廣西污染環(huán)境犯罪的治理難點(diǎn)與完善對(duì)策

毛仲傳

廣西法順律師事務(wù)所，廣西 南寧 530021

一、典型案例分析

典型案例一，跨省傾倒廢油，犯罪人韋某構(gòu)成污染環(huán)境罪。2016年5、6月份，韋某2（另案處理）經(jīng)柯某（另案處理）聯(lián)系后，從廣東拉回二十多車(chē)廢油存放在來(lái)賓市興賓區(qū)寺山鎮(zhèn)陸正村芝麻嶺的廢棄煉油廠，后被鎮(zhèn)政府及環(huán)保部門(mén)發(fā)現(xiàn)，要求韋某2將廢油拉走。2016年8、9月，被告人韋某應(yīng)其父親韋某2的要求從南寧拉鉤機(jī)回來(lái)到韋某2堆放廢油的地方，挖兩個(gè)大坑，將廢油就地填埋。經(jīng)環(huán)保等部門(mén)聯(lián)合計(jì)量，被填埋的廢油為890．3噸。由于上述廢油隨意堆放、傾倒、填埋，致使當(dāng)?shù)丨h(huán)境受不同程度污染，導(dǎo)致來(lái)賓市興賓區(qū)境內(nèi)需處置污染廢物共計(jì)3，464．13噸（含廢油、鐵皮桶及受污染土壤），支付處置費(fèi)共計(jì)1，115．7992萬(wàn)元。經(jīng)抽樣檢測(cè)，被傾倒、填埋的廢油屬國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物。另查明，2017年7月18日，韋某接到公安機(jī)關(guān)電話通知后，主動(dòng)到案接受調(diào)查，并如實(shí)供述自己的犯罪事實(shí)。在本案審理期間，韋某的家屬主動(dòng)代為退出韋某違法所得1萬(wàn)元。最后法院判決，韋某的行為構(gòu)成污染環(huán)境罪，判處其有期徒刑一年六個(gè)月，緩刑二年，并處罰金1萬(wàn)元。

典型案例二，陳某非法排污構(gòu)成污染環(huán)境罪。2019年3月起，陳某在未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的情況下，擅自租用扶綏縣岜盆鄉(xiāng)岜盆村卓越木炭廠部分廠房設(shè)施建設(shè)廢舊輪胎煉油加工設(shè)施及設(shè)備并投入試生產(chǎn)，生產(chǎn)時(shí)將產(chǎn)生的一部分黑炭廢渣用水沖刷到未進(jìn)行防雨、防滲處理的沉渣池，將另一部分黑炭廢渣堆放在未進(jìn)行防雨、防滲處理廠房?jī)?nèi)的空地上，將存油罐底部的油水混合物排放到未進(jìn)行防雨、防滲處理的沉渣池。經(jīng)過(guò)磅稱量，堆放在廠房?jī)?nèi)的空地上的黑炭廢渣有139．16噸，排放到沉渣池內(nèi)的黑炭廢渣為75．16噸。排放的油水混合物的排放量無(wú)法核實(shí)統(tǒng)計(jì)。經(jīng)認(rèn)定，黑炭廢渣、油水混合物屬于《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄（2016）》列舉的危險(xiǎn)廢物。最后法院判決，陳某非法排污的行為構(gòu)成污染環(huán)境罪，判處有期徒刑八個(gè)月，并處罰金人民幣五萬(wàn)五千元。

