高校基層黨委專職組織員專業(yè)化發(fā)展策略研究*
——以北京市屬高校A校為例

余志超 賀 芳 毋政印

北京信息科技大學(xué)，北京 100192

2016年12月，習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)高校黨的基層組織建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，改進(jìn)工作方式，提高黨的基層組織做思想政治工作的能力。根據(jù)習(xí)近平總書記在全國高校思政會議的指示精神、中共中央組織部、中共教育部黨組《關(guān)于印發(fā)<高校黨建工作重點(diǎn)任務(wù)>的通知》（組通字〔2018〕10號）要求，2018年A校在校院兩級分別設(shè)置正處級、正科級專職組織員崗位，按行政系列管理。組織員作為高校黨建工作的組織者、實(shí)踐者和推動者，是高校開展黨的組織建設(shè)工作的重要力量。因此，了解組織員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，探索組織員隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展建設(shè)路徑，建設(shè)一支穩(wěn)定的政治可靠、思想作風(fēng)純正、具有豐富的黨的理論知識和熟悉黨的業(yè)務(wù)工作的專職組織員隊(duì)伍尤為必要。

一、組織員專業(yè)化相關(guān)概念

組織員專業(yè)化指組織員崗位成為專門職業(yè)的建設(shè)過程，包括選聘標(biāo)準(zhǔn)（任職資格、能力素質(zhì)的要求）、崗位職責(zé)、教育培訓(xùn)、考核評價和激勵機(jī)制等。組織員專業(yè)化建設(shè)目標(biāo)有組織員工作的專業(yè)化和組織員發(fā)展的專家化。前者需在科學(xué)的考評指導(dǎo)下，通過完備的教育培訓(xùn)，促進(jìn)組織員在工作實(shí)踐中，完成職業(yè)認(rèn)知與認(rèn)同、專業(yè)知識和技能的掌握，使組織員逐漸具備“業(yè)務(wù)水平高、綜合素質(zhì)強(qiáng)”的特點(diǎn)。組織員專家化是指通過技術(shù)評比、職稱評定、職務(wù)評聘等方式，激勵組織員在黨建工作的某方面凸顯優(yōu)勢，提高理論水平，掌握專業(yè)技能，逐漸成長為“理論水平高、專業(yè)技術(shù)強(qiáng)”的專家化組織員。專業(yè)化的重點(diǎn)在工作技能層面，而專家化側(cè)重于科研和管理能力；專業(yè)化是專家化的前提，專家化發(fā)展是組織員隊(duì)伍的發(fā)展動力、穩(wěn)定基石。

二、A校組織員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀與問題

（一）組織員隊(duì)伍年輕化、發(fā)展意愿強(qiáng)

A校院系組織員隊(duì)伍中，男性54．5%，本科學(xué)歷36．36%、碩士學(xué)歷54．55%、博士學(xué)歷9．09%；35歲及以下 63．64%，36-45歲的 27．27%，以青年為主體；63．64%有職業(yè)發(fā)展的壓力。聘任期滿后，36．36%選擇續(xù)聘，期望專業(yè)化發(fā)展，63．64%選擇職務(wù)晉升。9．09%表示不同意、63．64%不確定“A校有完善的組織員考評晉升制度”。因設(shè)置時間不足一個聘期，屬行政管理系列，行政人員向其他系列較高級崗位發(fā)展的通道尚不明確，因此A校組織員均有發(fā)展意愿，但選職務(wù)晉升的人數(shù)遠(yuǎn)多于選專業(yè)化發(fā)展的人數(shù)。

（二）職業(yè)情感認(rèn)同高于持續(xù)認(rèn)同

職業(yè)情感認(rèn)同指個體認(rèn)識到其所從事職業(yè)的意義，體驗(yàn)到該職業(yè)的價值感；持續(xù)認(rèn)同是指有了職業(yè)情感認(rèn)同感后，是否還將繼續(xù)從事該職業(yè)。27．27%因?qū)h建工作有興趣主動加入組織員隊(duì)伍，其余均表示無特定目的。工作兩年后，90．91%的認(rèn)為組織員工作有價值，職業(yè)自豪感較強(qiáng)。54．55%認(rèn)為組織員工作充實(shí)，可長期從事；44．45%認(rèn)為工作辛苦、回報少、不受重視。如果“在職稱或職務(wù)評聘過程中，暫時落后于其他崗位人員”，45．45%仍會選擇留在組織員崗位，36．36%表示不確定選擇留下，18．18%則選擇轉(zhuǎn)崗。因個人發(fā)展意愿強(qiáng)，加上“工作辛苦回報少”的體驗(yàn)，組織員的職業(yè)持續(xù)認(rèn)同感不高，聘期結(jié)束后可能會出現(xiàn)隊(duì)伍不穩(wěn)定的情況。

