環(huán)境法視域下我國(guó)遺傳資源保護(hù)的科普現(xiàn)狀分析

遺傳資源保護(hù)是生物多樣性保護(hù)工作中的重要一環(huán)。豐富的遺傳資源是醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新的活力源泉和基礎(chǔ)保障。我國(guó)遺傳資源法律保護(hù)制度建設(shè)起步較晚，但是發(fā)展迅速。近年來(lái)我國(guó)遺傳資源保護(hù)正在受到更加廣泛的關(guān)注，同時(shí)學(xué)界對(duì)遺傳資源保護(hù)開(kāi)展的研究探討也正在走向深入。制度層面的發(fā)展進(jìn)步以及熱烈的學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴有力地扭轉(zhuǎn)了我國(guó)曾經(jīng)遭受“生物剽竊”侵害的不利局面，然而我國(guó)遺傳資源保護(hù)仍然存在覆蓋面狹窄、保護(hù)客體不完整等相關(guān)問(wèn)題。這些問(wèn)題表明目前我國(guó)相關(guān)的遺傳資源保護(hù)措施還沒(méi)有在遺傳資源培育和獲取的起始點(diǎn)發(fā)揮足夠的作用，在遺傳資源保護(hù)思路上存在偏差，對(duì)遺傳資源保護(hù)的科普宣傳存在缺位現(xiàn)象。因此在對(duì)遺傳資源保護(hù)相關(guān)科普進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，思考如何搭建開(kāi)端與終端有效連接的遺傳資源保護(hù)模式，將公眾參與保護(hù)制度化，是現(xiàn)階段我們應(yīng)當(dāng)思考的重要問(wèn)題。

1 我國(guó)遺傳資源及其保護(hù)現(xiàn)狀概述

遺傳資源是具有實(shí)用或者潛在實(shí)用價(jià)值的遺傳材料及遺傳信息。其中遺傳信息具有可復(fù)制性、無(wú)體性特點(diǎn)，而含有遺傳功能單位是遺傳材料的主要標(biāo)志[1]。我國(guó)將遺傳資源認(rèn)定為具有實(shí)際或潛在價(jià)值的含有生物遺傳功能的材料、衍生物及其產(chǎn)生的信息資料。

遺傳資源的特殊性體現(xiàn)在自身特性和環(huán)境影響力兩個(gè)方面。一方面，遺傳資源本身包含了特定物種所攜帶的物種特性和自身性狀，這些珍貴信息來(lái)源于物種在漫長(zhǎng)演化過(guò)程中的積累。從生態(tài)中心主義的視角出發(fā)，對(duì)遺傳資源進(jìn)行保護(hù)本身就是對(duì)生態(tài)環(huán)境的基本尊重[2]。另一方面，遺傳資源是開(kāi)啟其他生物資源寶庫(kù)的鑰匙。借助科學(xué)研究和技術(shù)手段，我們有能力對(duì)遺傳資源進(jìn)行研究，進(jìn)而了解和保護(hù)其他生物資源。隨著工業(yè)化的不斷推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境變化的發(fā)生速度和表現(xiàn)形式都變得更加復(fù)雜和難以預(yù)測(cè)，這種突變?yōu)槲覀冡槍?duì)其他生物資源開(kāi)展保護(hù)工作也提出了全新的要求。對(duì)于那些原生境、自然棲息地遭到嚴(yán)重破壞的生物來(lái)說(shuō)，保留和保護(hù)相關(guān)遺傳資源將為種群的生存提供新的機(jī)會(huì)，因此對(duì)于遺傳資源的保護(hù)和研究就顯得更為必要。而目前我國(guó)立法的保護(hù)客體覆蓋面比較狹窄，集中保護(hù)野生的、瀕危的物種，達(dá)到的保護(hù)效果較為有限，資源流失現(xiàn)象并未得到明顯遏制。

同時(shí)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，物種之間的交流是遺傳資源不斷變化的基礎(chǔ)，而最能體現(xiàn)遺傳資源活力的部分并非來(lái)自實(shí)驗(yàn)室和儲(chǔ)備庫(kù)，而是誕生于田野，是那些廣泛存在于其自身原生境中的物種。遺傳資源的載體，如農(nóng)業(yè)植物、藥草等都是在農(nóng)民、社區(qū)居民長(zhǎng)期的培育和種植過(guò)程中誕生的。這些遺產(chǎn)資源的組成部分都浸透著世代培育者的汗水與智慧。然而目前我國(guó)遺傳資源保護(hù)科普工作仍然沒(méi)有有效作用于這些與遺傳資源接觸最為密切的群體，這種現(xiàn)象也造成了我國(guó)在收集、研究、利用等多方面的損失。