從上述兩個(gè)典型案例可以看出，廣西污染環(huán)境犯罪刑事治理既有內(nèi)因的影響，受到外因的控制，相互作用下提升了刑事治理的難度。具體而論，其一，跨省轉(zhuǎn)移固體廢物、危險(xiǎn)廢物案件高發(fā)、頻發(fā)，從造成的環(huán)境污染程度來(lái)看，后果相對(duì)嚴(yán)重。其二，廣西污染環(huán)境犯罪案件多發(fā)生在較為偏遠(yuǎn)、交通條件相對(duì)較差的地方或者是港口城市，犯罪手段多表現(xiàn)為二次加工或是隨意排污、隨意填埋。對(duì)于非法進(jìn)口的固體廢物，多發(fā)生在港口城市，如廣西的防城港、欽州，手段多為隨意堆放。對(duì)于跨省移動(dòng)的廢物和省內(nèi)非法排污的物質(zhì)，犯罪手段多表現(xiàn)為隨意排污、隨意填埋。其三，省內(nèi)外人員相互勾結(jié)，并且利用當(dāng)?shù)鼐用褙潏D蠅頭小利的心理，造成難以恢復(fù)的環(huán)境破壞事件。在司法實(shí)踐中，也存在黑心企業(yè)花生轉(zhuǎn)移廢物、危險(xiǎn)廢物的案件，其主要是為了降低營(yíng)運(yùn)成本，這對(duì)于廣西嚴(yán)峻的環(huán)境保護(hù)居民無(wú)疑是雪上加霜。

二、廣西污染環(huán)境犯罪刑事治理的難點(diǎn)

通過(guò)中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)進(jìn)行搜索，顯示廣西各級(jí)人民法院在2014-2019年間共做出污染環(huán)境犯罪判決49份，其中一審判決37份，二審判決12份。從年度情況來(lái)看，廣西污染環(huán)境犯罪判決數(shù)量呈現(xiàn)較大幅度的上升趨勢(shì)，表明廣西司法機(jī)關(guān)對(duì)于查處污染環(huán)境犯罪的決心與力度。收到多種因素的影響，廣西污染環(huán)境犯罪刑事治理存在一些現(xiàn)實(shí)阻礙，影響了刑事治理成效的提升，對(duì)此有必要展開(kāi)深入的探討。

治理難點(diǎn)之一，當(dāng)?shù)鼐用穹ㄖ埔庾R(shí)有待加強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境的好壞與當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量有著緊密的關(guān)系。從上述的分析可知，廣西污染環(huán)境犯罪多發(fā)生在偏遠(yuǎn)的地區(qū)或是港口區(qū)域。一方面是可以避免監(jiān)管，另一方面是可以降低犯罪成本。當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)于非法排污、非法傾倒的行為，應(yīng)當(dāng)具有天然的厭惡感，因?yàn)榍趾Φ氖桥c其切身利益相關(guān)的生態(tài)環(huán)境。然而，司法實(shí)踐的情況卻顯示，當(dāng)?shù)鼐用袢菀资艿浇?jīng)濟(jì)利益的誘惑，允許他人在本地區(qū)傾倒廢物。這從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，居民的收入偏低也是污染環(huán)境犯罪得以在廣西多地發(fā)生的主要因素之一。對(duì)此，一方面不僅要加強(qiáng)普法教育的宣傳力度，另一方面，生態(tài)扶貧工作應(yīng)在已經(jīng)取得的基礎(chǔ)上深入工作的力度，豐富當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖氲姆绞?，拓寬?dāng)?shù)鼐用衽c外界聯(lián)絡(luò)的途徑，使其充分的認(rèn)識(shí)到污染環(huán)境犯罪與自身利益屬于截然對(duì)立的兩面。

治理難點(diǎn)之二，刑事治理長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成。廣西近幾年來(lái)開(kāi)展了數(shù)次環(huán)境犯罪相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)治理行為，偵破了一批社會(huì)影響惡劣的污染環(huán)境犯罪案件，受到了普遍的好評(píng)。但值得注意的是，污染環(huán)境犯罪與一般的刑事案件不同，其危害后果既有當(dāng)下的、能見(jiàn)的，也有長(zhǎng)期的、未知的。因此，污染環(huán)境犯罪刑事治理的要點(diǎn)，首先是在于預(yù)防，其次才是懲罰。通過(guò)及時(shí)、有效的懲處污染環(huán)境犯罪，反過(guò)來(lái)積極的實(shí)現(xiàn)刑法的預(yù)防機(jī)能。對(duì)此，有必要將取得成效的、反映良好的刑事治理方式形成工作制度或是協(xié)同機(jī)制，借此形成污染環(huán)境犯罪刑事治理的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、廣西污染環(huán)境犯罪刑事治理的完善對(duì)策

