公安民警使用槍支若干問題分析及改進(jìn)措施研究

范洪強(qiáng)

公安機(jī)關(guān)加大民警配槍、用槍的力度，對(duì)不法分子具有強(qiáng)大的威懾，在降低各類犯罪率尤其是在涉惡、涉暴、涉恐方面起著不可或缺的作用，有助于社會(huì)治安穩(wěn)定。《公安機(jī)關(guān)人民警察佩帶使用槍支規(guī)范》明確指出，規(guī)范人民警察佩帶、使用槍支行為，有效制止犯罪活動(dòng)，維護(hù)公共安全和社會(huì)秩序，保護(hù)公民人身安全和合法財(cái)產(chǎn)、公共財(cái)產(chǎn)。隨著執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的不斷推進(jìn)，全警大練兵的不斷深入，公安民警使用槍支越來(lái)越規(guī)范，但是在現(xiàn)實(shí)生活中仍然會(huì)出現(xiàn)因?yàn)闃屩褂貌灰?guī)范、使用槍支技能水平不到位而產(chǎn)生的一系列問題。國(guó)家層面通過立法、制定行政法規(guī)、部門規(guī)章來(lái)有效規(guī)范警察使用槍支情形以及程序，各地公安機(jī)關(guān)結(jié)合自身實(shí)際情況進(jìn)行針對(duì)性的技能訓(xùn)練，進(jìn)而養(yǎng)成規(guī)范用槍意識(shí)才是可行之策。

一、公安民警使用槍支存在的問題

（一）槍支管理規(guī)范有待完善

槍是公安民警在應(yīng)對(duì)暴力恐怖案件時(shí)最有力的武器之一，既能及時(shí)有效地制止犯罪，又能很好地保護(hù)自身安全。但由于以往警察配槍出現(xiàn)的問題，如丟槍、走火、誤傷他人等，公安機(jī)關(guān)制定了一系列嚴(yán)格的槍支彈藥領(lǐng)取使用管理規(guī)定，這一做法雖然可以有效避免槍支彈藥的濫用，但也會(huì)因管理規(guī)范過于繁瑣，造成少數(shù)民警未能按照《公安機(jī)關(guān)人民警察佩帶使用槍支規(guī)范》佩帶槍支，在遇突發(fā)危險(xiǎn)情況時(shí)卻以血肉之軀對(duì)抗犯罪分子的刀槍棍棒。2013年，公安民警卜某在處置一起精神病人持刀傷人的案件中，由于沒有佩帶武器，竟赤手空拳試圖控制歹徒，不幸被歹徒用尖刀刺中重要器官，最終因失血過多而犧牲，年僅23歲。對(duì)民警用槍管理過于嚴(yán)格，警察使用槍支出問題的概率將會(huì)大幅降低，但民警在處置案件時(shí)的受傷率和犧牲率卻提高了。我國(guó)公安機(jī)關(guān)人民警察佩帶使用槍支管理規(guī)定需要及時(shí)完善，既要保證民警槍支使用中不出問題，又要保證民警的執(zhí)法安全。

（二）民警使用槍支技能有待提高

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)各地暴力恐怖案件偶有發(fā)生。公安機(jī)關(guān)改變以往策略，向重點(diǎn)一線部門以及參與街面執(zhí)勤巡邏、突發(fā)事件處置等一線警務(wù)活動(dòng)的基層民警配發(fā)槍支，以應(yīng)對(duì)突發(fā)的暴恐案件，更好地打擊犯罪。但在實(shí)際工作中，由于公安民警平時(shí)接觸到槍支彈藥的機(jī)會(huì)少，缺乏一定的槍支實(shí)彈射擊技能訓(xùn)練，有些新入警的警員由于是從地方院校畢業(yè)的，尚不具備過硬的槍械實(shí)戰(zhàn)技能，民警使用槍支技能需要進(jìn)一步提高。某民警打光槍內(nèi)5發(fā)子彈尚未有效制止歹徒行兇；某民警持槍控制歹徒，歹徒突然使用長(zhǎng)棍向民警發(fā)動(dòng)襲擊，民警邊跑邊向后方甩手開槍，周邊圍觀群眾眾多，連開數(shù)槍才擊中歹徒。從以上案件不難看出，有些公安民警自身的槍支使用技能跟不上執(zhí)法需要，公安民警需要加強(qiáng)槍支使用方面的訓(xùn)練。

