昆明橋北社區(qū)共建共享共治的“微治理”格局研究

（中共東川區(qū)委黨校 教研室，昆明 東川，654100）

一、問題的提出

東川區(qū)銅都街道橋北社區(qū)處于城鄉(xiāng)接合部，是一個以原東川礦務(wù)局離、退休職工及家屬為主的老年人混合型社區(qū)。轄區(qū)面積1.2平方公里，社區(qū)人口中80%是原東川礦務(wù)局離、退休人員，20%是原區(qū)屬破產(chǎn)企業(yè)下崗人員。此外，流動人口218人，歸僑僑眷18戶42人。其中60歲以上的老人就有3168人，占總?cè)丝诘?4%，失能、半失能和空巢獨居老人987人（占老年人口的27%）。橋北社區(qū)曾經(jīng)是各種矛盾和問題突出的社區(qū)，居民收入低、住房困難、邊緣人群數(shù)量多、問題復(fù)雜、歷史遺留問題多、欠賬大，集體或個體上訪、信訪事件頻發(fā)，社區(qū)不穩(wěn)定隱患較大。具體表現(xiàn)在以下幾方面：一是經(jīng)濟收入低，住房困難問題突出。社區(qū)居民以破產(chǎn)企業(yè)職工為主，且老年人為主體，加之家庭人口多（平均每戶家庭人口為3—5人），有22%的家庭月收入僅有700多元。同時住房問題突出。如一個單元兩套住房居住著三戶人家（42平米2套3家人居?。?；二是邊緣群體數(shù)量多，問題復(fù)雜。社區(qū)有四級以上殘疾人418人、在冊吸毒人員123人、有留守兒童63人以及失能、半失能和空巢獨居老人987人（占老年人口的27%）。此外偷盜現(xiàn)象較為嚴重，公安機關(guān)雖經(jīng)多次打擊仍無法解決。特別是留守兒童問題較為突出。為生活父母外出務(wù)工，兒童由隔代撫養(yǎng)，對兒童的養(yǎng)育往往只能解決生活的基本需要，忽視了教育問題，難以兼顧到人格培養(yǎng)等深層次需要，造成貧困代際問題；三是歷史遺留問題較多，帶來社區(qū)居民上訪人員較多。由于原東川礦務(wù)局的破產(chǎn)和區(qū)屬企業(yè)的關(guān)閉，遺留了大量的問題，加之社區(qū)管理和服務(wù)不到位，在執(zhí)行政策上有些偏差造成了企業(yè)退休職工上訪人數(shù)增加，據(jù)不完全統(tǒng)計平均每月不少于3起，信訪問題突出，造成社會不和諧、矛盾重重，社區(qū)工作難以開展。

為了解決好社區(qū)發(fā)展不充分不均衡的問題，橋北社區(qū)逐步探索形成了基層黨建設(shè)引領(lǐng)下的共建共享共治的社區(qū)“微治理”格式，并探索形成了社區(qū)“微治理”格局的有效實現(xiàn)機制。

二、基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，黨建和社區(qū)服務(wù)雙推動

（一） 加強和完善制度建設(shè)

2009年，橋北社區(qū)通過銅都街道黨委提名，經(jīng)社區(qū)黨員選舉產(chǎn)生新一屆社區(qū)黨總支。多年來橋北社區(qū)黨總支在書記的帶領(lǐng)下，深入社區(qū)小區(qū)、企業(yè)和困難群眾家中開展調(diào)研。從基層黨組織建設(shè)入手，合理劃分支委成員的分工，明確工作職責(zé)，先后建立了《黨建工作聯(lián)席會議制度》 《黨員聯(lián)系群眾制度》 《黨員組織生活會制度》 《民主評議黨員制度》 《四議兩公開制度》 和《黨員談心話制度》等多項制度。

（二） 加強黨員理想信念教育

黨的十八大、十九大召開之際，橋北社區(qū)黨總支通過請專家、學(xué)者和上級領(lǐng)導(dǎo)傳達、宣講有關(guān)精神，讓基層黨員及時學(xué)習(xí)了解黨中央的精神、組織黨員深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的相關(guān)理性論知識。同時，在黨員中開展“愛國歌曲大家唱”活動，拉近了社區(qū)黨員與黨組織的關(guān)系，打開了黨員的心扉，消除顧慮、增進了解，解決了在思想上學(xué)習(xí)上“不聞不問”的學(xué)習(xí)心態(tài)問題。從思想深處逐步堅定了理想信念，強化了為人民服務(wù)的意識。