（一）采取多元化手段實(shí)現(xiàn)刑法預(yù)防機(jī)能

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。當(dāng)?shù)鼐用袷杖氲姆绞脚c總額，在很大程度上影響了日常的行為與環(huán)保的觀念。作為法律最后一道屏障的刑法，僅在其他部門(mén)法無(wú)法抑制某類(lèi)行為的時(shí)候才能適用，才具有正當(dāng)性。對(duì)此，對(duì)犯罪人實(shí)施刑法處罰，一方面是為了懲罰行為人的惡性，另一方面是震懾潛在的犯罪人，實(shí)現(xiàn)犯罪的預(yù)防。從犯罪學(xué)的角度來(lái)看，犯罪是無(wú)法避免的，只有通過(guò)不斷的調(diào)整社會(huì)政策，降低犯罪的發(fā)案率。在治理污染環(huán)境犯罪層面，亦體現(xiàn)上述的法理。政府通過(guò)幫助和扶持林區(qū)的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，不僅能夠拓寬廣西當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖敕绞剑夷軌驅(qū)崿F(xiàn)當(dāng)?shù)鼐用袷杖氲目沙掷m(xù)性增長(zhǎng)，預(yù)期效果需要通過(guò)日常工作進(jìn)行不斷鞏固。在目前，精準(zhǔn)扶貧工作已經(jīng)到了新的階段，即想方設(shè)法鞏固扶貧成果。生態(tài)扶貧與環(huán)境資源犯罪預(yù)防密切相關(guān)。在保護(hù)廣西環(huán)境資源的過(guò)程中因地制宜，善用國(guó)家各類(lèi)的生態(tài)扶貧政策，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。通過(guò)多元化方式豐富廣西當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)來(lái)源，如政府加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，將各地有特色的農(nóng)產(chǎn)品形成商品化、品牌化和產(chǎn)業(yè)化，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，最終形成市場(chǎng)有競(jìng)爭(zhēng)力、生態(tài)友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。上述工作的最終效應(yīng)，反饋在刑事治理層面，即為經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)了刑法的預(yù)防作用，降低了犯罪治理的成本，提高了當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)于法治建設(shè)的認(rèn)同感。

（二）加大對(duì)污染環(huán)境犯罪懲處力度

對(duì)于污染環(huán)境犯罪問(wèn)題的治理，不僅應(yīng)加強(qiáng)行政處罰與刑事處罰的銜接，而且對(duì)于觸犯刑法的行為應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)規(guī)定進(jìn)行及時(shí)處理。其一，廣西污染環(huán)境犯罪案件頻發(fā)，一部分原因可歸結(jié)于監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位。對(duì)此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確落實(shí)生態(tài)環(huán)境治理的監(jiān)管責(zé)任，有針對(duì)性的開(kāi)展調(diào)查工作，如明察暗訪、查閱檔案等方式。對(duì)于污染環(huán)境犯罪案件高發(fā)的區(qū)域，如廣西來(lái)賓、防城港，應(yīng)納入密切觀察的名單。對(duì)于監(jiān)督不力的地方政府部分，應(yīng)當(dāng)限期整改，并通過(guò)健全機(jī)制、加工工作力度等方式提升環(huán)境資源保護(hù)監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)程度。[1]從制度上確保環(huán)境資源能夠得到保護(hù)，是推進(jìn)依法治國(guó)的重要舉措。其二，通過(guò)多元化手段完善刑事治理的短板。在廣西少數(shù)民族地區(qū)，習(xí)慣法具有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)容。民族習(xí)慣法是廣西少數(shù)民族群眾在日常生活中總結(jié)出來(lái)的自然規(guī)律和提煉的行為準(zhǔn)則，當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)習(xí)慣法本身具有天然的親和度和認(rèn)同感，得到世代群眾的自覺(jué)遵守。[2]在國(guó)家制定法強(qiáng)盛的背景下，應(yīng)采取多元方式提升廣西當(dāng)?shù)鼐用竦姆ㄖ螀⑴c感和認(rèn)同度。建設(shè)生態(tài)文明，保護(hù)生態(tài)資源，首先要喚起民眾對(duì)于自然的敬畏，激發(fā)民眾的生態(tài)保護(hù)參與感。