西藏拉薩市食品安全市場監(jiān)管責(zé)任機(jī)制建設(shè)研究

旦增美朵

西藏大學(xué)，西藏 拉薩 850000

加強(qiáng)食品安全的監(jiān)管力度，可以提高政府的執(zhí)政效率，恢復(fù)人民群眾對食品安全的信心，維護(hù)社會的穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會，對提高政府的公信力與形象具有重要意義。

一、拉薩市食品安全市場監(jiān)管存在的問題

（一）食品安全市場監(jiān)管責(zé)任落實不到位問題依然存在

拉薩市食品監(jiān)管部門按照國家統(tǒng)一規(guī)定的要求，把食品安全監(jiān)管的權(quán)利下放到農(nóng)業(yè)、環(huán)保、質(zhì)檢、衛(wèi)生、工商等多個部門，雖然從表面上看來眾多的食品安全監(jiān)管的部門可以加強(qiáng)對食品安全工作的監(jiān)管力度，但在實際的執(zhí)法監(jiān)督過程中各個部門往往從維護(hù)本部門的利益、完成本部門的管理目標(biāo)的角度出發(fā)，行使監(jiān)督權(quán)利，所以經(jīng)常會出現(xiàn)重復(fù)執(zhí)法與推諉扯皮現(xiàn)象。如在食品生產(chǎn)企業(yè)沒有出事前每個食品監(jiān)管部門都可以對違規(guī)企業(yè)進(jìn)行處罰，但是一旦食品生產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重事故在追究事故責(zé)任的時候，卻又為了維護(hù)本部門的利益相互推卸責(zé)任，這說明在多個監(jiān)管主體的情況下各個監(jiān)管主體之間由于是平級的關(guān)系所以在監(jiān)管的過程中缺乏有效地協(xié)調(diào)。市場監(jiān)管責(zé)任落實不到位。

（二）政府行政監(jiān)管存在缺位現(xiàn)象

目前，拉薩市食品安全市場監(jiān)管上還存在著政府行政監(jiān)管缺位的問題。在食品質(zhì)量檢查工作中，質(zhì)檢人員發(fā)現(xiàn)部分饅頭的加工店主為了使饅頭的外皮不互相粘連，破壞外皮的完整，在饅頭面坯成型后在面皮上撒了一層滑石粉，確保饅頭不會互相粘連，滑石粉被人食用后會對人體將抗產(chǎn)生不良的影響，所以質(zhì)檢人員對滑石粉的來源進(jìn)行了查找，最終找到了滑石粉的供應(yīng)商，為了加強(qiáng)執(zhí)法力度，徹底杜絕危害群眾身體健康的現(xiàn)象發(fā)生，質(zhì)檢人員將在饅頭上使用滑石粉的店主以及工業(yè)用滑石粉供應(yīng)商一起送交到了公安機(jī)關(guān)，但是公安機(jī)關(guān)卻不對這些人員采取任何行動，對此質(zhì)檢機(jī)構(gòu)派出了專門人員與之協(xié)商，但是也沒有取得任何成效，最終這些人員只是受到了質(zhì)檢處罰，卻沒有追究相關(guān)的法律責(zé)任，降低了監(jiān)管力度，使違規(guī)人員不能夠得到應(yīng)有的處罰，助長了他們囂張氣焰。

（三）市場監(jiān)管的追究制度不健全

拉薩市在食品安全的市場監(jiān)管上，還存在著追究制度不健全的問題。責(zé)任追究制度還不夠完善。食品市場要良性發(fā)展，確保食品安全，必須加強(qiáng)政府責(zé)任的追究制度建設(shè)，只有如此才會使經(jīng)濟(jì)建設(shè)有一個良好的發(fā)展環(huán)境，才會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)，雖然出臺《食品安全法》對于各種影響食品安全的行為如徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守以及出具虛假的檢驗報告等行為，做出了明確的處罰標(biāo)準(zhǔn)，違法情節(jié)較輕的給予行政方面的處分，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的還要依法承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。但是拉薩市市場監(jiān)管部門在食品安全市場監(jiān)管上，還沒有將追責(zé)制落地到位，市場監(jiān)管追究制度還有待完善。

二、問題的原因分析

（一）職能部門的分工不夠明確

拉薩市食品安全長期以來奉行的是以品種監(jiān)管為手段，以分段監(jiān)管為主要監(jiān)督方式的市場監(jiān)管。食品監(jiān)管部門的權(quán)力分配為不科學(xué)，致使食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力界限模糊，各個食品監(jiān)管部門之間是各自獨立的關(guān)系，所以缺乏有效的協(xié)調(diào)與溝通，食品監(jiān)管工作處于各自為政的狀態(tài)，機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置嚴(yán)重，造成了執(zhí)法職能的交叉，在執(zhí)法的過程中可以齊抓，卻不能共管的現(xiàn)象時有發(fā)生，使食品監(jiān)管工作出現(xiàn)了空白。比如：如果發(fā)生了食品安全事故工商部門可依照《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》對違法企業(yè)或者是個人予以處罰，衛(wèi)生部門也可以按照《食品衛(wèi)生法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，質(zhì)監(jiān)部門也可以《產(chǎn)品質(zhì)量法》的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行執(zhí)法，結(jié)果導(dǎo)致重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生，破壞了法律的嚴(yán)肅性，降低了執(zhí)法效率。

