《石油天然氣管道保護(hù)法》與管道建設(shè)的關(guān)系

中石化重慶涪陵頁巖氣勘探開發(fā)有限公司，重慶 408014

石油天然氣的使用過程中，管道發(fā)揮著重要的作用。《石油天然氣管道保護(hù)法》的實(shí)施，在一定程度上彌補(bǔ)了石油天然氣管道保護(hù)工作無“法”可依的現(xiàn)象，更有效地保障了石油天然氣的安全輸送和作用發(fā)揮，對(duì)于維護(hù)國家能源安全和社會(huì)公共安全都具有重要的意義。

一、油氣管道建設(shè)的現(xiàn)狀分析

（一）油氣管道安全受到城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響

在當(dāng)前的油氣管道安全保護(hù)過程中，受到城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的影響，很多之前不受影響的油氣管道也被包圍在城市中間，與建筑物之間的安全距離達(dá)不到保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，存在一定的安全隱患。此外，城鎮(zhèn)道路的建設(shè)也不斷加快，在道路改建、擴(kuò)建的過程中，一些原來被覆蓋在地下的油氣管道被挖出地面，形成露天的狀態(tài)，嚴(yán)重影響了管道的使用安全，對(duì)公共安全造成相當(dāng)大的威脅。因此，對(duì)油氣管道的建設(shè)、規(guī)劃和保護(hù)進(jìn)行必要的制度建設(shè)，才能更好地發(fā)揮石油天然氣的能源價(jià)值。

（二）油氣管道安全受到不法分子的破壞

在當(dāng)前的管道保護(hù)過程中，石油天然氣管道還受到不法分子的惡意破壞，造成不良的社會(huì)影響。由于石油天然氣的管道承擔(dān)著輸送能源的任務(wù)，受到經(jīng)濟(jì)利益的誘惑，一些不法分子惡意破壞石油天然氣管道，打孔盜油、盜氣等違法行為屢見不鮮，不僅對(duì)石油天然氣的安全使用造成威脅，也極大的降低了油氣管道的經(jīng)濟(jì)效益。而且，在石油天然氣管道施工的過程中，因經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不到位等原因惡意破壞管道，甚至偷搶管道、挖掘管道的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了石油天然氣管道的建設(shè)安全和使用安全。

（三）油氣管道建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施工程交叉

油氣管道的建設(shè)一般距離較遠(yuǎn)，在長(zhǎng)距離的運(yùn)輸過程中，管道會(huì)受到各種自然地理?xiàng)l件、人文地理?xiàng)l件等因素的影響，比如鐵路、公路、河流、河道的走向都會(huì)對(duì)油氣管道的建設(shè)和保護(hù)安全產(chǎn)生一定影響。特別是近年來，我國高鐵工程的施工建設(shè)，與油氣管道發(fā)生沖突、交叉的現(xiàn)象部分存在，不僅影響了正常工程的施工進(jìn)度，也為油氣管道搶修帶來了難度，在中間產(chǎn)生很多糾紛，沒有一個(gè)完整的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行約定，在一定程度上影響了油氣管道的安全使用。

（四）油氣管道建設(shè)力度不斷增大

隨著我國石油天然氣消耗量的不斷增加，油氣管道鋪設(shè)也在不斷地增長(zhǎng)、增多。相關(guān)的數(shù)據(jù)顯示，我國的油氣管道長(zhǎng)度不斷提升。隨著重大能源資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備工程的實(shí)施和油氣管道的建設(shè)力度不斷增強(qiáng)，國家對(duì)油氣管道的重視程度不斷提升，各種配套的管網(wǎng)系統(tǒng)不斷增設(shè)，在保障能源傳輸、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。因此，有必要對(duì)各類油氣管道進(jìn)行必要的保護(hù)，真正發(fā)揮油氣管道的作用，實(shí)施《石油天然氣管道保護(hù)法》是必要且必須的制度保障。

二、《石油天然氣管道保護(hù)法》對(duì)油氣管道保護(hù)的措施

《石油天然氣管道保護(hù)法》對(duì)油氣管道的保護(hù)，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面的措施。

（一）加強(qiáng)屬地管理

在以往的石油天然氣管理工作中，油氣管道的管理權(quán)限不明。隨著《石油天然氣管道保護(hù)法》的實(shí)施，對(duì)油氣管道保護(hù)主體進(jìn)行了明確?！妒吞烊粴夤艿辣Ｗo(hù)法》規(guī)定，油氣管道建設(shè)應(yīng)符合當(dāng)?shù)卣陌l(fā)展規(guī)劃，油氣管道建設(shè)完成之后，要將石油天然氣的管道管理工作納入到當(dāng)?shù)卣某青l(xiāng)規(guī)劃中，受當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門、城建部門的屬地管理。