（三） 基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理平臺建設(shè)

強化社區(qū)網(wǎng)格化管理。以社區(qū)黨總支為統(tǒng)領(lǐng)，以解決社區(qū)居民實際困難為工作方向，強化班子成員分工并負責(zé)到居民小組，定期匯報班子成員所聯(lián)系居民小組存在或發(fā)生問題，召開分析會，將各居民小組存在的問題根據(jù)輕重緩急進行分類排序，依據(jù)排序進行時間安排、制定解決的方案和程序，并確定主要責(zé)任人，集中精力限時辦結(jié)，逐步實現(xiàn)居民的困難或問題不岀社區(qū)就能得到很好的解決，大大提升了群眾的滿意度，增強了社區(qū)居民的獲得感，實現(xiàn)了社區(qū)社會穩(wěn)定、和諧。

充分利用為民服務(wù)中心平臺。通過創(chuàng)新黨建平臺、拓展服務(wù)渠道，強化工作保障、優(yōu)化組織設(shè)置、豐富服務(wù)載體，切實加強黨建工作的統(tǒng)籌整合，不斷鞏固黨組織核心地位，使黨建工作真正落到實處，服務(wù)于基層、服務(wù)于居民、服務(wù)于企業(yè)、服務(wù)于發(fā)展。構(gòu)建社區(qū)大黨建大協(xié)作大發(fā)展的新格局，社區(qū)形成自治組織、社會組織、群團組織共同參與、多元共治的公共治理體系。

推行社區(qū)扁平化管理，按照“規(guī)?；七M、精細化服務(wù)、長效化發(fā)展”的工作思路深化網(wǎng)格化管理和服務(wù)，社區(qū)工作人員同時承擔(dān)業(yè)務(wù)工作和網(wǎng)格職責(zé)，實現(xiàn)一崗多責(zé)，更好地為居民服務(wù)。另一方面切實加強精神文明建設(shè)，整合、利用各方資源，大力開展文藝匯演、全民健身、體育比賽等群眾喜聞樂見的文體活動，豐富居民精神文化生活，陶冶居民道德情操。

三、培育和激活社區(qū)“微治理”主體

治理主體是建立健全共建共享共治的社會治理體制的關(guān)鍵，是完善社區(qū)公共服務(wù)供給的重要保障。

（一）扶持和培育業(yè)主委員會

近年來，橋北社區(qū)積極探索城市黨建工作，切實加強社會組織黨建，不斷強化黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)，為社會組織健康發(fā)展提供堅強組織保證。同時，通過加強社會組織黨建工作，提升行業(yè)發(fā)展水平，提高服務(wù)管理能力及水平。2012年10月，在社區(qū)黨總支組織下，通過住戶推薦選舉出業(yè)主委員會主任一名、副主任兩名，率先在轄區(qū)內(nèi)成立了業(yè)主委員會自我管理模式。2013年至2014年期間，在社區(qū)黨總支統(tǒng)一部署安排下先后成立了兩個小區(qū)業(yè)主委員會。社區(qū)黨總支積極支持小區(qū)業(yè)主委員會日常管理，先后投入資金10余萬元解決社區(qū)內(nèi)部分小區(qū)休閑涼亭、垃圾房、電動車停車棚、花臺、路燈以及污水通道等設(shè)施，同時社區(qū)黨總支針對個別小區(qū)長期無人管理臟、亂、差現(xiàn)象特別嚴重，積極組織轄區(qū)黨員志愿者徹底對小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生進行大掃除，把一個干凈整潔小區(qū)交付給業(yè)主委員會。

（二） 建立樓幢長制

社區(qū)通過選舉產(chǎn)生樓幢長配合居民小組開展工作。樓幢長針對本幢每戶居民出現(xiàn)問題或困難能及時發(fā)現(xiàn)并在第一時間反映到小組并及時上報社區(qū)，打通了群眾與社區(qū)的信息通道，為社區(qū)及時發(fā)現(xiàn)、處理問題、服務(wù)群眾創(chuàng)造了時間保障。

