基層政府環(huán)境保護執(zhí)法現(xiàn)狀及法律建議

長沙市生態(tài)環(huán)境局天心分局，湖南 長沙 410000

一、基層政府環(huán)境保護現(xiàn)狀

我國的工業(yè)體制處于轉型時期，現(xiàn)由高耗能高污染向低耗能、低污染方面轉變，企業(yè)正努力在保護經(jīng)濟效益的同時爭取最大生態(tài)效益。新的環(huán)境保護體制提出工業(yè)污水實現(xiàn)全面達標排放，城鎮(zhèn)生活廢水全面監(jiān)管，垃圾處理分類等。企業(yè)排放工業(yè)廢水時不可以直接排放，而是要經(jīng)過處理符合排放標準才可排放，如造紙廠等對水源污染大的工廠禁止被建在河流上游，對水源產生污染的工廠要建在下游等。在工廠選址時要充分考慮對環(huán)境污染的因素，不能僅僅為了經(jīng)濟效益而選址，隨著城市化進程的發(fā)展，已有的工廠也應進行遷址，遠離人口密集的城市地區(qū)。提出控制污染物總量排放范圍，細顆粒污染嚴格控制。堅持基層環(huán)境治理，加大城鄉(xiāng)污染防治力度，堅持基層環(huán)境治理，加大鄉(xiāng)村農業(yè)污染防治力度，保證鄉(xiāng)村水源潔凈治理，推進農村養(yǎng)殖業(yè)農業(yè)廢物再利用、實現(xiàn)綠色、可持續(xù)發(fā)展。保護環(huán)境要從基層入手，不能僅停留在文獻方面，更要實際落實到實處，從實際出發(fā)，將每一條環(huán)境保護的政策都真正實施到基層中。

二、基層政府環(huán)境保護執(zhí)法存在的問題

（一）企業(yè)法律觀念淡薄

隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，許多企業(yè)往往過于重視發(fā)展和效益而把環(huán)境問題拋之腦后，企業(yè)及個人的環(huán)境保護意識和法律意識淡薄，隨意排放污水，隨意排放廢氣和垃圾等等。企業(yè)為了自身發(fā)展過于在乎經(jīng)濟效益，漠視環(huán)境問題，為了減少成本，獲得更高利潤，企業(yè)采用價格低廉的原材料完全不顧及原材料是否利于綠色環(huán)保，在原材料加工處理過后的廢物處理和尾氣處理方法不夠科學化，甚至有些企業(yè)為了減少成本甚至不處理廢棄和廢水，直接排放到空氣和河流中，對環(huán)境的污染幾乎是不可逆的。這樣直接就導致了城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作量巨大，提高了環(huán)境治理不達標的可能性。盡管企業(yè)能通過投機取巧獲得更大利益，但卻漠視了法律法規(guī)和生態(tài)環(huán)境，這樣企業(yè)遲早受到法律處罰付出應有代價。企業(yè)作為影響生態(tài)環(huán)境的重要因素，直接影響了基層政府環(huán)境保護執(zhí)法的工作難易，因此，企業(yè)更應該重視法制觀念，將企業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護相結合，這是每一家企業(yè)必須承擔的責任。

（二）環(huán)境保護執(zhí)法人員素質不夠高

環(huán)境執(zhí)法人員擔任了基層環(huán)境保護執(zhí)法和直接執(zhí)法的重擔，但是許多環(huán)境保護執(zhí)法人員在很多時候的執(zhí)法過程僅僅流于表面，并未對企業(yè)生產實質進行調查，而是觀看企業(yè)廢物處理的表面。很多企業(yè)為了應付政府的視察，會暫停生產或者臨時采用廢物處理辦法，在視察之后，再回歸之前的生產模式。這就要求基層政府執(zhí)法時，不能僅僅看企業(yè)生產的表面現(xiàn)象，而應該進行抽查等特殊視察模式，去觀察企業(yè)的實際生產過程，更好的對企業(yè)環(huán)境破壞程度進行評估。

