自貿(mào)區(qū)法律服務(wù)體系建設(shè)探析

耿 赫

黑龍江省法治研究所，黑龍江 哈爾濱 150000

自貿(mào)區(qū)是我們經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展的有效舉措，也是促進(jìn)世界平等交易，促進(jìn)世界交流與發(fā)展的有效途徑。我國(guó)自貿(mào)區(qū)的業(yè)務(wù)內(nèi)容主要包含了金融、貿(mào)易、稅務(wù)、管理、航運(yùn)等方面領(lǐng)域的政策。自由貿(mào)易區(qū)中具有了貿(mào)易、人員、貨物、貨幣、貨物存儲(chǔ)等五大權(quán)利。自貿(mào)區(qū)開展貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)交流需要法律作為保障，這樣才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的公平、合理。建設(shè)自貿(mào)區(qū)有利于我國(guó)法律服務(wù)接受世界的檢驗(yàn)，在各種貿(mào)易中發(fā)揮調(diào)解和促進(jìn)的作用，這樣也給法律服務(wù)帶來發(fā)展的機(jī)會(huì)。在自貿(mào)區(qū)發(fā)展的背景下，我國(guó)需要主動(dòng)謀劃自貿(mào)區(qū)法律服務(wù)體系，為自貿(mào)區(qū)的發(fā)展提供服務(wù)，從而為我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來新的增長(zhǎng)。

一、自貿(mào)區(qū)建設(shè)催生法律服務(wù)需求

從過去自貿(mào)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，我國(guó)很多商品貿(mào)易得到了快速發(fā)展，但是服務(wù)貿(mào)易比較落后。而服務(wù)貿(mào)易能夠應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。今后我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的也應(yīng)以服務(wù)貿(mào)易為主，自貿(mào)區(qū)建設(shè)正是由商品貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易進(jìn)行轉(zhuǎn)變。自貿(mào)區(qū)實(shí)際上已經(jīng)取消了很多貨物的關(guān)稅，但是相應(yīng)的貿(mào)易內(nèi)容需要法律的符文，這也是商品化的勞動(dòng)和服務(wù)。自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，金融資本的跨國(guó)交流讓本國(guó)的法律與外國(guó)法律服務(wù)交流，從而催生了法律服務(wù)市場(chǎng)的開放。為此，國(guó)際性、開放性的法律服務(wù)市場(chǎng)，對(duì)相關(guān)法律自貿(mào)區(qū)建設(shè)需要法律服務(wù)市場(chǎng)的開放，進(jìn)而構(gòu)建更為完善的法律服務(wù)體系。

二、自貿(mào)區(qū)建設(shè)對(duì)現(xiàn)有法律服務(wù)的沖擊

（一）市場(chǎng)準(zhǔn)入阻力化解

從法律服務(wù)銜接來看，很多跨國(guó)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)存在全球運(yùn)作的技術(shù)、資本，對(duì)一個(gè)項(xiàng)目的投入會(huì)涉及到多個(gè)區(qū)域的法律，這樣的法律服務(wù)要求是全面的，法律服務(wù)不僅涉及到本國(guó)的法律，還涉及到了國(guó)外的法律，而且還有不同國(guó)家、組織、結(jié)構(gòu)的規(guī)范和慣例等。而現(xiàn)行的法律服務(wù)市場(chǎng)政策實(shí)際上是將本國(guó)法與境外法服務(wù)反饋，境外律師也為境外服務(wù)，這樣就導(dǎo)致法律服務(wù)市場(chǎng)的分裂。但是這種狀態(tài)就難以滿足高度客戶的需求。

（二）競(jìng)爭(zhēng)程度越來越高

法律服務(wù)專業(yè)人員所提供的產(chǎn)品鏈也在不斷升級(jí)，從以事后法律救濟(jì)為目的的訴訟、仲裁向法律控制和律策劃以及法律與投資、稅務(wù)、管理、金融與信息等相關(guān)的領(lǐng)域而形成的特殊增值業(yè)務(wù)方面。隨著自貿(mào)區(qū)法律服務(wù)市場(chǎng)開發(fā)程度的提升，外國(guó)法律人員金融中國(guó)律師服務(wù)市場(chǎng)的限制也變得更少，增加了外國(guó)律師從事法律服務(wù)業(yè)務(wù)范的范圍，這樣就會(huì)讓外國(guó)律師深入地參與到我國(guó)的法律服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)上來。