（三）民警使用槍支意識(shí)有待加強(qiáng)

當(dāng)前，我國(guó)治安環(huán)境不斷改善。有些地方出現(xiàn)民警長(zhǎng)期不接觸槍支的現(xiàn)象，導(dǎo)致民警槍支使用技能大幅下降，民警槍支使用意識(shí)淡薄，甚至出現(xiàn)鎖槍不用的現(xiàn)象。在我國(guó)，由于槍支使用有嚴(yán)格的管理制度以及責(zé)任追查制度，部分民警為了規(guī)避責(zé)任，索性執(zhí)行任務(wù)不佩帶槍支。這種長(zhǎng)期養(yǎng)成的習(xí)慣會(huì)造成一個(gè)致命的弱點(diǎn)，那就是在突發(fā)情況下，民警有槍未佩帶或者配槍不會(huì)用，最終導(dǎo)致悲劇的發(fā)生。某地3位民警和1位協(xié)警在去犯罪嫌疑人家中調(diào)查案情時(shí)因未攜帶武器，犯罪嫌疑人持槍抵抗造成警方2死1傷，而隨后開車追擊的交警由于沒有武器在撞壞嫌疑人車輛后遭嫌疑人槍擊死亡。在這起案件中，公安民警與交警明知犯罪嫌疑人持有槍支，危險(xiǎn)性極大，卻在執(zhí)行任務(wù)前不佩帶槍支是十分危險(xiǎn)的，這種長(zhǎng)期養(yǎng)成的不佩帶槍支執(zhí)行任務(wù)的心理很容易讓公安民警處于危險(xiǎn)境地。

二、公安民警使用槍支問題的原因分析

（一）民警槍支使用意識(shí)不夠強(qiáng)

作為基層的一線民警，基本上每天都要接處警20余次；在一些比較繁華地段的民警每日接處警四五十次。就在這繁忙的工作中，可能都是普通的吵架或者鄰居糾紛等瑣碎小事，或者對(duì)熟悉的公共場(chǎng)所進(jìn)行治安檢查，日復(fù)一日年復(fù)一年，民警自身就放松了警惕，有部分民警就開始麻痹大意，對(duì)一些工作的危險(xiǎn)性、突發(fā)性認(rèn)識(shí)不足，甚至將武器警械放在警車上就下車處理警情了，這就極大地增加了民警自身受到攻擊的可能性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，全國(guó)僅公安機(jī)關(guān)人民警察隊(duì)伍就有1.4萬(wàn)余名民警英勇犧牲，10余萬(wàn)名民警負(fù)傷，3700余名民警被評(píng)為烈士。僅在2020年上半年疫情防控和維護(hù)安全穩(wěn)定工作中，就有169名公安民警因公犧牲。其中，從媒體曝光的因暴力襲警而導(dǎo)致警察犧牲的案例中可以看出，很多警察犧牲因赤手空拳與歹徒搏斗，沒有配備攜帶相應(yīng)的警械或武器。

公安民警在長(zhǎng)期平安無(wú)事的工作環(huán)境下對(duì)警務(wù)工作的危險(xiǎn)性和突發(fā)性放松了警惕，但突發(fā)危險(xiǎn)情況很可能就在這不經(jīng)意間發(fā)生，犯罪嫌疑人可能突然情緒爆發(fā)，拿出兇器來(lái)襲擊警察，而我們公安民警本身就處于一種放松的心理狀態(tài)，加之沒有按規(guī)定佩帶武器裝備，公安民警就很可能受傷或者犧牲。