2 我國(guó)遺傳資源保護(hù)的科普現(xiàn)狀

隨著社會(huì)進(jìn)步，國(guó)家政府對(duì)于科普教育工作愈發(fā)重視[3]。我國(guó)于2002年正式頒布《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)普及法》，標(biāo)志著我國(guó)的科普工作正式納入法制化軌道。此后我國(guó)先后出臺(tái)多部相關(guān)法律法規(guī)，不斷完善科普具體制度、細(xì)化科普程序，牽引我國(guó)科普工作走向深入。目前在遺傳資源保護(hù)科普方面，我國(guó)已經(jīng)取得了階段性成果，諸如孟山都大豆等嚴(yán)重危害我國(guó)遺傳資源安全的生物剽竊事件不會(huì)再次發(fā)生。但是目前我國(guó)遺傳資源保護(hù)科普工作仍然存在一些問(wèn)題。目前我國(guó)遺傳資源保護(hù)科普理念有待更新，科普隊(duì)伍有待進(jìn)一步壯大，科普激勵(lì)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

2.1 我國(guó)遺傳資源保護(hù)的制度梳理

目前我國(guó)遺傳資源保護(hù)領(lǐng)域相關(guān)法律針對(duì)性較差、缺乏系統(tǒng)性和連貫性，專門保護(hù)法律的缺失導(dǎo)致法律保護(hù)客體覆蓋面較為狹窄。到目前為止，我國(guó)已加入《名古屋議定書(shū)》《波恩準(zhǔn)則》等，并出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)承接其要求，但從立法保護(hù)的客體和調(diào)整的法律關(guān)系上看，現(xiàn)行立法所提供的保護(hù)是不完整、不直接的?，F(xiàn)行的法律體系針對(duì)農(nóng)民權(quán)的規(guī)定不夠具體和明確，同時(shí)缺乏對(duì)藥用植物遺傳資源所有權(quán)救濟(jì)的制度性安排，不利于遺傳資源保護(hù)科普工作的開(kāi)展。我國(guó)農(nóng)民權(quán)至少應(yīng)當(dāng)包括保護(hù)農(nóng)民在育種方面的傳統(tǒng)知識(shí)和實(shí)踐做法、事先知情同意權(quán)利、公平的惠益分享權(quán)利[4]。而將農(nóng)民權(quán)用制度的手段加以明確和固定，是進(jìn)一步向遺傳資源的貢獻(xiàn)者和保護(hù)者進(jìn)行科普和教育的基本前提。

同時(shí)，我國(guó)目前的遺傳資源保護(hù)科普工作理念有待更新，這種理念上的漏洞從一定程度上來(lái)說(shuō)源自我國(guó)遺傳資源保護(hù)觀念的偏差。從立法上來(lái)看，我國(guó)目前缺乏具有針對(duì)性的、系統(tǒng)的遺傳資源管理單獨(dú)立法，長(zhǎng)期以來(lái)采用針對(duì)遺傳資源物質(zhì)性載體的法律規(guī)范遺傳資源，這容易導(dǎo)致實(shí)踐中對(duì)于遺傳資源信息化屬性的忽視，不能起到良好的保護(hù)效果。而目前我們對(duì)于遺傳資源的無(wú)體性、信息屬性認(rèn)識(shí)愈發(fā)清晰，立法思路開(kāi)始發(fā)生積極轉(zhuǎn)變，與之配套，我國(guó)遺傳資源保護(hù)科普工作也應(yīng)當(dāng)秉承正確的科普思路，著重分析遺傳資源可復(fù)制性等的信息化屬性，引起種植者、培育者的重視。正因?yàn)檫z傳資源具有信息化屬性，對(duì)遺傳資源進(jìn)行生物剽竊往往更加隱蔽，更難防范。因此在開(kāi)展科普工作時(shí)應(yīng)當(dāng)注重宣傳，使得種植者、培育者充分了解到每一物種所承載的生態(tài)價(jià)值，在遺傳資源收集、獲取的最基層形成嚴(yán)密的保護(hù)防線。