（三）環(huán)境保護執(zhí)法制度不夠完善

基層政府環(huán)境保護執(zhí)法工作比較復雜、程序較多、綜合性較強，這不僅要求執(zhí)法人員專業(yè)素質較高，而且要求擁有完善的執(zhí)法制度，基層政府往往在執(zhí)法過程中容易受到其他機構的干涉。基層政府在執(zhí)法時，由于執(zhí)法過程繁雜，參與部門和機構種類多，數(shù)量大，基層政府進行審查時，會浪費時間長，使政府在執(zhí)法時無法迅速的取得結果，使執(zhí)法過程冗長，無法迅速取得結果，不僅不能有效地進行判斷，還影響企業(yè)的生產，既不利于企業(yè)也不利于環(huán)境。行政執(zhí)法往往存在取證復雜尤其是時間較長的取證，無法進行有效的判斷，最后執(zhí)法制度往往不夠完善、執(zhí)法手段比較陳舊、執(zhí)法人員意識淡薄、執(zhí)法人員空缺、執(zhí)法設備不足等等，這樣導致了執(zhí)法效率大大降低，執(zhí)法力度得不到保障，也會間接導致個別企業(yè)工廠放縱，造成重大環(huán)境污染的后果。企業(yè)由于政府無法進行有效的執(zhí)法，會使政府公信力低下，企業(yè)無視政府的法律以及規(guī)定，從而進行不符合法律標準的工業(yè)生產?；鶎诱晟破鋱?zhí)法體系，構建一個合理、有效、完整、嚴密的法律體系。

（四）公眾參與率低

環(huán)境保護執(zhí)法需要公眾參與，可以大大提高執(zhí)法效率。現(xiàn)如今，民眾將環(huán)境保護認為是政府的事情，并未親身參與到環(huán)境保護中去，在看見工廠污染環(huán)境時坐視不管，民眾是社會中的主體，占社會組成成分的大多數(shù)，民眾的不聞不問也在很大程度上助長了企業(yè)隨意排放廢物的氣勢。民眾應該認識到企業(yè)排放污水破壞的是其親身生活的環(huán)境，保護環(huán)境不能僅僅依靠政府的執(zhí)政與監(jiān)督，而是每個人都應該做監(jiān)督的主體，在遇見廢氣排放、污水排放等破壞環(huán)境的問題時要及時進行舉報，將破壞環(huán)境的行為及企業(yè)報告給政府，不讓企業(yè)偷偷排放廢物的行為有機可乘。公眾這一主體相比于政府來說，有很多政府不具備的優(yōu)點，例如監(jiān)督及時，監(jiān)督主體多，監(jiān)督更為全面等，所以公眾要大力發(fā)揮其優(yōu)點及優(yōu)勢，每個人都爭當保護環(huán)境的監(jiān)督者。

三、基層政府環(huán)境保護執(zhí)法建議

（一）提升執(zhí)法人員的綜合素質

提升執(zhí)法人員的綜合素質可以極大程度提高執(zhí)法力度和執(zhí)法效率，為了提高執(zhí)法人員素質可以從兩個方面入手，首先組織執(zhí)法人員培訓，定期組織培訓可以保證執(zhí)法人員的專業(yè)水平保持進步。對執(zhí)法人員的培訓不能僅僅停留在書面知識的傳授，更應該增加一些實地知識的考察，讓每一位執(zhí)法人員的執(zhí)法不是紙上談兵，而是能結合實際問題進行分析與探討。只有將知識落實到實際工作中，執(zhí)法人員才是在真正執(zhí)法，才能真正發(fā)揮其應有的作用，履行應盡的責任。第二，制定執(zhí)法人員考核制度，定期組織考核可以測試執(zhí)法人員的專業(yè)水平，通過每個季度的考核成績對執(zhí)法人員給予對應的評估，從而促進執(zhí)法人員對專業(yè)知識的汲取，提高執(zhí)法人員的綜合素質，通過這種嚴格的培訓制度使執(zhí)法人員不敢懈怠保證環(huán)境執(zhí)法高效實施。執(zhí)法人員水平應不斷提升，要定期對執(zhí)法人員的專業(yè)水平進行考察，確保每一位執(zhí)法人員都能牢記應會的職業(yè)法則與操守。定期對執(zhí)法人員進行考察能在一定程度上提升執(zhí)法人員的工作積極性，為了通過評估，執(zhí)法人員會復習所學習的知識和法律條文。進行嚴格的評估制度可以減輕執(zhí)法人員的懶散性，還可以讓工作人員進行互相評估。對工作人員工作期間的表現(xiàn)進行評估，使評估辦法更具合理性和立體性，評估體制更完善。