（二）使用槍支制度普及有待深入

開槍擔(dān)責(zé)任是公安民警較忌諱的事情之一，民警在使用槍支的時(shí)候要考慮是否傷及無(wú)辜群眾，是否出現(xiàn)走火、卡殼、跳彈等突發(fā)情況。是否能夠有效打擊犯罪分子以及開槍過后繁瑣的用槍后期處理程序，部分不負(fù)責(zé)任的媒體進(jìn)行錯(cuò)誤的輿論導(dǎo)向都會(huì)對(duì)民警使用槍支造成極大的心理負(fù)擔(dān)。因?yàn)闃屩Ь哂刑厥庑?，在操作中易發(fā)生走火、誤傷他人等難以預(yù)料的問題，所以大多民警從拿到槍的那一刻起心里難免會(huì)有緊張情緒，加之各類實(shí)戰(zhàn)環(huán)境的影響，如天氣因素、地形因素、人員因素等，民警在實(shí)戰(zhàn)中的射擊能力、準(zhǔn)度往往會(huì)大大降低，導(dǎo)致不能很好地打擊犯罪分子，有時(shí)還會(huì)對(duì)自身安全帶來(lái)威脅。

（三）槍支使用技能培訓(xùn)的時(shí)間、方法不盡科學(xué)

根據(jù)《公安機(jī)關(guān)公務(wù)用槍管理使用規(guī)定》，公安機(jī)關(guān)的槍支彈藥管理非常嚴(yán)格，各基層單位基本都是指定專人24小時(shí)集中管理，槍支彈藥存放的保險(xiǎn)柜必須雙人雙鎖管理，必須經(jīng)過一系列嚴(yán)格的審批后才能佩帶或使用槍支。一系列嚴(yán)格的槍支管理程序，對(duì)防止槍支彈藥的濫用、丟失、被盜等方面確實(shí)起到了一定的預(yù)防作用。但是出現(xiàn)突發(fā)情況時(shí)，這些嚴(yán)格的槍支管理程序，使得公安民警在對(duì)抗暴力犯罪分子時(shí)處于較為不利的位置，在危險(xiǎn)情況突發(fā)時(shí)，公安民警由于不能及時(shí)的取得武器槍支，這不僅嚴(yán)重削弱了對(duì)暴力犯罪分子的打擊力度，同時(shí)也對(duì)公安民警的自身安全造成了一定威脅。

鑒于嚴(yán)格的槍支管理程序和自身害怕承擔(dān)責(zé)任的心理影響，公安民警普遍接觸槍支的機(jī)會(huì)比較少，更談不上槍支使用技能的培訓(xùn)，就算是公安機(jī)關(guān)組織的槍支技能培訓(xùn)，大多地區(qū)也都是走個(gè)過場(chǎng)，無(wú)法達(dá)到訓(xùn)練提高的目標(biāo)。所以我國(guó)目前亟待建立一套系統(tǒng)的警察槍械使用培訓(xùn)體系，來(lái)彌補(bǔ)我國(guó)警察槍支使用技能不足的現(xiàn)狀。

槍支技能的訓(xùn)練并非一朝一夕，需要一定時(shí)間和量的積累，才能有一定的效果。目前我國(guó)公安機(jī)關(guān)槍械使用的培訓(xùn)主要是單位組織集體培訓(xùn)，而由于受到警務(wù)工作繁忙的影響，類似的這種培訓(xùn)往往只是走馬觀花，甚至部分民警都不去參加。缺乏時(shí)間和量的保障，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)公安民警槍支使用技能普遍不高。此外，訓(xùn)練內(nèi)容也并不完全貼合實(shí)戰(zhàn)。從目前實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)大部分公安機(jī)關(guān)組織的槍械培訓(xùn)，主要還是偏向于精度射擊，距離為25米，子彈為5發(fā)或者10發(fā)，要求40環(huán)以上為優(yōu)秀，35環(huán)以上為良好，25環(huán)以上為及格。類似這種的打靶訓(xùn)練的確可以提高射擊的速度和精度，但在實(shí)戰(zhàn)情況下，人的心理狀況、環(huán)境因素等都會(huì)影響射擊精度，我們很多公安民警在面臨窮兇極惡的犯罪分子時(shí)頭腦往往是一片空白，不能有效地使用武器打擊犯罪分子，所以模擬實(shí)戰(zhàn)的機(jī)會(huì)少，也是造成公安民警在實(shí)戰(zhàn)中不能很好地發(fā)揮的重要原因。