（三）形成老舊小區(qū)物業(yè)管理聯(lián)動關(guān)系

橋北社區(qū)黨總支在推進老舊居民小區(qū)物業(yè)管理聯(lián)建實踐中，業(yè)主委員會著眼小區(qū)治理，抓住影響和諧穩(wěn)定的痛點，主動作為，不斷強化和豐富了社區(qū)的各項功能：依法指導(dǎo)成立與建設(shè)業(yè)主委員會、依法調(diào)解矛盾糾紛、依法維護業(yè)主權(quán)益、依法推動物業(yè)管理改革、開展法治宣傳教育。橋北社區(qū)將進一步創(chuàng)新城市基層黨建工作理念和方法，激發(fā)調(diào)動各類主體參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理的積極性，突出黨建引領(lǐng)，統(tǒng)籌整合各類資源，加強信息互通和平臺共享，實現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府治理、社會調(diào)節(jié)與居民自治良性互動，形成共建共治共享共贏的區(qū)域大黨建新格局。

（四） 成立綜治維穩(wěn)志愿者巡邏隊

社區(qū)成立了綜治維穩(wěn)志愿者巡邏隊，與片區(qū)民警、社區(qū)志愿者開展定期不定期治安夜巡，在社區(qū)重點單位油庫、娛樂場所、酒店、醫(yī)院、幼兒園進行安全生產(chǎn)、食品衛(wèi)生大檢查，以及主要路口、重點居民住宅區(qū)進行消防安全、查巡，向居民宣傳安全技防設(shè)施和注意事項。使社區(qū)各類案件降低發(fā)案率，為積極打造“平安”和諧社區(qū)打下了堅實的基礎(chǔ)。

四、培育和加強社區(qū)志愿服務(wù)

（一）以居家養(yǎng)老服務(wù)中心為載體，開設(shè)“老年人小飯桌”

橋北社區(qū)轄區(qū)內(nèi)居住人口3868戶，10800余人，其中60歲以上的老人有3168人，僅80歲以上的高齡老人就有526人，老年人口占社區(qū)人口34%，且逐年大幅上升，是典型的老齡化社區(qū)。針對老年人較多的特點，橋北社區(qū)就以社區(qū)居家養(yǎng)老活動中心為載體，著眼于“便民”“利民”，著力打造關(guān)懷特色服務(wù)型社區(qū)典范，在社區(qū)運行機制上已逐步實現(xiàn)了由“管理型”向“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變，自2010年開始，社區(qū)通過多方走訪調(diào)研，決定開辦老年人小飯桌，以解決老年人家庭的實際困難和后顧之憂。按照“政府主導(dǎo)、社會參與、社區(qū)主辦”的原則，社區(qū)以“先行先試、突出重點、分步實施、逐步推廣”的工作思路。在2012年，社區(qū)兩委經(jīng)過多方努力，四處化緣，區(qū)內(nèi)企業(yè)求助解決了啟動資金，并與企業(yè)協(xié)商獲得冠名權(quán)，解決了老年人小飯桌的主要資金來源。2012年9月28日，在區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)民政局關(guān)心支持下，橋北社區(qū)溢百佳老年人小飯桌正式營業(yè)。為社區(qū)獨居老人、空巢老人和留守老人的就餐及日常生活問題提供了較好的服務(wù)。讓他們的子女能安心在外工作，深受居民好評。例如，有一位老人，兒子患精神病長期在精神病院治療，女兒定居香港，老伴身體好時還可以自己做飯，老伴生病時，兩人的就餐就成了大問題，自社區(qū)小飯桌開業(yè)以來，工作人員每日送飯到他家里，遠在香港的女兒獲悉此事，也是如釋重負，倍感欣慰。