2.2 我國(guó)遺傳資源保護(hù)科普實(shí)踐現(xiàn)狀

目前我國(guó)遺傳資源保護(hù)科普工作在廣度和深度兩個(gè)維度存在問(wèn)題。首先，遺傳資源載體的一部分同樣是廣大藥農(nóng)、畜牧業(yè)從業(yè)者等的重要生活來(lái)源。目前這些群體對(duì)于遺傳資源保護(hù)了解程度較低，同時(shí)群體的行為也在受到相關(guān)交易市場(chǎng)的影響。在市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)下，人類不科學(xué)的采集方式和不考慮植物繁衍能力的過(guò)量攫取導(dǎo)致野生物種個(gè)體的大量消亡，而個(gè)體的大量滅失則直接引發(fā)其遺傳資源的毀滅。如目前獲取許多野生植物的藥用價(jià)值往往是以毀滅整個(gè)植株為代價(jià)的，諸如杜仲、降香黃檀的藥用價(jià)值存在于莖皮，而紫斑牡丹、黃牡丹的藥用價(jià)值存在于根，對(duì)這些野生植物的大量采集加劇了該物種的萎縮。其次，對(duì)市場(chǎng)的高度依賴導(dǎo)致那些人工培育載體所承載的遺傳資源同樣面臨保護(hù)困境。由于市場(chǎng)自身的波動(dòng)性和變化性，在市場(chǎng)形勢(shì)向好的情況下，培育者出于迎合市場(chǎng)的考慮往往選擇廣泛培育利潤(rùn)空間較大的單一物種。在重視資源開(kāi)發(fā)利用的法律體系下，那些沒(méi)有展現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)價(jià)值的物種很難得到應(yīng)有的研究和保護(hù)。上述的種植模式不但限制了其他物種生長(zhǎng)的空間，而且加劇了物種單一化趨勢(shì)，降低了生態(tài)系統(tǒng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，危害物種多樣性。而單一化的、缺乏基因交流的培育模式則降低了物種的抗風(fēng)險(xiǎn)性，對(duì)生物多樣性保護(hù)造成了不利影響[5]。

目前遺傳資源保護(hù)的科普不能針對(duì)上述具體矛盾進(jìn)行化解，故無(wú)法達(dá)到良好的預(yù)期效果。只有通過(guò)科普工作，向基層培育者充分宣傳其在遺傳資源保護(hù)負(fù)有的義務(wù)，才能對(duì)抗畜牧業(yè)、種植業(yè)市場(chǎng)發(fā)生的盲目飼養(yǎng)、盲目種植行為。只有通過(guò)科普將基層培育者相關(guān)權(quán)利充分講解和宣傳，才能促進(jìn)基層培育者積極參與到遺傳資源保護(hù)的進(jìn)程中來(lái)。而我國(guó)遺傳資源保護(hù)科普的主要群體在培育、收集方面能夠起到較大作用，因此通過(guò)高度完備性和創(chuàng)新性的科普手段對(duì)抗資源流失風(fēng)險(xiǎn)是具有較高可行性的。

3 我國(guó)遺傳資源保護(hù)的科普對(duì)策分析

在環(huán)境法視角下，通過(guò)制度進(jìn)一步明確公民在保護(hù)我國(guó)遺傳資源方面的享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。通過(guò)科普教育工作，一方面激發(fā)公眾參與的熱情，提高公眾參與的質(zhì)量，另一方面拓寬公眾參與的渠道，鞏固科普教育所獲成果。以針對(duì)我國(guó)遺傳資源保護(hù)開(kāi)展的科普教育為手段，既賦予公眾參與保護(hù)我國(guó)遺傳資源保護(hù)的有力手段，又明確他們作為遺傳資源傳承人無(wú)法推卸的責(zé)任，從國(guó)家層面的技術(shù)保障手段完善和公民層面的相關(guān)保護(hù)知識(shí)輸入兩方面入手，推動(dòng)我國(guó)遺傳資源保護(hù)科普工作進(jìn)一步走向深入[6]。

3.1 完善我國(guó)遺傳資源保護(hù)公眾參與制度

通過(guò)法律手段規(guī)范公眾參與制度是塑造法律觀念、建構(gòu)法律制度、保障公眾參與權(quán)利的法定化與現(xiàn)實(shí)化的必然要求[7]。高質(zhì)量的公眾參與是開(kāi)展我國(guó)遺傳資源保護(hù)工作的關(guān)鍵。通過(guò)科普工作提高公民素質(zhì)是提升公眾參與質(zhì)量的關(guān)鍵。公民素質(zhì)主要包含有權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、公共精神等[8]。我國(guó)遺傳資源豐富，許多遺傳信息載體本身來(lái)源于社區(qū)居民的生活范圍內(nèi)，與當(dāng)?shù)厝说纳a(chǎn)生活息息相關(guān)[9]。對(duì)遺傳資源進(jìn)行保護(hù)既是保護(hù)我國(guó)自然資源的需要，又切實(shí)關(guān)系到相關(guān)生產(chǎn)者的自身利益，因此在我國(guó)遺傳資源保護(hù)領(lǐng)域的科普工作主要障礙并不存在于動(dòng)力機(jī)制層面，現(xiàn)階段將公眾參與制度化法治化是我們需要完成的主要目標(biāo)。