三、針對(duì)公安民警槍支使用技能現(xiàn)狀提出的改進(jìn)措施

（一）強(qiáng)化使用槍支意識(shí)，從訓(xùn)練中養(yǎng)成意識(shí)

近幾個(gè)月所發(fā)生的部分民警遭受突然襲擊造成民警受傷、犧牲的案件，在很大程度上和在一線民警沒有攜帶武器、警械，身上沒有個(gè)人防護(hù)裝備有重大關(guān)系。槍支是公安民警打擊犯罪、保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全的有效工具。公安民警在日常巡邏、接處警、押送、抓捕等都應(yīng)帶好武器裝備，做到有備無(wú)患，牢固樹立“槍支是公安民警日常的執(zhí)法工具”理念，摒棄“帶槍是負(fù)擔(dān)”以及“不敢?guī)專桓议_槍”的錯(cuò)誤觀念。

（二）系統(tǒng)學(xué)習(xí)涉槍法律規(guī)范，合法、靈活使用槍支

我國(guó)《人民警察法》《警械武器條例》《人民警察佩帶使用槍支規(guī)范》《公安機(jī)關(guān)人民警察現(xiàn)場(chǎng)制止違法犯罪操作規(guī)程》《人民警察使用警械和武器條例》對(duì)人民警察可以使用警械武器的15中情形做出了明確的規(guī)定。我國(guó)公安民警必須將這15種情形牢記于心，這樣在以后的執(zhí)法過程中遇到類似的情況民警就可以準(zhǔn)確使用武器警械，從而有效地克服民警“不敢?guī)?，不敢開槍”的心理陰影，進(jìn)而有效打擊犯罪分子，并且能夠很好地保護(hù)民警自身安全。目前，我國(guó)公安機(jī)關(guān)槍支管理堅(jiān)持槍彈分離管理、雙人雙鎖制度，這有效降低了槍支管理中出現(xiàn)問題的概率，但這也與民警完成特殊（應(yīng)急）任務(wù)使用槍支產(chǎn)生一定的矛盾，易貽誤戰(zhàn)機(jī)和不利于民警自身安全保護(hù)。

（三）做好數(shù)據(jù)調(diào)研，開展針對(duì)性技能培訓(xùn)