（三）核心工作聚焦不足，履職效果有待提高

筆者將黨員發(fā)展、黨員教育和管理界定為組織員核心工作，該范圍外的列為其他工作。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，學(xué)院間核心工作量不均衡，受學(xué)生規(guī)模影響，以2020年黨員發(fā)展計劃為例，最多的學(xué)院一年發(fā)展152人，最少的發(fā)展7人。部分學(xué)院崗位職責(zé)不明確，45．45%認(rèn)為兼任多項(xiàng)工作，分工不夠明確；81．82%認(rèn)為兼任工作太多，制約有效開展核心工作。與學(xué)生規(guī)模、崗位職責(zé)有關(guān)，組織員普遍反映核心工作聚焦不足、降低履職效果的問題。年度發(fā)展人數(shù)多的認(rèn)為規(guī)定時間內(nèi)發(fā)展壓力大，工作質(zhì)量待提升；發(fā)展數(shù)較少的認(rèn)為其他工作職責(zé)多，分配在核心工作的精力不足，影響核心工作質(zhì)量。盡管學(xué)院間組織員核心工作量有差異，但多數(shù)組織員普遍在保證核心工作外，還負(fù)責(zé)學(xué)院的宣傳、紀(jì)檢、學(xué)工、科研、工會等其他工作。

（四）教育培訓(xùn)難以滿足職業(yè)專業(yè)化發(fā)展需要

A校組織員主要由輔導(dǎo)員、教務(wù)、轉(zhuǎn)業(yè)干部等轉(zhuǎn)崗擔(dān)任，學(xué)科背景、黨建工作經(jīng)驗(yàn)各不相同，需要系統(tǒng)的教育培訓(xùn)來提高履職能力。在對A校黨建教育培訓(xùn)效果評價中，36．36%表示培訓(xùn)一般，缺乏專門教育、管理實(shí)務(wù)及工作技能培訓(xùn)；9．09%表示培訓(xùn)較少。教育培訓(xùn)需求層次不一，黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)少的期待開展工作實(shí)務(wù)培訓(xùn)，黨建經(jīng)驗(yàn)豐富的期待職業(yè)發(fā)展培訓(xùn)，如提高科研能力、教育引導(dǎo)力之類的專題培訓(xùn)。此外，組織員隊(duì)伍普遍對職業(yè)成長與發(fā)展、系統(tǒng)的校本崗位培訓(xùn)、工作實(shí)務(wù)與技能等方面培訓(xùn)需求迫切，在培訓(xùn)方式上期望能開展校外、校內(nèi)同行交流。

（五）考核評價、激勵機(jī)制有待完善

學(xué)校層面尚未建立對組織員群體的考核評價制度、職稱晉升激勵機(jī)制，學(xué)院層面的考評對組織員積極性調(diào)動不足。有些組織員認(rèn)為向上發(fā)展的通道狹窄，“工作任務(wù)繁雜，不容易獲得亮眼的成績。與機(jī)關(guān)同事比，很難進(jìn)入后備干部考察圈。想獲得職務(wù)晉升的機(jī)會，力不從心。想過評職稱，但是不轉(zhuǎn)專技崗這條路走不通”。A校對組織員的考評以二級學(xué)院為考核主體，采取年度考核的形式，與學(xué)院內(nèi)其他行政人員一同考核。考核結(jié)果不能真正地、全面地體現(xiàn)出組織員從事黨務(wù)工作的特殊性、工作能力、強(qiáng)度以及績效。此外，還缺乏靈活的薪酬制度，目前的崗位津貼制度不能有效發(fā)揮其激勵作用。

三、組織員專業(yè)化建設(shè)發(fā)展路徑與策略

（一）以專業(yè)能力為選聘標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)組織員完成職業(yè)認(rèn)知與認(rèn)同