具體來(lái)說(shuō)，目前應(yīng)當(dāng)健全我國(guó)遺傳資源保護(hù)的實(shí)體規(guī)范，明確程序要素，提升公眾法律意識(shí)，同時(shí)落實(shí)農(nóng)民權(quán)保護(hù)制度，形成培育者與利用者之間的良性互動(dòng)模式[10]。目前我國(guó)公眾參與的自覺(jué)性、主動(dòng)性以及理性化程度較低，參與意識(shí)較為薄弱[11]。因此我們應(yīng)該以科普教育為主要手段，重點(diǎn)培養(yǎng)公民的主體意識(shí)，強(qiáng)化公民的法治思維，提高公民在遺傳資源保護(hù)過(guò)程中的參與度。應(yīng)當(dāng)借助信息交流平臺(tái)，為公民創(chuàng)造便利參與、反饋及時(shí)、得到充分安全保障的社會(huì)管理參與平臺(tái)。

3.2 建立我國(guó)遺傳資源數(shù)據(jù)庫(kù)

遺傳資源保護(hù)工作的落實(shí)需要借助高效的技術(shù)工具。公眾參與遺傳資源保護(hù)工作的前提是建立高效的管理體制，提供開(kāi)放的信息交流平臺(tái)。在硬件建設(shè)方面，需要搭建便利溝通的信息交流平臺(tái)，使得保護(hù)工作落到實(shí)處。平臺(tái)應(yīng)當(dāng)具備安全性和便利性兩個(gè)主要特點(diǎn)。平臺(tái)安全性構(gòu)建方面，應(yīng)當(dāng)將數(shù)據(jù)庫(kù)的信息出入庫(kù)過(guò)程置于國(guó)家監(jiān)管之下。一方面保障了這種交流行為的合法性，用制度手段杜絕了生物剽竊事件的產(chǎn)生；另一方面也能夠保障入庫(kù)信息的準(zhǔn)確性和有序性，最大限度節(jié)約制度運(yùn)行成本。從平臺(tái)便利性角度來(lái)看，我國(guó)遺傳資源保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)以現(xiàn)代科技手段對(duì)不同物種的遺傳資源進(jìn)行了保存，并且為日后的研究提供了極大的便利。遺傳資源數(shù)據(jù)庫(kù)的建立相當(dāng)于為物種提供了云上互動(dòng)的機(jī)會(huì)，以技術(shù)手段彌補(bǔ)了單純?cè)谠潮４嫔飿颖镜娜毕?。我?guó)遺傳資源數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)為遺傳資源收集利用和互動(dòng)提供便利的虛擬場(chǎng)所，通過(guò)信息互動(dòng)實(shí)現(xiàn)瀕危物種復(fù)壯，防止我國(guó)自然資源流失。

同時(shí)，依法建立入庫(kù)登記制度和出庫(kù)申請(qǐng)制度。有效發(fā)揮數(shù)據(jù)庫(kù)的技術(shù)援助作用，積極將數(shù)據(jù)庫(kù)向進(jìn)行科學(xué)研究、開(kāi)發(fā)利用的科研機(jī)構(gòu)、組織和個(gè)人開(kāi)放。在數(shù)據(jù)庫(kù)運(yùn)行維護(hù)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)建立有效的溝通機(jī)制，確保符合條件的申請(qǐng)人能夠及時(shí)獲得所申請(qǐng)的數(shù)據(jù)庫(kù)信息，以達(dá)到激勵(lì)資源保護(hù)和促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)的目的。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)遺傳資源保護(hù)工作不僅需要社會(huì)各界廣泛的參與，而且需要在時(shí)間維度上持續(xù)不斷的努力。我國(guó)遺傳資源儲(chǔ)量豐富，相關(guān)培育人員在遺傳資源保護(hù)領(lǐng)域能夠起到極大的推動(dòng)作用。在目前工作的基礎(chǔ)上彌補(bǔ)漏洞，積極開(kāi)展遺傳資源保護(hù)科普工作，能夠?qū)ξ覈?guó)遺傳資源保護(hù)工作起到巨大幫助。