廣西森林資源犯罪與民族法衰退的關(guān)系及對策

覃培元

廣西法順律師事務(wù)所，廣西 南寧 530021

一、廣西破壞森林資源犯罪的狀況分析

本文所探討的破壞森林資源犯罪，是指濫伐林木罪和盜伐林木罪，此二罪雖然不能完整的包括破壞森林資源犯罪，但此二罪最具代表性，因此本文將此二罪納入研究的主要范疇。通過中國裁判文書網(wǎng)進(jìn)行搜索，將搜索的范圍限定在廣西壯族自治區(qū)2013年至2019年的濫伐林木罪和盜伐林木罪的一審生效判決。通過上述搜索可知廣西2013年至2019年森林資源犯罪的司法情況，能夠?yàn)榻酉聛淼膯栴}分析和對策提出奠定客觀的、可靠的依據(jù)。從盜伐林木罪的判決分布情況來看，從2013年的185份判決上升至波峰，即2015年的253份判決，再到2019年的166份判決，呈現(xiàn)出波浪式的發(fā)展曲線，且起伏頻率較為穩(wěn)定。從發(fā)案的區(qū)域來看，北海合浦縣人民法院有122份判決，來賓武宣縣人民法院有120份判決，防城港上思縣人民法院有69份判決，來賓象州縣有41份判決。據(jù)此可知，盜伐林木犯罪集中在廣西的中部區(qū)域和南部區(qū)域。從濫伐林木罪的判決分布情況來看，從2013年的729份判決上升至波峰，即2019年的1392份判決，濫伐林木犯罪的刑事判決數(shù)量在2013至2019年間呈現(xiàn)直線上升的趨勢。從發(fā)案的區(qū)域來考察，柳州融水苗族自治縣人民法院有390份判決，河池天峨縣人民法院有351份判決，百色田林縣有257份判決，來賓金秀瑤族自治縣人民法院有215份判決。據(jù)此來看，濫伐林木犯罪案件集中發(fā)生在廣西的中部和西北部。從濫伐林木犯罪判決和盜伐林木犯罪判決進(jìn)行綜合分析，可以得知廣西破壞森林資源案件集中于廣西的中部（來賓、柳州）和廣西的西北部（河池、百色）。從森林資源破壞案件的關(guān)鍵詞進(jìn)行分析，基本犯占到了絕大多數(shù)，且犯罪人多被認(rèn)定有自首情節(jié)，這也促使了緩刑使用率的上升。2013年隨著新《環(huán)境保護(hù)法》的頒布實(shí)施和各政府部門積極落實(shí)習(xí)近平總書記提出的生態(tài)保護(hù)重要指示的推進(jìn)，2013年之后涉及森林資源破壞的犯罪案件得以加大打擊力度，各政府部門之間也多就此簽署了合作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)了涉森林資源違法犯罪的協(xié)作。上述工作反映至刑事判決中，體現(xiàn)為判決數(shù)量的上升、犯罪人數(shù)的增加、罰金總數(shù)額的增長和治理對策的完善，上述舉措對于生態(tài)保護(hù)而言無疑具有諸多好處。廣西壯族自治區(qū)是一個以壯族為主，多個少數(shù)民族聚集的民族區(qū)域地區(qū)，各少數(shù)民族在世世代代生產(chǎn)、生活的過程中總結(jié)出了行為準(zhǔn)則，且與生態(tài)保護(hù)、森林資源保護(hù)息息相關(guān)。

二、廣西森林資源犯罪頻發(fā)與民族習(xí)慣法衰退的關(guān)系

廣西民族習(xí)慣法是廣西少數(shù)民族在世世代代的生產(chǎn)、生活過程中總結(jié)出來的經(jīng)驗(yàn)和準(zhǔn)則，各少數(shù)民族群眾對于本民族的習(xí)慣法有天然的親近性，在遵守上表現(xiàn)出樂于接受的狀態(tài)。

（一）廣西民族習(xí)慣法中關(guān)于森林資源保護(hù)的內(nèi)容

廣西地處我國西南沿海，既有豐富的森林資源，又有充足的海洋資源，生活在這片土地上的少數(shù)民族群眾在生活生產(chǎn)過程中，就如何利用自然資源，如何遵循祖先規(guī)訓(xùn)，形成了本民族的習(xí)慣法，其本質(zhì)是引導(dǎo)各族民族敬畏自然、敬畏生命，維護(hù)民族的血脈。對此，廣西多個少數(shù)民族都有本民族的習(xí)慣法，并且多具有關(guān)于森林資源保護(hù)的內(nèi)容。廣西壯族“那文化”關(guān)于環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容。在壯族的民族文化中，“那文化”具有非常重要的地位和影響?！澳俏幕毕嚓P(guān)的記錄中存在著許多關(guān)于環(huán)境保護(hù)的習(xí)俗，比如敬奉土地、尊重水源等。比如，在廣西壯族的祭祀場所或是在神靈庇護(hù)的森林，忌諱伐木、丟棄廢物、解大小便等。再如，村口林木，墳頭樹木和寺廟前后的林木、房屋前后的樹木等不得砍伐。再如，在拜祭山水之際，不能傷害青蛙等。[1]上述例子均可說明廣西壯族人民具有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的民族傳統(tǒng)，這些行為習(xí)慣的最終目的都是為了遵循自然規(guī)律、維護(hù)生態(tài)平衡、期盼農(nóng)業(yè)豐收，該種傳統(tǒng)至今仍發(fā)揮著積極的引導(dǎo)作用和規(guī)范作用。