（二）創(chuàng)新服務(wù)民生模式，打造溫暖亮點

社區(qū)黨總支運用“共同攜手志愿者”服務(wù)民生的創(chuàng)新模式。通過結(jié)對幫扶，開展獻愛心、送溫暖活動，逢年過節(jié)走訪慰問困難群眾、老黨員、殘疾人以及孤寡老人，開展“清明節(jié)紀念革命英烈”活動，組織社區(qū)全體工作人員到和平廣場瞻仰革命英烈并向英烈鮮花等活動。每年“端午節(jié)”組織來自各行各業(yè)紅字會志愿者隊伍近百人次為期兩天包包子近1萬多個，志愿者們還自發(fā)購買包子、粽子、雞蛋為困難群眾、行動不便老人、殘疾人、養(yǎng)老院老人送上一份節(jié)日愛心活動。組織掛鉤以及轄區(qū)單位、社區(qū)文藝隊、居民群眾、學(xué)生共同參與我們的節(jié)日“七夕節(jié)”系列活動，如義務(wù)植樹、詩歌朗誦、文藝演出、趣味游戲、才藝表演等活動，通過活動增進社區(qū)、以及單位與群眾的凝聚力，同時搭建了單位參與社區(qū)各項工作建設(shè)。連續(xù)七年舉辦“七一建黨節(jié)”愛國歌曲大家唱系列活動，每次參與人數(shù)1000余人，“中秋節(jié)座談會”，社區(qū)把子女不在身邊的獨居老人集中到社區(qū)老年人小飯桌，讓他們度過一個溫馨的節(jié)日。2016年“重陽節(jié)”在區(qū)委、區(qū)政府、銅都街道、上級相關(guān)單位、社會各界愛心人士的關(guān)心支持下，橋北社區(qū)為轄區(qū)80歲以上老人籌辦了80桌長壽宴等活動。

（三）關(guān)愛兒童，建設(shè)特色兒童之家

橋北社區(qū)為滿足每一名留守兒童小小心愿，社區(qū)聯(lián)系機關(guān)單位、愛心企業(yè)、愛心人士一起建立了關(guān)愛留守兒童服務(wù)平臺，為孩子們送上書包、籃球、小手套、小水杯等學(xué)習(xí)生活用具，將對兒童關(guān)護工作落實到實處。同時為社區(qū)兒童提供一個安全穩(wěn)定的學(xué)習(xí)活動場所和豐富學(xué)生的暑期生活，2015年2月社區(qū)成立了“四點半學(xué)校”，面向社區(qū)青少年及其家長，依托社區(qū)居家養(yǎng)老中心開展了“四點半學(xué)堂”，為豐富學(xué)生的暑期生活，橋北社區(qū)兩委連續(xù)五年舉辦了“多彩暑期、快樂成長”系列活動，“四點半學(xué)堂”，實現(xiàn)校內(nèi)外資源的有效結(jié)合，讓更多的未成年人共享校內(nèi)外優(yōu)秀教育資源和成果，以此來培養(yǎng)孩子們的學(xué)習(xí)愛好，開闊視野、增長見識。如大學(xué)生志愿者開展免費為留守兒童上語文、數(shù)學(xué)、英語、美術(shù)、電腦等文化課程，開展孩子們喜歡的趣味活動、開展社會主義核心價值觀按順序翻字接力賽活動、愛我家園活動系列活動、感恩教育、交通安全勸導(dǎo)活動、愛老、助老、學(xué)雷鋒獻愛心、讀書、交通安全、防震減災(zāi)、消防安全、森林防火知識競賽等活動，組織兒童到養(yǎng)老院為爺爺奶奶們打掃衛(wèi)生、推輪椅、陪爺爺奶奶說說話、唱唱歌、跳跳舞讓爺爺奶奶們開開心心觀看孩子們特別準備的表演節(jié)目，通過這些活動，讓學(xué)生度過一個安全快樂有意義的暑期生活。

（四） 推行共駐共建規(guī)范化建設(shè)

橋北社區(qū)推行共駐共建規(guī)范化建設(shè)，開展與轄區(qū)黨政機關(guān)、企事業(yè)單位黨組織簽訂共駐共建協(xié)議書，按照條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建的原則，開展“聯(lián)駐聯(lián)建”活動，努力建設(shè)居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新社區(qū)。

由社區(qū)黨總支牽頭召開社區(qū)黨建聯(lián)席會議，邀請駐區(qū)單位黨組織參與，幫助、指導(dǎo)社區(qū)黨組織開展工作。同時開展以提高素質(zhì)，做社區(qū)文明居民、共建美好家園為重點的共建活動，加強轄區(qū)單位干部職工和社區(qū)居民的社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，開展幫困助學(xué)、扶貧救弱、便民服務(wù)以及義務(wù)種樹、學(xué)雷鋒、文明單位、文明樓院、文明家庭、文明市民等精神文明創(chuàng)建等活動。社會治安聯(lián)防，共建安民環(huán)境。以加強治安防控建設(shè)為重點，聯(lián)合社區(qū)片警開展義務(wù)巡邏、幫教轉(zhuǎn)化小組，健全樓院看護、群防群治等責(zé)任制，共創(chuàng)平安社區(qū)。