（三）律師人才培養(yǎng)急需改善

我國(guó)律師的專業(yè)技能與國(guó)外律師相比，本國(guó)的律師整體素質(zhì)包含了國(guó)際法法律的了解、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、服務(wù)技能和外語程度等，存在相應(yīng)的差距。我國(guó)當(dāng)前熟知國(guó)際法、國(guó)際貿(mào)易法的律師嚴(yán)重不足。中國(guó)律師進(jìn)行跨國(guó)貿(mào)易和高效技術(shù)方面的專業(yè)知識(shí)和技能不足，為此，其缺乏相應(yīng)的片段經(jīng)營(yíng)和律師服務(wù)能力，為此在工作中處于弱勢(shì)的地位。在對(duì)青年律師培養(yǎng)機(jī)制方面來看，沒有針對(duì)國(guó)家市場(chǎng)要求，缺乏律師人才的培養(yǎng)，缺乏完善的律師人才培養(yǎng)機(jī)制。

三、推進(jìn)自貿(mào)區(qū)法律服務(wù)體系的建議

（一）自貿(mào)區(qū)法律服務(wù)商業(yè)模式的創(chuàng)新

首先，提倡差異化戰(zhàn)略和目標(biāo)集聚戰(zhàn)略。差異化戰(zhàn)略在進(jìn)行自貿(mào)區(qū)建設(shè)的過程中，有條件的率先進(jìn)行專業(yè)化的轉(zhuǎn)型。一是律所以一文件的形式規(guī)定把相應(yīng)的人員分配不同部門，專業(yè)分工是律所管理體系重要內(nèi)容。合伙人和普通律師根據(jù)自己的特長(zhǎng)進(jìn)入相關(guān)的部門，每個(gè)部門需要一定的合伙人負(fù)責(zé)；二是不同的專業(yè)部門要進(jìn)行業(yè)務(wù)和客戶的規(guī)劃，在具體的服務(wù)中要做到高水平、規(guī)范化要求，這樣才能為客戶提供專業(yè)的服務(wù)。三是同部門的律師之間一合伙人等可以協(xié)助，其中包含了修建等其他方面影響而促進(jìn)工作的持續(xù)進(jìn)行，這樣才能保證提供服務(wù)的延續(xù)性和實(shí)效性。目標(biāo)集聚戰(zhàn)略是指律所主攻某個(gè)特定的顧客群，為了這一目標(biāo)提供優(yōu)質(zhì)的、轉(zhuǎn)化的法律服務(wù)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而打造法律服務(wù)品牌，樹立良好的形象從，從而獲取客戶認(rèn)可和青睞。其次就是進(jìn)行預(yù)防性法律管理計(jì)劃。預(yù)防性法律管理對(duì)經(jīng)驗(yàn)中法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行事前的評(píng)估和預(yù)判，對(duì)盡可能存在的法律偏差進(jìn)行調(diào)控，其主要木的就是放在法律風(fēng)險(xiǎn)，補(bǔ)防法律盲點(diǎn)。從當(dāng)前來看，很多公司法律的傳統(tǒng)還是過渡關(guān)注過去的事件，法官或者仲裁員都是最高決策人，預(yù)防性法律管理可以讓決策權(quán)握在客戶手中，律師可以為其提供有用的法律意見。