（二）統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

《石油天然氣管道保護(hù)法》實(shí)施前，油氣管道從規(guī)劃設(shè)計(jì)到施工、驗(yàn)收，都沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和制度進(jìn)行規(guī)定，產(chǎn)生了很多不必要的糾紛和問題。《石油天然氣管道保護(hù)法》對(duì)油氣管道的建設(shè)進(jìn)行了全面的約束和保障，設(shè)計(jì)階段要遵循統(tǒng)一、通用的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，同時(shí)須經(jīng)相關(guān)部門審批，并按照法定的施工要求進(jìn)行施工，對(duì)油氣管道建設(shè)的全過程進(jìn)行了規(guī)范。

（三）完善驗(yàn)收制度

以往油氣管道的驗(yàn)收，沒有完善的法律規(guī)定，存在潛在的安全隱患。隨著《石油天然氣管道保護(hù)法》的實(shí)施，油氣管道的驗(yàn)收有了法律保障，大大提升了油氣管道的建設(shè)質(zhì)量?！妒吞烊粴夤艿辣Ｗo(hù)法》規(guī)定，油氣管道驗(yàn)收的重點(diǎn)是符合施工技術(shù)的要求，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可投入使用，并應(yīng)在60日內(nèi)進(jìn)行石油天然氣管道的資料報(bào)備，完成管道管理權(quán)的交接。

三、油氣管道運(yùn)行的保護(hù)措施

（一）依法開展油氣管道保護(hù)

根據(jù)《石油天然氣管道保護(hù)法》的規(guī)定，管道在投入使用之后，要進(jìn)行必要的檢修和維護(hù)工作，保障油氣管道的安全使用。在檢查的過程中發(fā)現(xiàn)問題，要及時(shí)的進(jìn)行維護(hù)。對(duì)可能發(fā)生的安全環(huán)保事故，要有相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，保障油氣管道安全使用，并對(duì)各類破壞管道的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（二）禁止危害油氣管道行為

《石油天然氣管道保護(hù)法》嚴(yán)格禁止各類危害油氣管道安全的行為，對(duì)正在使用的油氣管道，未允許啟閉管道閥門、利用各種手段對(duì)油氣管道進(jìn)行破壞、對(duì)油氣管道標(biāo)識(shí)標(biāo)志進(jìn)行惡意損壞、在油氣管道的安全距離內(nèi)進(jìn)行施工等，均屬于違法行為，根據(jù)不同的情況進(jìn)行不同級(jí)別的處罰，全力保護(hù)油氣管道的安全使用。

（三）設(shè)置油氣管道保護(hù)距離

為了更好地保護(hù)油氣管道，《石油天然氣管道保護(hù)法》規(guī)定了油氣管道的安全保護(hù)距離，在油氣安全保護(hù)范圍內(nèi)，不得進(jìn)行一切危害油氣管道的行為。同時(shí)根據(jù)油氣管道保護(hù)的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同的管道設(shè)置了不同的安全距離，以更好的保護(hù)油氣管道安全。

（四）提高油氣管道保護(hù)力度

《石油天然氣管道保護(hù)法》提升了對(duì)油氣管道的保護(hù)力度，在油氣管道建設(shè)過程中，要盡量減少對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的影響，在其他設(shè)備設(shè)施的安全保護(hù)距離內(nèi)進(jìn)行施工的，應(yīng)經(jīng)過當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的審核、批準(zhǔn)，不得盲目施工。

四、油氣管道與其他工程沖突的處理

油氣管道與其他工程在建設(shè)中產(chǎn)生沖突，《石油天然氣管道保護(hù)法》也有相關(guān)規(guī)定。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（一）明確工程關(guān)系

油氣管道與其他工程在建設(shè)中產(chǎn)生沖突，要依法明確工程關(guān)系。工程建設(shè)雙方優(yōu)先協(xié)商處理，協(xié)商不成的，要保證先開工的工程項(xiàng)目盡可能的按照之前的設(shè)計(jì)進(jìn)行，后開工的項(xiàng)目可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷?，為?xiàng)目保質(zhì)保量完成創(chuàng)造條件。

（二）明確施工費(fèi)用

油氣管道建設(shè)，須在已建工程基礎(chǔ)上進(jìn)行增設(shè)、改建、擴(kuò)建等，產(chǎn)生的費(fèi)用由管道建設(shè)方進(jìn)行補(bǔ)償。同理，在建工程須對(duì)建成的油氣管道進(jìn)行增設(shè)、改建、擴(kuò)建等，產(chǎn)生的費(fèi)用同樣由在建工程建設(shè)方進(jìn)行補(bǔ)償。

（三）明確雙方責(zé)任

油氣管道與其他工程建設(shè)產(chǎn)生交叉，須對(duì)交叉工程的安全、環(huán)保責(zé)任進(jìn)行明確。一般情況下，雙方協(xié)商制訂安全環(huán)保防護(hù)措施，確保交叉施工中不產(chǎn)生安全環(huán)保事件和事故。

五、結(jié)語

《石油天然氣管道保護(hù)法》實(shí)施后，油氣管道建設(shè)更加有效、運(yùn)行更加安全，在油氣管道建設(shè)中做好各類防護(hù)措施，可以更好地保障石油天然氣的運(yùn)輸安全。在油氣管道的運(yùn)行管理過程中，也應(yīng)不斷細(xì)化各類保護(hù)措施，確保國家能源運(yùn)輸安全。