǎng)站，匯集“快速創(chuàng)新基金”“工業(yè)基礎創(chuàng)新基金”“小企業(yè)商機”“技術轉(zhuǎn)移項目”“獨立研究開發(fā)基金”等信息，向全世界公開發(fā)布國防科技信息，并提供企業(yè)“民向軍”的自薦渠道。另一方面，積極組織各類挑戰(zhàn)賽、創(chuàng)新競賽活動，舉辦了“無人車輛”“機器人”等多個系列挑戰(zhàn)賽，直接推動了相關領域的創(chuàng)新發(fā)展。

俄羅斯、英國也對未來科技創(chuàng)新發(fā)展予以關注，組織開展未來科技領域挑戰(zhàn)賽，持續(xù)推進未來科技新突破。俄羅斯國防部先進技術追蹤和科研活動管理總局自2016 年以來每年舉辦“未來突破”比賽活動，三年來科技成果數(shù)量逐漸增加，參賽人數(shù)也逐漸增多，一些成果已轉(zhuǎn)化為新型裝備。俄羅斯于2019 年4 月啟動“未來突破”比賽活動，邀請俄羅斯國防部科研和教學單位、俄羅斯武裝力量科技連參賽，促進了創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應用于武器裝備和兩用產(chǎn)品。英國國防部國防與安全加速器也開展挑戰(zhàn)賽尋求未來新技術，采取“公開征集”招標辦法尋求創(chuàng)新想法和創(chuàng)新技術，并促進其資助的科技成果轉(zhuǎn)化應用，走出開發(fā)階段，投入生產(chǎn)階段。

對加快我國國防科技改革的建議

加快優(yōu)化國防科技改革的制度環(huán)境

在國家層面加強國防科技改革戰(zhàn)略統(tǒng)籌。在國家層面加強我國國防科技發(fā)展方面的戰(zhàn)略總體部署，根據(jù)國防和軍隊現(xiàn)代化建設的需要，特別是打贏信息化戰(zhàn)爭的要求，制定國防科技發(fā)展規(guī)劃，并加強其與國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃、創(chuàng)新體系的有機對接和整體統(tǒng)籌；合理規(guī)劃國防科技投資布局，促進基礎研究和前沿探索研究，明確重點領域，推動原始創(chuàng)新步伐，增強持續(xù)創(chuàng)新能力和發(fā)展后勁，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；加快國防科技成果轉(zhuǎn)化法、標準化法、反壟斷法及知識產(chǎn)權保護法等法律法規(guī)的修訂工作，完善促進國防科技創(chuàng)新的法律“軟環(huán)境”。

營造崇尚國防科技創(chuàng)新改革的文化環(huán)境。大力建設中國特色國防科技創(chuàng)新文化，堅持以人為本的政策制度設計和勇攀高峰的創(chuàng)新精神傳承，積極倡導和樹立社會主義榮辱觀，弘揚尊重知識、尊重勞動、尊重創(chuàng)新、尊重人才的理念，營造勇于創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新、鼓勵成功、寬容失敗的國防科技創(chuàng)新文化氛圍，在全社會形成鼓勵創(chuàng)造、追求卓越的創(chuàng)新文化和良好風尚；倡導科學精神和企業(yè)家精神，大力弘揚“兩彈一星”、載人航天精神，不斷拓展民族文化豐富內(nèi)涵，調(diào)動和激發(fā)個人的創(chuàng)新積極性和活力，為國防科技發(fā)展提供強大的精神動力和力量源泉；完善科研信用管理，建立國防科研誠信制度，懲治學術不端，營造風清氣正的創(chuàng)新環(huán)境。

持續(xù)改革國防科研管理機制

優(yōu)化國防科研管理流程。遵循國防科研活動的規(guī)律和特點，在現(xiàn)有科研管理體系的基礎上，精簡管理流程，推動運行機制順暢高效。加強國防科研目標任務規(guī)劃，注重重大基礎研究和原始創(chuàng)新，聚焦未來可能產(chǎn)生變革性技術的基礎科學領域，對重大科學前沿或重大前瞻性問題進行超前布局，并給予穩(wěn)定的科研經(jīng)費，支持原創(chuàng)性研究項目；完善項目過程管理和評價驗收，推動從過程管理向效果管理轉(zhuǎn)變，突出代表性成果和項目實施效果的評價，對提交評價或驗收的論文、專利等作數(shù)量限制規(guī)定；建立以研發(fā)質(zhì)量為導向的科研投入綜合評價制度，注重中長期創(chuàng)新績效，主要評價資金投入對創(chuàng)新能力提升、標志性成果產(chǎn)出、產(chǎn)業(yè)升級產(chǎn)生的長遠影響，適當降低論文、專利數(shù)量及經(jīng)濟效益等短期量化指標的權重。

加強面向國防戰(zhàn)略需求的重大基礎研究和關鍵技術研究。樹立自主創(chuàng)新的核心理念，加強統(tǒng)一部署，聚焦戰(zhàn)略性、帶動性、全局性的關鍵共性基礎技術，高度重視原始性專業(yè)基礎理論突破，保證基礎性、系統(tǒng)性、前沿性技術研究和技術研發(fā)持續(xù)推進，加強國防科技自主創(chuàng)新的源頭供給；高度重視戰(zhàn)略前沿技術，特別是顛覆性技術的發(fā)展，加強前瞻性、先導性、探索性、顛覆性的重大技術研究和新概念研究，進一步抓好新技術、新材料、新工藝的開發(fā)和應用，形成能夠及時了解和快速吸納各有關領域先進技術的機制。

