遼寧與灣區(qū)金融合作前景展望

文 龔輝（遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師、財(cái)政學(xué)博士）

粵港澳大灣區(qū)是中國開放的前沿和戰(zhàn)略高地，區(qū)位條件非常優(yōu)越，是中國改革開放和“一帶一路”建設(shè)中的璀璨明珠，在“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃中承載著重要戰(zhàn)略使命。立足于“一帶一路”的平臺，粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展紅利、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和產(chǎn)業(yè)需求將向中國經(jīng)濟(jì)腹地和沿海城市加速延伸，并與更廣闊的境外市場深度對接。這將推動內(nèi)地和沿海省份融入全球價(jià)值鏈，高效實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化。遼寧省應(yīng)緊緊抓住這一契機(jī)，主動融入和對接到粵港澳灣區(qū)建設(shè)中，充分利用自身優(yōu)勢，與大灣區(qū)加強(qiáng)金融合作。

一、合作的優(yōu)勢和條件

遼寧省地處黃渤海灣，擁有大連、丹東、營口、錦州、盤錦、葫蘆島等多個(gè)港口城市，四季分明，地震、洪澇等自然災(zāi)害較少，地理位置和自然條件都很優(yōu)越。背靠京津冀經(jīng)濟(jì)圈，處于粵港澳大灣區(qū)引領(lǐng)的“一帶一路”內(nèi)地港口規(guī)劃沿線的北端，勞動力資源充足，擁有宜人的氣候和自然環(huán)境。同時(shí)，作為國內(nèi)裝備制造業(yè)強(qiáng)省，遼寧具有自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，因此要利用自己的自然、地理、產(chǎn)業(yè)等條件，與大灣區(qū)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。

粵港澳大灣區(qū)與世界其他灣區(qū)不同，結(jié)構(gòu)上覆蓋了內(nèi)地、香港和澳門三個(gè)板塊，三個(gè)板塊在制度、產(chǎn)業(yè)條件上也各不相同：廣東省的科技創(chuàng)新能力強(qiáng)，先進(jìn)制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，形成了上下游配套齊全的完備產(chǎn)業(yè)鏈，與“一帶一路”沿線國家進(jìn)行著頻繁的貿(mào)易；香港擁有成熟的金融體系和航運(yùn)系統(tǒng)，商業(yè)網(wǎng)絡(luò)遍及亞太地區(qū)乃至全球，是“一帶一路”中重要的資本市場；澳門則擁有葡語國家的經(jīng)貿(mào)服務(wù)平臺和大量資本。

二、金融合作的需求與挑戰(zhàn)

在金融領(lǐng)域，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)可填補(bǔ)“一帶一路”的資金缺口。香港擁有體系完善、法律完備、人才聚集的金融市場，長期居于世界金融市場的領(lǐng)先地位。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金、金磚國家新開發(fā)銀行、中國-東盟基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)貸款等為“一帶一路”項(xiàng)目提供支持，并發(fā)揮杠桿、整合和引導(dǎo)社會資本的作用。作為海上絲綢之路的開放節(jié)點(diǎn)，粵港澳大灣區(qū)將進(jìn)一步打造國際金融樞紐，發(fā)展特色金融產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)金融市場的互聯(lián)互通，為“一帶一路”沿線地區(qū)提供金融融資服務(wù)。金融服務(wù)可以帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、配置資源、聚集財(cái)富，成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的核心實(shí)力。同時(shí)也應(yīng)看到，由于粵港澳金融機(jī)構(gòu)大多有國際資本背景，純粹的港澳金融機(jī)構(gòu)不僅受到門檻限制，還會受到成本的限制，制約了粵港澳地區(qū)競爭力的提升。所以從粵港澳大灣區(qū)的金融競爭力提升的角度，需要加強(qiáng)粵港澳與內(nèi)地的金融合作，這樣有助于進(jìn)一步加強(qiáng)粵港澳金融行業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

遼寧省的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是民營經(jīng)濟(jì)也存在金融支持不足的缺陷。遼寧要建立現(xiàn)代金融機(jī)制，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，協(xié)調(diào)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)，利用大灣區(qū)的金融融資服務(wù)，引進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代金融服務(wù)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)同粵港澳大灣區(qū)的合作，積極搭建政策創(chuàng)新、信息共享、風(fēng)險(xiǎn)咨詢、融資融智為一體的金融綜合服務(wù)平臺，擴(kuò)展和強(qiáng)化大連商品交易所等大宗商品交易市場的功能，擴(kuò)大金融領(lǐng)域開放，全面提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平。實(shí)現(xiàn)“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”的“一帶一路”建設(shè)的共同目標(biāo)。