（二）加強(qiáng)從事前監(jiān)管向事中、事后監(jiān)管的轉(zhuǎn)變

首先政府要不斷完善律師行業(yè)誠(chéng)信體系。加強(qiáng)對(duì)律師隊(duì)伍的誠(chéng)信建設(shè)，對(duì)誠(chéng)信執(zhí)業(yè)制度進(jìn)行完善，從而提升律師行業(yè)的誠(chéng)信度，讓律師隊(duì)伍真正做到對(duì)客戶和法律程序，提升律師行業(yè)在市場(chǎng)中的誠(chéng)信度。一方面，要使律師要執(zhí)業(yè)的要經(jīng)歷市場(chǎng)和社的建議，決定其是否能生存，同時(shí)律師協(xié)會(huì)發(fā)揮指導(dǎo)的作用，對(duì)于那些誠(chéng)實(shí)守信，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的，在行業(yè)中做出貢獻(xiàn)的要進(jìn)行表彰，對(duì)于惡意競(jìng)價(jià)，破壞行規(guī)的要進(jìn)行懲罰，對(duì)于特大行業(yè)失信事項(xiàng)，政府要做出嚴(yán)肅處理，淘汰那些不適合在律師行業(yè)發(fā)展的人員。另一方面要對(duì)利用虛假?gòu)V告進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，騙取錢財(cái)?shù)穆蓭熯M(jìn)行嚴(yán)厲打擊，從而做到律師行業(yè)和律師服務(wù)市場(chǎng)的凈化和穩(wěn)定。其次律師協(xié)會(huì)要做好對(duì)信息的收集與整理，進(jìn)行合理的預(yù)判。應(yīng)當(dāng)充分利用前沿的優(yōu)勢(shì)，還有人才的優(yōu)勢(shì)，對(duì)自貿(mào)區(qū)的律師服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行細(xì)分，重視是哪些收集與分析，進(jìn)而有效預(yù)測(cè)自貿(mào)區(qū)的市場(chǎng)變化形勢(shì)，進(jìn)行服務(wù)領(lǐng)域、種類、標(biāo)準(zhǔn)和流程的探索，從而促進(jìn)法律服務(wù)商得到人才的需求和結(jié)構(gòu)的合理化。另外，還有對(duì)外國(guó)律所金融自貿(mào)區(qū)法律服務(wù)市場(chǎng)帶來營(yíng)銷進(jìn)行評(píng)估和分析，并把相應(yīng)態(tài)勢(shì)和建議傳遞政府、律所和律師等。最后，就是律師事務(wù)所要對(duì)自身進(jìn)行定位。自貿(mào)區(qū)需要法律服務(wù)種類非常多，具體包含在訴訟領(lǐng)域和非傾訴領(lǐng)域。傾訴領(lǐng)域包含了貿(mào)易糾紛以及與此相關(guān)的金融、投資、勞資等方面的將會(huì)出現(xiàn)訴訟律師需求很大的局面；在非訴領(lǐng)域，常年法律顧問、投資與融資、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面市場(chǎng)也有很多的增加，這些糾紛成為了律師的主要業(yè)務(wù)。為此，這樣就要律師子啊自貿(mào)區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)上，需要結(jié)合市場(chǎng)的情況，對(duì)自己進(jìn)行合理的定位，從而促進(jìn)在激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)中提升優(yōu)勢(shì)。另外有條件的律所還有進(jìn)行國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)戶管理，積極參與ISO9003等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，這也是自貿(mào)區(qū)法律服務(wù)質(zhì)量發(fā)展有效途徑。

（三）充分發(fā)揮商事調(diào)解職能作用

進(jìn)一步發(fā)揮商事調(diào)解職能作用，讓商事主體合法權(quán)益得到保障，這樣就能進(jìn)一步促進(jìn)自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。公共法律服務(wù)中心的主要職責(zé)就是進(jìn)行商事糾紛的各種調(diào)節(jié)。相比訴訟和仲裁，調(diào)解程序就比較開放一些，能夠靈活的處理相關(guān)問題。調(diào)解過程基于當(dāng)事人自愿，調(diào)解結(jié)果由也是由當(dāng)事人同意才能得到的解決問題，具有一定規(guī)范性，這樣就能最大的程度的促進(jìn)雙方利益的共贏。調(diào)解中心可以與法院、仲裁委員會(huì)簽署了進(jìn)行對(duì)接，簽訂合作協(xié)議。通過接受法院委托，對(duì)商事案件進(jìn)行訴前調(diào)解，在調(diào)節(jié)中心完成的案件，雙方再到法院申請(qǐng)司法的認(rèn)定。同時(shí)，還需要與各種商會(huì)協(xié)會(huì)和企業(yè)進(jìn)行聯(lián)系，宣傳調(diào)解制度在自貿(mào)區(qū)法律體系中所發(fā)揮了重要的作用，這樣就能讓商事糾紛得到有效解決。有效利用調(diào)解中心進(jìn)行商事糾紛調(diào)案件的處理也是推進(jìn)自貿(mào)區(qū)法制服務(wù)的有效手段，同時(shí)也提升了法律效果，促進(jìn)了自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）加強(qiáng)中外法律服務(wù)業(yè)的交流合作