（二）構建科學環(huán)境執(zhí)法體系

基層環(huán)境保護執(zhí)法涉及到多個部門和區(qū)域，存在復雜的人際關系和利益關系。在面對統(tǒng)一環(huán)境保護問題時，不同的執(zhí)法部門之間需要進行溝通與協(xié)調，執(zhí)法部門需要相互合作共同促進環(huán)境保護執(zhí)法高效執(zhí)行，同時基層政府執(zhí)法部門加強監(jiān)管力度，完善檢察體系，防治不同部門相互包庇的不良現(xiàn)象。執(zhí)法部門不能內部進行競爭或重復工作，這就要求各部門一定要合理的進行工作分配與安排，不要進行重復工作或對部分工作進行遺漏。執(zhí)法體系不是僅僅依靠政府或者民眾哪一個方面，而是應各方面一同合作，共同起到監(jiān)督作用。只有各個部門之間合理有序的進行工作，這樣才能使工作省時省力的完成?；鶎诱枰c時俱進，根據(jù)現(xiàn)有新政策實時不斷更新，充分利用科技技術達到技術水平和裝備的提升，不斷加強執(zhí)法人員的綜合素質，引進新的執(zhí)法手段促進更高效的環(huán)境執(zhí)法實施。基層政府不能滿足于固有的現(xiàn)狀，而要實時的更新技術以及法律。隨著科技的不斷發(fā)展，企業(yè)的排污設備與方法也是不斷變化的。政府要緊跟時代變化與企業(yè)發(fā)展，及時對其原有的政策進行更新以及對監(jiān)測設備進行升級。不斷創(chuàng)新，實行新的科學管理的環(huán)境執(zhí)法體系保證環(huán)境保護執(zhí)法體系以適應新時代的要求。

（三）加強宣傳力度

加強宣傳力度需要從群眾入手，基層政府擔任著城鄉(xiāng)環(huán)境治理保護的重擔，使每一個市民了解環(huán)境保護的重要性會大大減少環(huán)境污染現(xiàn)象從而減少工作量，使環(huán)境執(zhí)法保護制度簡單化促進環(huán)境保護執(zhí)法高效實施，加強公眾意識可以組織市民宣講等活動，提高民眾意識從源頭上提高環(huán)境整治效率。政府要大力宣傳環(huán)境保護的重要性，讓民眾切實認識到環(huán)境對其生產生活的直接間接影響。企業(yè)不合理生產行為對環(huán)境的破壞可能污染空氣、水源，甚至增加周邊民眾患病的概率。讓民眾認識到環(huán)境情況和自己的身體健康息息相關可以使民眾更加積極主動的參與到環(huán)境監(jiān)督與保護中去。除此之外，政府也要加強對企業(yè)這一主體的宣傳。不能讓企業(yè)一味的追求經(jīng)濟效益而忽視其生產對環(huán)境的影響。要讓企業(yè)生產者認識到，環(huán)境是一個大的整體，這一整體中的每一部分都是相互聯(lián)系相互影響的。政府要讓企業(yè)生產者認識到破壞環(huán)境要付出的各方面的代價。對企業(yè)違法破壞環(huán)境的行為進行嚴打嚴懲，對于已經(jīng)違法的企業(yè)要進行負面宣傳。起到警示的作用，讓各個企業(yè)都認識到破壞環(huán)境要付出的經(jīng)濟代價，甚至面臨著關閉工廠停業(yè)整改的風險。宣傳這一方式對政府來說是小付出大回報的方法，基層政府一定要加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式，使保護環(huán)境這一觀念深入人心。

四、結語

基層政府環(huán)境保護執(zhí)法不是一朝一夕的，它需要不斷的到改進，加強基層政府環(huán)境保護制度的實施有利于發(fā)展綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，為加快我國城鄉(xiāng)建設提供了保障。基層政府執(zhí)政仍存在著一些問題，這些問題也不是一朝一夕可以解決而，基層政府要對企業(yè)違法進行廢物排放進行合理的處罰，并時刻監(jiān)督企業(yè)的廢物排放。只有政府對企業(yè)廢物排放進行監(jiān)督，才能使大部分企業(yè)在法律規(guī)定范圍內進行廢物處理，才能有更好的環(huán)境，更符合五位一體中的生態(tài)文明建設的要求。雖然現(xiàn)有的體系制度還不夠完善，但是通過不斷地改進執(zhí)法制度和提高執(zhí)法觀念將使基層環(huán)境執(zhí)法制度更快更好地得到實施。本文認真分析了現(xiàn)在基層政府的執(zhí)法現(xiàn)狀以及存在的問題，提出了要提升執(zhí)法人員的綜合素質、構建科學環(huán)境執(zhí)法體系、加強宣傳力度等措施，更好的對企業(yè)的廢物處理進行監(jiān)督，打造更美好的生態(tài)環(huán)境。