在“一國兩制”的前提下，遼寧省與粵港澳大灣區(qū)不僅存在著經(jīng)濟(jì)和金融發(fā)展水平的差距，與港澳地區(qū)還存在著社會制度不同、法律制度不同等壁壘，一方面，市場環(huán)境、商業(yè)模式、金融監(jiān)管、人員流動等領(lǐng)域也有著較大差異和阻礙，需要雙方求同存異，不斷嘗試突破制度限制，創(chuàng)新合作路徑與機(jī)制。另一方面，在貿(mào)易戰(zhàn)和新冠疫情不斷加劇的背景下，中國外匯管理壓力增大，人民幣國際化進(jìn)程受到制約，金融對外開放戰(zhàn)略的實(shí)施節(jié)奏受到影響，遼寧與粵港澳開展金融合作與業(yè)務(wù)創(chuàng)新的難度必將加大。

三、金融合作的政策建議

組建金融機(jī)構(gòu)引資服務(wù)團(tuán)隊(duì)，積極參與大灣區(qū)舉辦的各類金融論壇和博覽會活動，出臺相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和扶持政策，吸引大灣區(qū)金融機(jī)構(gòu)在遼寧設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，培育新型金融服務(wù)業(yè)態(tài)。持續(xù)優(yōu)化和提升金融生態(tài)環(huán)境，降低企業(yè)獲得信貸的難度和成本，提供更便捷高效的金融服務(wù)，提升金融服務(wù)效率和覆蓋面，促進(jìn)金融資源優(yōu)化配置，共享金融改革成果。

打破區(qū)域之間存在的投資壁壘、人才流動壁壘以及融資上的壁壘，實(shí)現(xiàn)科技金融資源互動互聯(lián)、資源共享。不斷完善遼寧的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化配套營商環(huán)境，為人才交流、合作和各類金融機(jī)構(gòu)的入駐提供適宜的商務(wù)環(huán)境和平臺空間。

建立金融風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)監(jiān)管協(xié)作。通過合作舉辦金融研究論壇，搭建人才交流平臺，大力吸引金融高級人才，為金融人才提供居住、教育、醫(yī)療等優(yōu)惠條件，促進(jìn)人才交流與合作。

加強(qiáng)稅務(wù)合作。目前，香港政府不征收資本利得稅，這就為金融業(yè)發(fā)展?fàn)I造了寬松的稅務(wù)環(huán)境。內(nèi)地與港澳的稅收安排不只為消除雙重征稅和防止偷稅漏稅，更為雙方的投資往來提供了優(yōu)惠的稅收條件。遼寧省應(yīng)當(dāng)在納稅信用聯(lián)動、涉稅信息互換和跨區(qū)域稅務(wù)協(xié)調(diào)三個(gè)方面加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)的合作。上海市稅務(wù)局和深圳市稅務(wù)局的合作模式已經(jīng)為內(nèi)地與大灣區(qū)金融業(yè)跨區(qū)域稅收協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建提供了有價(jià)值的參考。

加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)對接的金融服務(wù)，利用遼寧制造業(yè)強(qiáng)省的優(yōu)勢，推進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，使金融服務(wù)成為制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的重要“引擎”，加強(qiáng)技術(shù)、資本和服務(wù)的融合，大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融、科技金融、綠色金融，服務(wù)中小企業(yè)融資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，并充分利用貨幣信貸工具，引導(dǎo)金融資本更多投向創(chuàng)新型企業(yè)。

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粵港澳大灣區(qū)概要

粵港澳大灣區(qū)包括香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)，以及廣東省廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶九市，總面積約5.6萬平方公里，2019年底總?cè)丝谟?200萬，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)16795億美元，人均生產(chǎn)總值23371美元。

推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央做出的重大決策，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰(zhàn)略，是新時(shí)代推動形成全面開放新格局的新舉措，也是推動“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實(shí)踐。推進(jìn)建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，有利于深化內(nèi)地和港澳交流合作，對港澳參與國家發(fā)展戰(zhàn)略，提升競爭力，保持長期繁榮穩(wěn)定具有重要意義。

2017年7月1日，習(xí)近平總書記出席《深化粵港澳合作推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》簽署儀式。2019年2月18日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》。按照規(guī)劃綱要，粵港澳大灣區(qū)不僅要建成充滿活力的世界級城市群、國際科技創(chuàng)新中心、“一帶一路”建設(shè)的重要支撐、內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)，還要打造成宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈，成為高質(zhì)量發(fā)展的典范。以香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎。粵港澳大灣區(qū)將與美國紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、日本東京灣區(qū)并稱為世界四大灣區(qū)。