加大先進國防科技成果轉(zhuǎn)化運用力度。加大國防科研成果知識產(chǎn)權改革和創(chuàng)新力度，建立有利于成果轉(zhuǎn)化和應用的成果管理制度，搞好創(chuàng)新性、突破性成果轉(zhuǎn)化運用。探索建立科學的國防技術成果解密制度，為成果轉(zhuǎn)化和應用創(chuàng)造條件。在武器裝備研制中，堅持以對作戰(zhàn)體系的貢獻率為評價標準，堅持聚焦實戰(zhàn)、服務部隊，使科技創(chuàng)新同部隊建設發(fā)展接好軌、對好焦，把創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為實實在在的戰(zhàn)斗力，推動我軍建設向質(zhì)量效能型和科技密集型轉(zhuǎn)變。在軍民兩用成果轉(zhuǎn)化服務機制方面，加大民用標準引入和使用力度，擴大軍品與民品的通用化、標準化程度；完善創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，解決高等院校、科研院所科研成果的產(chǎn)權歸屬問題，建立國家、機構、個人成果共享和利益分配機制，鼓勵創(chuàng)新成果加快轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品、新服務，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

推動國防科技發(fā)展開放融合

完善國防科技創(chuàng)新競爭機制。積極在國防科研項目立項和技術攻關過程中增加招投標的透明度和公開度，吸引更多符合要求的科研機構進行競爭，選擇最優(yōu)的方案和創(chuàng)新主體；圍繞裝備預研、研制、生產(chǎn)和售后服務的全流程關鍵環(huán)節(jié)建立起系統(tǒng)的競爭機制，加強項目過程的監(jiān)督檢查；加強創(chuàng)新主體的培育，在創(chuàng)新主體構成上更加關注中小企業(yè)在核心技術領域的作用發(fā)揮，從而提升國防科技創(chuàng)新主體構成的厚度和靈活度；著眼于產(chǎn)業(yè)鏈培育和升級，引導國防科技創(chuàng)新主體參與軍民兩個市場的競爭，統(tǒng)籌利用軍民兩個領域的創(chuàng)新資源，增加國防科技創(chuàng)新主體的綜合實力，降低國防科研的風險和成本。

推動國防科技基礎設施建設與開放。加強國防科技創(chuàng)新基地建設，形成涵蓋國防科技重點實驗室、國防重點學科實驗室、國防科技創(chuàng)新中心的創(chuàng)新基地體系；依托互聯(lián)網(wǎng)有條件地打造開放共享的國防科技創(chuàng)新平臺，完善眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等支撐平臺，促進創(chuàng)新平臺向?qū)I(yè)化、功能化、規(guī)范化方向發(fā)展，實現(xiàn)各創(chuàng)新主體協(xié)同互動、優(yōu)勢互補、合作共贏；避免國防科研設施重復建設和閑置浪費，通過規(guī)范化管理，推進國防科技重點實驗室、軍工重大試驗設施等向社會開放服務，促進科技實驗資源軍民統(tǒng)籌、高效利用。

深入推進國防科技發(fā)展產(chǎn)學研用合作。積極引導國防科研單位建立、參與影響重大的創(chuàng)新聯(lián)盟，推動行業(yè)共性、重大前沿技術發(fā)展；強化軍工企業(yè)與有關高等院校和科研院所之間的戰(zhàn)略化合作，本著“優(yōu)勢互補，互惠互利”的原則，逐步構建“合作緊密、管理科學、著力于創(chuàng)新、作用于全局”的產(chǎn)學研用合作機制，不斷提高合作的廣度和深度；推動企業(yè)、科研院所、高校等創(chuàng)新主體交流互動，促進信息、技術和資金等在各類組織之間有序流動，形成開放合作的創(chuàng)新網(wǎng)絡和形式多樣的創(chuàng)新共同體。

大力加強國防科技人才隊伍建設

加強國防科技人才培養(yǎng)。把核心人才隊伍建設作為保障國防科技發(fā)展和改革的戰(zhàn)略性任務，以國防科技創(chuàng)新團隊建設為重點，加快培養(yǎng)國防科技領軍人才，建設高素質(zhì)新型軍事人才隊伍，強化國防科技創(chuàng)新體系的智力支撐；打造由國防科技創(chuàng)新管理人才隊伍、國防科技創(chuàng)新技術人才隊伍、國防科技創(chuàng)新技能人才隊伍組成的國防科技創(chuàng)新集群，凝聚、培養(yǎng)和造就一支高水平的創(chuàng)新型人才隊伍和創(chuàng)新團隊；進一步強化高校在軍工學科建設、人才培養(yǎng)等方面的優(yōu)勢，加強國防特色大學和學科建設、國防重點學科試驗室建設，設立專項國防科技特需學科研究計劃，加快國防科技專門人才和技能型緊缺人才的培養(yǎng)。

改革國防科技人才評價激勵機制。建立健全人才選拔、評價和激勵的長效機制，逐步取消對國防科技人才選拔中的年齡、年限、學歷、職稱等不合理的硬性規(guī)定，形成以用人單位為主、以真實能力為標準的新的人才評價機制；創(chuàng)新與時代發(fā)展相適應、符合科技創(chuàng)新規(guī)律、突出質(zhì)量貢獻績效導向的國防科技人才評價體系，以創(chuàng)新質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)貢獻、社會效益為導向，形成并實施有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的評價制度；提高國防科技人才待遇，深化激勵制度改革，打破國防科技領域發(fā)展靠事業(yè)留人、感情留人、情懷留人的舊理念，建立適應市場經(jīng)濟體制和國防科技發(fā)展要求的分配激勵機制，充分激發(fā)國防科技人員的創(chuàng)新激情和活力。