（二）過度追求經(jīng)濟(jì)利益

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大潮中為了適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的要求。但政府工作要始終圍繞保護(hù)人民群眾的利益，把人民群眾的利益擺在首位，開展各項工作。在食品安全監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的問題，有部分原因在于個別的政府工作人員把地方政府的利益凌駕于人民群眾的利益之上，沒有重視消費(fèi)者的身體健康，只注重政府的自身利益，某些個別的政府官員更是為了加快地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，獲得政績而不顧人民群眾的利益，對社會經(jīng)濟(jì)有貢獻(xiàn)企業(yè)的某些違法行為視而不見，這些行為雖然會在一定階段內(nèi)使企業(yè)生產(chǎn)不受影響，但是從發(fā)展的角度來看，對企業(yè)的健康廠長是極為不利的，也嚴(yán)重的損害了廣大人民群眾的利益。

（三）技術(shù)支持不夠

隨著新的科學(xué)技術(shù)的誕生，越來越多的新技術(shù)應(yīng)用到食品的生產(chǎn)、加工以及包裝等各個環(huán)節(jié)，在這種大環(huán)境的影響下食品安全的檢測技術(shù)、檢測標(biāo)準(zhǔn)也在不斷地提高。目前XX市的食品安全監(jiān)測設(shè)備雖然在數(shù)量上比較多，但大多數(shù)的設(shè)備都是常規(guī)的檢測設(shè)備，很難對食品進(jìn)行精密化的檢測，而且受設(shè)備影響樣品檢測存在著耗時長、樣品前處理復(fù)雜、低通量的弊端，而且無法進(jìn)行現(xiàn)場檢測，很難滿足現(xiàn)代食品安全檢測簡便、快捷、高通量的要求。不僅如此檢測設(shè)備的落后還直接影響了監(jiān)測結(jié)果的科學(xué)性，為食品安全監(jiān)管工作帶來極大的隱患。

三、拉薩市構(gòu)建食品安全機(jī)制的有效策略

（一）建立完善的保證食品安全的法律法規(guī)

法律是政府實施食品安全監(jiān)管的有力武器，為了做好食品的安全監(jiān)管工作，拉薩市政府應(yīng)在充分的了解本地實際情況的基礎(chǔ)上積極推進(jìn)行政法規(guī)與食品安全地方法規(guī)的建設(shè)，對目前正在實施的食品安全方面條例、辦法以及規(guī)章制度等進(jìn)行清理，使食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)得到有效的清理與整合，在《食品安全法》允許的范圍內(nèi)自行補(bǔ)充制定符合本地區(qū)情況的法規(guī)，在制定的過程中要注意避免法規(guī)之間的矛盾與沖突，保證法律的執(zhí)行性，同時還要與有關(guān)部門共同協(xié)調(diào)一起制定關(guān)于重大突發(fā)食品安全事故處理的應(yīng)急預(yù)案，便于發(fā)生重大的食品安全事故的時候可以從容應(yīng)對，把損失與危害控制在最小的范圍內(nèi)，加強(qiáng)食品監(jiān)管部門應(yīng)對危機(jī)的能力。

（二）強(qiáng)化主管部門的對食品安全工作的監(jiān)督、管理

作為食品安全監(jiān)管的基層部門要通過多種途徑提高食品安全的監(jiān)管能力。首先要根據(jù)實際工作的需要對食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，在設(shè)備、人員、經(jīng)費(fèi)等方面予以充分的保證，提高執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)，優(yōu)選專業(yè)知識精深的工作人員加入到食品安全監(jiān)管工作中。其次加強(qiáng)硬件建設(shè)，增加食品安全監(jiān)管的經(jīng)費(fèi)，引進(jìn)先進(jìn)的檢測設(shè)備，加強(qiáng)對問題產(chǎn)品的檢測力度。使問題產(chǎn)品無所遁形。同時，充分利用政府所掌握的行政資源，利用媒體、報刊及時發(fā)布政府在食品安全管理方面所做的工作以及食品安全信息，使人們?nèi)罕妼ο嚓P(guān)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了解，及時發(fā)現(xiàn)食品安全問題，通過正當(dāng)?shù)耐緩綄`反食品安全的行為進(jìn)行舉報。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度

在對待食品安全這個問題上政府職能部門需要端正服務(wù)思想，把社會的需要、以及維護(hù)人面群眾的利益放在第一位，高度重視食品安全問題，改變?yōu)榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)不顧人民群眾利益的理念與行動，加強(qiáng)追責(zé)制度的建設(shè)，把食品安全工作當(dāng)作一項重要的事情來抓，并把食品安全工作開展的好壞與政府工作考核聯(lián)系起來，切實落實食品安全監(jiān)管工作的行政問責(zé)制度與責(zé)任追究制度，使食品安全監(jiān)管的目標(biāo)落實到實處。為了進(jìn)一步實現(xiàn)食品安全監(jiān)管的目標(biāo)還應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《食品安全行政責(zé)任追究辦法》，對于未完成重點目標(biāo)的行政人員實行“黃牌警告”與“一票否決”的行政處罰，使食品安全監(jiān)管人員認(rèn)識到食品安全監(jiān)管工作做的重要性，并且落實到行動中切實保證人民群眾的食品安全。

四、結(jié)束語

作為西藏自治區(qū)首府的拉薩市，在創(chuàng)建文明城市的基礎(chǔ)上，必須注重食品安全的市場監(jiān)管。政府市場監(jiān)管部門應(yīng)查找食品安全問題發(fā)生的根源，采取建立健全食品安全法規(guī)，杜絕食品安全監(jiān)管執(zhí)法中推諉扯皮等現(xiàn)象，強(qiáng)化政府部門對食品安全監(jiān)管工作的行政管理利與監(jiān)督，從而起到維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)拉薩市城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政管理作用。