五、以社區(qū)服務(wù)輸出為出發(fā)點和歸宿

（一）應(yīng)保盡保，解決好困難群眾的現(xiàn)實困難

向低收入、住房困難戶傾斜，做到應(yīng)保盡保，解決好困難群眾的現(xiàn)實困難。近年來橋北社區(qū)黨總支始終把“群眾的困難就是黨員的工作目標”，一方面針對轄區(qū)內(nèi)低收入家庭，首先進行入戶調(diào)查，了解低收入家庭的原因及現(xiàn)狀，對社區(qū)低收入家庭進行排查。依據(jù)國家相關(guān)政策，召開社區(qū)“民主評議”大會，規(guī)范低保入口，把真正需要或符合條件、確實困難的家庭人員納入低保，把原來不符合但已享受低保的及時清退并做好思想疏導(dǎo)工作。通過努力，近年來橋北社區(qū)共解決1800戶3400多人的低保問題，實現(xiàn)了“因保盡?！?。另一方面由于歷史原因，轄區(qū)內(nèi)相當部分退休職工仍然居住在“一單元兩套三戶人家”（平均每戶5口人，每套住房面積為42平方米）戶型，居住條件差，矛盾突出，安全隱患大。針對這部分住房困難戶，橋北社區(qū)黨總支積極向上級匯報，反映問題，同時積爭取相關(guān)政策，經(jīng)多方努力協(xié)調(diào)，近年來先后通過公租房、廉租房解決轄區(qū)內(nèi)700多戶近2000人的住房困難問題。

（二）豐富載體，打造社區(qū)文化亮點

社區(qū)文化是社區(qū)的精神內(nèi)涵所在，橋北社區(qū)立足實際，以構(gòu)建和諧社區(qū)為目標，以振興社區(qū)文化為途徑，以加強社區(qū)精神文明建設(shè)為載體。目前社區(qū)有18支自發(fā)組成的中老年文藝隊，文藝隊的組建對社區(qū)宣傳工作起到了積極的推動作用，如七一建黨節(jié)，脫貧攻堅政策宣傳、掃黑除惡專項斗爭等活動，社區(qū)文藝隊都會結(jié)合活動內(nèi)容充分發(fā)揮自己的創(chuàng)作能力，將國家的好政策及需要宣傳的內(nèi)容編排進小品、花燈、歌舞、合唱，以一個個鮮活的例子讓社區(qū)居民在寓教于樂的輕松氣氛中汲取知識，感受黨的好政策。橋北社區(qū)連續(xù)七年舉辦愛國歌曲大家唱系列活動，社區(qū)通過不同形式經(jīng)常性地組織文藝宣傳隊定期不定期在社區(qū)以及下鄉(xiāng)演出，通過開展形式多樣、內(nèi)容豐富的社區(qū)文化活動，滿足了社區(qū)群眾日益增長的精神需求，進一步促進了社區(qū)和諧、城市和諧、社會和諧。

（三）攜手共建，打造社區(qū)綠色人文環(huán)境

美化社區(qū)環(huán)境，打造居民舒心、安心、順心的和諧社區(qū)生活環(huán)境是社區(qū)為民辦實事，為民排憂解難的突出表現(xiàn)，近幾年社區(qū)籌措資金3.6萬元為下大院、鋁廠小區(qū)、天馬小區(qū)新修涼亭9個，社區(qū)出資3.2萬元為瑪瑙城小區(qū)新修水泥路62米，出資2.7萬元為元鋁廠小區(qū)新建一個電動車停車棚、垃圾房，修繕排水溝加蓋蓋板50米，社區(qū)兩委攜手轄區(qū)單位、機關(guān)黨員和志愿者組織，定期不定期開展小區(qū)衛(wèi)生進行常規(guī)性保潔，盡心盡力打造社區(qū)美化工程。