對(duì)開法律服務(wù)已經(jīng)逐步開放，為此就要建立完事的法律服務(wù)體現(xiàn)。對(duì)于自貿(mào)區(qū)的建設(shè)法律服務(wù)體現(xiàn)的建設(shè)非常必要，這樣就能進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展。在對(duì)外開放逐步深化的背景下，以跨國(guó)法律執(zhí)業(yè)是全球化發(fā)展的趨勢(shì)，需要對(duì)法律市場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，陽光保護(hù)出了事，倡導(dǎo)平等競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)律師業(yè)務(wù)的規(guī)范化，并提升服務(wù)質(zhì)量。為此，對(duì)律師法務(wù)市場(chǎng)的開發(fā)，需要主動(dòng)出擊，在借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，還需要合作，從而實(shí)現(xiàn)超越的目的。自貿(mào)區(qū)發(fā)展中，國(guó)際法律服務(wù)市場(chǎng)也逐步的完善起來。從另外一個(gè)角度來講，自貿(mào)區(qū)內(nèi)的法律服務(wù)業(yè)需要進(jìn)一步開發(fā)，讓業(yè)務(wù)涉及到與全球化商業(yè)流動(dòng)比較吻合的商事法律服務(wù)范圍，為此就要更加服務(wù)區(qū)法律市場(chǎng)的需要，推進(jìn)律師資源配置，逐步邁向市場(chǎng)方向，在去規(guī)模、范圍、定位和服務(wù)等方面，更加市場(chǎng)和需要進(jìn)行定制，市場(chǎng)的各種變化而進(jìn)行市場(chǎng)優(yōu)化與改進(jìn)。為此，我們也要選擇性開放自貿(mào)區(qū)法律服務(wù)市場(chǎng)在，也才有利于國(guó)家政策發(fā)揮作用，促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如，自貿(mào)區(qū)內(nèi)允許我國(guó)律師事務(wù)所對(duì)境外律師進(jìn)行聘請(qǐng)，并提供境外服務(wù)，允許境外律師事務(wù)結(jié)構(gòu)對(duì)我國(guó)律師聘請(qǐng)并提供中國(guó)法律服務(wù)，國(guó)內(nèi)人律師事務(wù)所進(jìn)行合作，甚至是辦所等。進(jìn)行這些制度的設(shè)計(jì)，就能促進(jìn)我國(guó)法律的市場(chǎng)的開發(fā)性，讓我國(guó)的律師事務(wù)收益，同時(shí)也促進(jìn)我國(guó)自貿(mào)區(qū)法律服務(wù)體現(xiàn)的完善，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)的發(fā)做出更大的貢獻(xiàn)。

總之，律師制度完善以及服務(wù)體現(xiàn)構(gòu)建，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，特別是國(guó)際交流中，需要法律作為保障。隨著我自貿(mào)區(qū)建設(shè)的不斷發(fā)展，這樣就必定形成一個(gè)國(guó)際性、開放的法律服務(wù)市場(chǎng)。為此，這樣就為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的支持，提供給法律服務(wù)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，促進(jìn)各國(guó)的平等交易，這樣就能讓中國(guó)甚至是世界的繁榮與穩(wěn)定。為此，在完善法律服務(wù)體現(xiàn)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。