各地區(qū)公安機(jī)關(guān)都要針對(duì)本單位的民警進(jìn)行全方面、系統(tǒng)化的槍支使用技能培訓(xùn)，包括理論培訓(xùn)和實(shí)踐訓(xùn)練。槍支的構(gòu)造、擊發(fā)原理、拆解結(jié)合、故障原因、故障排除方法、射擊理論基礎(chǔ)等都要涵蓋。在射擊實(shí)踐方面，首先，要訓(xùn)練快速出槍與正確的據(jù)槍動(dòng)作，快速出槍是搶先戰(zhàn)機(jī)的有效手段，必須加以強(qiáng)化，而現(xiàn)階段較科學(xué)的據(jù)槍動(dòng)作是胸前據(jù)槍和平身式據(jù)槍，它可以更好地打擊犯罪分子、最大限度的保護(hù)民警自身安全；其次，要鞏固慢射基礎(chǔ)，熟悉每種槍支的扳機(jī)距離、后坐力、彈道高等，以胸環(huán)靶為射擊目標(biāo)，檢驗(yàn)受訓(xùn)民警的射擊環(huán)數(shù)和彈著點(diǎn)分布情況并加以強(qiáng)化練習(xí)；再次，要強(qiáng)化速射能力，針對(duì)危險(xiǎn)情況發(fā)生，公安民警應(yīng)當(dāng)做到先敵開火，首發(fā)命中，這就要求民警有過硬的快速出槍和速射技能，訓(xùn)練中應(yīng)當(dāng)注意嚴(yán)格控制射擊時(shí)間、彈藥量以及射擊精度，同時(shí)強(qiáng)化民警的概率射擊能力，以應(yīng)付工作中出現(xiàn)的突發(fā)情況，由于射擊目標(biāo)的不確定性，所以公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同的射擊物體開展射擊訓(xùn)練，如靜止物體、移動(dòng)物體、站立物體、蹲姿物體、臥姿物體以及掩體后物體等等；最后，要針對(duì)多種情況下模擬多種射擊動(dòng)作，包括站姿射擊、跪姿射擊、坐姿射擊、臥姿射擊等等，同時(shí)要兼顧各種環(huán)境因素，如模擬強(qiáng)光射擊、弱光射擊、雨雪天氣射擊、掩體射擊、車輛內(nèi)射擊、樓道內(nèi)射擊等等。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，平時(shí)訓(xùn)練的射擊動(dòng)作，射擊要領(lǐng)一定要通過實(shí)戰(zhàn)的檢驗(yàn)才能在將來(lái)可能發(fā)生的暴力恐怖案件中切實(shí)發(fā)揮出來(lái)。不管平時(shí)打靶環(huán)數(shù)有多高，速度有多快，動(dòng)作有多標(biāo)準(zhǔn)，一旦到實(shí)戰(zhàn)中多少都會(huì)受環(huán)境、心理、人群的影響。所以，實(shí)戰(zhàn)對(duì)抗必不可少。公安機(jī)關(guān)可營(yíng)造貼近實(shí)戰(zhàn)的民居、商場(chǎng)、交通站點(diǎn)進(jìn)行模擬實(shí)戰(zhàn)對(duì)抗，在實(shí)踐中充分鍛煉公安民警的槍支使用技能。社會(huì)的長(zhǎng)治久安并非一朝一夕形成，各類突發(fā)案件也不會(huì)戛然而止，民警槍支使用技能的訓(xùn)練和考核的長(zhǎng)效機(jī)制必須作為公安機(jī)關(guān)的一項(xiàng)基本工作切實(shí)貫徹執(zhí)行下去，用以應(yīng)對(duì)未來(lái)突發(fā)暴力恐怖案件，切實(shí)保護(hù)好人民的生命財(cái)產(chǎn)安全和公安民警的自身安全。

（四）加大裝備投入，做到“專槍專用”

因?yàn)槊總€(gè)公安民警對(duì)槍械持握方式和射擊習(xí)慣不同，且每把槍支的準(zhǔn)星缺口及后坐力都有較大差別，所以同一民警使用不同槍支射擊的成績(jī)也會(huì)各不相同。根據(jù)《人民警察法》相關(guān)規(guī)定，民警在領(lǐng)用槍支后必須安全驗(yàn)槍，但對(duì)所領(lǐng)取的槍支性能和精準(zhǔn)度卻無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)做到“人槍合一”，由此會(huì)造成“打不準(zhǔn)”的現(xiàn)象發(fā)生。公安機(jī)關(guān)如果能在槍械裝備上加大投入，盡可能做到同一民警在槍械訓(xùn)練和執(zhí)法活動(dòng)中使用同一把槍，做到“專槍專用”，相信在執(zhí)法中會(huì)大幅度提高公安民警“首發(fā)命中”目標(biāo)的概率，更好地保護(hù)人民群眾財(cái)產(chǎn)安全。

四、結(jié)語(yǔ)

打鐵還需自身硬，強(qiáng)化對(duì)公安民警槍支使用技能的訓(xùn)練、增強(qiáng)警察執(zhí)法戰(zhàn)斗力，是公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定、塑造公安機(jī)關(guān)良好形象的當(dāng)務(wù)之急。每個(gè)人的生命只有一次，人民群眾是這樣，警察亦是如此。公安民警腦中必須緊繃一根弦，時(shí)刻準(zhǔn)備著應(yīng)對(duì)各類暴力恐怖案件，面對(duì)窮兇極惡的犯罪分子，切實(shí)訓(xùn)練提高自己的槍支使用技能，保護(hù)好人民的人身財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)好自己的人身安全，做到對(duì)自己負(fù)責(zé)，對(duì)家庭負(fù)責(zé)，對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。