校院兩級黨組織應(yīng)在選聘標(biāo)準(zhǔn)上，明確任職資格、專業(yè)能力要求。目前，A校組織員隊(duì)伍選聘由二級學(xué)院組織實(shí)施，各學(xué)院對組織員任職資格條件有中共黨員且3年以上黨齡、本科以上學(xué)歷，具有正常履職的身體、心理素質(zhì)，但對組織員工作專業(yè)化能力要求不夠全面。筆者根據(jù)廖靈艷主編的《組織員工作手冊》關(guān)于組織員的素質(zhì)和基本要求以及生涯規(guī)劃師古典的能力三核模型，結(jié)合組織員工作實(shí)際，將組織員工作專業(yè)能力要求總結(jié)為專業(yè)知識、技能、才干品質(zhì)三方面。組織員專業(yè)能力要求——專業(yè)知識：1．馬克思主義理論知識；2．黨務(wù)工作相關(guān)知識；3．思政、心理、管理等知識。技能：1．文字功底；2．溝通表達(dá)能力；3．組織管理能力；4．教育引導(dǎo)能力；5．持續(xù)學(xué)習(xí)能力；6．調(diào)查研究能力。才干品質(zhì)：1．政治可靠、理想信念堅(jiān)定；2．思想作風(fēng)純正；3．堅(jiān)持原則、嚴(yán)于律己、深入群眾；4．師德高尚。

根據(jù)古典的能力三核模型：知識通過專門學(xué)習(xí)來掌握，判斷從業(yè)者是否具備崗位所需知識可通過學(xué)歷、培訓(xùn)證書、工作經(jīng)歷等方式。技能是通過練習(xí)獲得能操作和完成的技術(shù)，可在工作外發(fā)展，能遷移用到工作中，通過觀察試用期的表現(xiàn)可判斷能否具備崗位所需的技能。才干品質(zhì)，指人的行為和作風(fēng)所顯示的思想、品性、認(rèn)識等實(shí)質(zhì)，這需要在較長時間觀察發(fā)現(xiàn)。由此，為實(shí)現(xiàn)組織員崗位專業(yè)化，組織員個人需對標(biāo)崗位職責(zé)、能力需求，主動學(xué)習(xí)知識和技能，提升專業(yè)能力；校院兩級黨組織應(yīng)對選聘的組織員增加崗位培訓(xùn)、考察試用期環(huán)節(jié)，考試通過方可上崗，試用期考核合格后才可正式聘用，由此增強(qiáng)組織員對職位的專業(yè)化認(rèn)知與認(rèn)同。

（二）明確崗位職責(zé)、科學(xué)設(shè)置崗位職數(shù)，創(chuàng)造組織員專業(yè)化發(fā)展條件

明確崗位職責(zé)，確保聚焦核心工作。高校組織員的職責(zé)有黨員發(fā)展、黨員教育管理工作，以及校院兩級黨組織安排的其他工作。筆者結(jié)合A校學(xué)院組織員工作實(shí)際，參照《組織員工作手冊》中關(guān)于組織員的主要職責(zé)，梳理了組織員崗位工作要點(diǎn)。

此外，校院兩級黨組織還需明確黨建輔導(dǎo)員、黨務(wù)秘書、黨支部書記的職責(zé)，將職能存在交叉的部分進(jìn)一步明確分工，確保組織員精力放在黨建專項(xiàng)工作上，為職業(yè)專業(yè)化發(fā)展提供制度保障。

科學(xué)設(shè)置崗位職數(shù)，配備兼職組織員。A校按學(xué)院數(shù)與組織員職位數(shù)1：1的標(biāo)準(zhǔn)，為所有學(xué)院配備1名正科級組織員。有些學(xué)院因黨員發(fā)展數(shù)量龐大，組織員難以保證核心工作完成質(zhì)量。因此，建議這些學(xué)院增設(shè)兼職組織員崗，選聘退休黨務(wù)工作者，參照市最低工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)貼，或給予相應(yīng)的工作補(bǔ)助，日常管理上則要求遵守教職工考勤規(guī)定。

（三）健全黨校教育培訓(xùn)體系，提升組織員專業(yè)化發(fā)展能力

A校黨校是發(fā)展黨員、教育黨員的理論教育主陣地。A校黨委應(yīng)依托校黨校，以把院系組織員培養(yǎng)成二級黨校的實(shí)踐隊(duì)伍為目標(biāo)，使黨校成為組織員專業(yè)化發(fā)展的“充電站”。建立組織員專業(yè)教育培訓(xùn)體系，需配備專門的師資管理隊(duì)伍，設(shè)計分層的培訓(xùn)內(nèi)容，建設(shè)協(xié)同教育培訓(xùn)模式。