（二）廣西民族習(xí)慣法衰退的影響因素

從廣西多地頻發(fā)的森林資源犯罪案件可以看出，廣西民族習(xí)慣法在影響已經(jīng)明顯衰弱，這是多方面因素造成的。從主要的因素來看，可以概括為兩點(diǎn)。第一，國家制定法的強(qiáng)盛。從大背景來看，國家制定法體現(xiàn)國家的意志，我國是多民族的國家，為了更好的團(tuán)結(jié)各民族的群眾和維護(hù)國家的利益，以國家強(qiáng)制力推行國家制定法必不可少。相應(yīng)的，民族習(xí)慣法的適用范圍是在本民族生活區(qū)域之內(nèi)，沒有國家強(qiáng)制力的保障實(shí)施，而是基于民族群眾對于自身民族習(xí)慣法的熟悉和長輩的信任，更多的體現(xiàn)一種自覺、自愿的主觀意向。由于缺乏足夠的強(qiáng)制力保障，民族習(xí)慣法在引導(dǎo)行為人的作用日益衰弱，在一些地方更表現(xiàn)為被群眾所遺忘。第二，人口流動的頻繁程度較低了民族習(xí)慣法的影響力。民族習(xí)慣法的形成和適用，都有固定的區(qū)域，相應(yīng)的，交通條件是影響人口流動的要因之一。民族習(xí)慣法賴以生存的熟人社會，已經(jīng)被多層社會結(jié)構(gòu)所瓦解。隨著交通成本的降低和互聯(lián)網(wǎng)的普及，民眾獲取資訊的方式更為多元，受到了行為指引也更為廣泛，這也導(dǎo)致民族習(xí)慣法在具體適用層面遭遇困境。

總的來說，民族習(xí)慣法中具有諸多有益的內(nèi)容，尤其在于森林資源的保護(hù)。不可忽視的是，民族習(xí)慣法的制定和實(shí)施也確有必要與時俱進(jìn)，通過合適的方式更好的引導(dǎo)人們的行為，在新的歷史階段發(fā)揮重要的意義。

三、廣西森林資源犯罪治理與鞏固民族習(xí)慣法的對策

上述提及，廣西民族習(xí)慣法在森林資源保護(hù)方面具有諸多有益的內(nèi)容，這對于提升廣西民族群眾的生態(tài)保護(hù)意識和引導(dǎo)生活生產(chǎn)行為具有重要意義。然而，民族習(xí)慣法的積極作用已經(jīng)明顯微弱，對此有必要予以重視和解決。

（一）在國家立法層面重視生態(tài)法益的保護(hù)

在環(huán)境保護(hù)立法層面，我國刑法關(guān)于環(huán)境保護(hù)法益的規(guī)定，經(jīng)歷了從人本主義到生態(tài)主義的過程，其本質(zhì)是從人為本到兼顧人的利益和生態(tài)的價值，展現(xiàn)出更為寬闊的視野。從立法上來看，一是有必要設(shè)置獨(dú)立的環(huán)境犯罪的篇章，細(xì)化環(huán)境犯罪的罪名，并且將散見于刑法各章節(jié)的環(huán)境犯罪罪名進(jìn)行集中規(guī)定。二是通過實(shí)施發(fā)布司法解釋的方式，將新出現(xiàn)的環(huán)境犯罪行為，及時的納入刑法的規(guī)制之中，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。并且對于在司法實(shí)踐中多種樣態(tài)的生態(tài)修復(fù)名冊的形式，進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定，這將有助于生態(tài)修復(fù)的司法權(quán)威性和一致性，將能更好的引導(dǎo)人們的行為，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

（二）在地方立法層面加強(qiáng)民族習(xí)慣法內(nèi)容的吸收

地方立法在生態(tài)保護(hù)層面大有可為。在廣西，《漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》從植被保護(hù)、水資源保護(hù)、景觀保護(hù)、開放利用、監(jiān)督檢查法律等方面作了具體規(guī)定。從民族習(xí)慣法完善的角度來看，確有必要將民族習(xí)慣法當(dāng)中有益的內(nèi)容納入地方立法當(dāng)中。一方面，民族習(xí)慣法當(dāng)中具有許多具體的保護(hù)方式，比如采伐期限的限制，采伐方式的限制等。[2]在一些地方立法當(dāng)中，規(guī)定過于原則，缺乏操作性，是普遍存在的問題。為了克服這一問題，建議引入民族習(xí)慣法當(dāng)中關(guān)于環(huán)境保護(hù)的具體方式，將行為執(zhí)行進(jìn)行細(xì)化，這對于地方生態(tài)資源的保護(hù)無疑將具有重要的推動力。另一方面，民族習(xí)慣法當(dāng)中亦有關(guān)于如何修復(fù)生態(tài)的規(guī)定，對于森林資源破壞而言，主要是約定了補(bǔ)種復(fù)綠。補(bǔ)種復(fù)綠在司法實(shí)踐中是常見的方面，作為非刑罰措施具有重要意義?？梢越梃b民族習(xí)慣法中關(guān)于生態(tài)修復(fù)的內(nèi)容，加強(qiáng)地方立法的可操作性。