建設(shè)一支專兼結(jié)合的師資管理隊(duì)伍。正處級組織員及其領(lǐng)導(dǎo)下的組工人員為黨校專職教育管理人員，兼職師資來源為校黨委成員、組紀(jì)宣學(xué)工干部、馬院專業(yè)教師。教育培訓(xùn)內(nèi)容包括崗前培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職業(yè)發(fā)展培訓(xùn)。崗前培訓(xùn)圍繞組織員制度發(fā)展史、A校組織員隊(duì)伍人事管理、薪酬、發(fā)展等制度、組織員工作職責(zé)、專業(yè)能力要求等，幫助新入職的組織員完成職業(yè)認(rèn)知。業(yè)務(wù)培訓(xùn)圍繞實(shí)務(wù)操作開展，如對黨員發(fā)展、教育管理中遇到的問題開展培訓(xùn)。職業(yè)發(fā)展培訓(xùn)以理論知識、職業(yè)技能、生涯規(guī)劃為主；理論培訓(xùn)包括馬克思主義理論成果、黨政方針、A校年度黨建、組織工作要點(diǎn)等；針對組織員亟需提升的技能如教育引導(dǎo)、科研能力，可邀請黨建經(jīng)驗(yàn)豐富的老干部、學(xué)術(shù)“高產(chǎn)”的專業(yè)教師指點(diǎn)迷津；生涯規(guī)劃培訓(xùn)可定期聘請校外專家來校指導(dǎo)，幫助組織員開闊視野，解開職業(yè)發(fā)展的困惑。建設(shè)協(xié)同教育培訓(xùn)工作模式，一是建設(shè)組織員專業(yè)化發(fā)展團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)學(xué)院間工作交流；二是增強(qiáng)組織員與黨務(wù)秘書、黨建輔導(dǎo)員、黨支部書記之間的交流合作；三是協(xié)同其他高校、企事業(yè)單位，選拔優(yōu)秀的組織員掛職鍛煉，增進(jìn)與其他單位同行的交流。

（四）建立科學(xué)的考評制度，指引組織員工作專業(yè)化發(fā)展方向

校院兩級黨組織需加強(qiáng)合作，明確組織員工作職責(zé)，建立崗位工作標(biāo)準(zhǔn)，制定科學(xué)的考核評價制度?？茖W(xué)的考評制度包括考評組織實(shí)施者、具體可操作考核指標(biāo)體系、考評辦法、考核結(jié)果的運(yùn)用等。實(shí)施考評工作人員隊(duì)伍，可由校黨委組宣紀(jì)、院黨委領(lǐng)導(dǎo)干部組成。圍繞師德德師風(fēng)、能力素質(zhì)、工作實(shí)績、日?？记?、廉潔自律等方面，建立具體可操作的考核指標(biāo)體系?？己诵问缴?，堅(jiān)持定量與定性相結(jié)合的原則，分為日?？己恕⒛甓瓤己?、聘期考核、晉升考核等。日常管理中，組織部須對組織員工作加強(qiáng)指導(dǎo)，監(jiān)督日常工作完成質(zhì)量。學(xué)院黨委負(fù)責(zé)日常管理評價與年度工作考核。校院兩級黨組織還需會同人事部門，商定聘期考核、晉升考核實(shí)施辦法。考核結(jié)果運(yùn)用上，校院兩級黨組織應(yīng)將考核結(jié)果與年底績效獎勵分配、教育進(jìn)修、職務(wù)職稱晉升掛鉤。

（五）設(shè)計雙線晉升、專家化發(fā)展通路，打破職業(yè)發(fā)展瓶頸

A校院系組織員屬行政系列，享受正科待遇。考慮到組織員職業(yè)專業(yè)化、專家化發(fā)展，可參照輔導(dǎo)員系列設(shè)計組織員“管理、專技”雙重身份，落實(shí)職務(wù)、職稱“雙線晉升”發(fā)展通道。崗位類別上，設(shè)置管理型、專技型組織員。A校需健全管理型崗位層級，設(shè)置正科級、副處級、正處級三級組織員管理崗位，每個層級內(nèi)再細(xì)分等次，職務(wù)晉升辦法及待遇按照行政管理系列執(zhí)行。專技型組織員崗設(shè)置中級、副高（專家型I）、正高（專家型II）三個層級，層級內(nèi)部再細(xì)分等級，待遇參照其他系列專技型同層級。單列專技型組織員的專業(yè)職稱評審方案，實(shí)施辦法可參考思政系列的職稱評定細(xì)則。

組織員應(yīng)對自身有清晰的認(rèn)識，對標(biāo)崗位職責(zé)與能力要求查找不足，主動學(xué)習(xí)，不斷提高工作專業(yè)化水平。工作實(shí)踐中，確定專家化職業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，多積累、善總結(jié)，有意識地在某領(lǐng)域凸顯優(yōu)勢，提升科研能力，逐漸從業(yè)務(wù)水平高成長為理論水平高、專業(yè)技術(shù)強(qiáng)的專家型組織員。