以健全機(jī)制釋放人民武裝學(xué)校培訓(xùn)效能

吳 畏 陳曉亮

內(nèi)容提要：人民武裝學(xué)校是培養(yǎng)專職武裝干部的“搖籃”。抓好人民武裝學(xué)校建設(shè)，培養(yǎng)更多優(yōu)秀專職武裝干部，對(duì)推進(jìn)新時(shí)代民兵建設(shè)有著重要作用。必須理順建制關(guān)系，健全制度機(jī)制，最大程度釋放人民武裝學(xué)校的培訓(xùn)效能。一要健全領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制；二要健全工作運(yùn)行機(jī)制；三要健全師資力量使用機(jī)制；四要健全重點(diǎn)問(wèn)題協(xié)作攻關(guān)機(jī)制。

人民武裝學(xué)校作為省級(jí)政府培訓(xùn)專職武裝干部的專業(yè)學(xué)校，在目前全國(guó)還沒有一所高校單設(shè)人民武裝專業(yè)的情況下，其仍然是唯一的專業(yè)的培養(yǎng)專武干部的“搖籃”。進(jìn)入新時(shí)代，隨著國(guó)防和軍隊(duì)調(diào)整改革的深入推進(jìn)，對(duì)民兵建設(shè)提出了諸多新要求。專武干部作為民兵建設(shè)的末端支撐、一線力量，其隊(duì)伍的建設(shè)、人才的培育對(duì)新時(shí)代民兵建設(shè)有著至關(guān)重要的影響。抓好專職武裝干部隊(duì)伍建設(shè)就要用好人民武裝學(xué)校。當(dāng)前，最緊要的就是按照國(guó)家關(guān)于“軍是軍、民是民”的要求，理順建制關(guān)系，健全制度機(jī)制，最大程度釋放人民武裝學(xué)校的培訓(xùn)效能，為打造高素質(zhì)的專職武裝干部隊(duì)伍、推進(jìn)民兵建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

一、健全領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制

省軍區(qū)系統(tǒng)調(diào)整改革前，人武學(xué)校歸省軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)管理，“軍”“民”界線不清晰、職能任務(wù)有交叉的現(xiàn)象客觀存在。省軍區(qū)系統(tǒng)調(diào)整改革后，軍地相關(guān)部門應(yīng)按照“軍是軍、民是民”的要求，進(jìn)一步厘清學(xué)校軍地責(zé)權(quán)、明確學(xué)校職能任務(wù)，形成高效順暢的工作運(yùn)行機(jī)制。

一是堅(jiān)持軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)。明確人民武裝學(xué)校實(shí)行軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)制度，地方教育行政部門和省軍區(qū)相關(guān)業(yè)務(wù)部門同為學(xué)校的上級(jí)機(jī)關(guān)，共同領(lǐng)導(dǎo)管理學(xué)校重大事項(xiàng)。比如，共同籌劃管理學(xué)校的教學(xué)工作：主要是負(fù)責(zé)培訓(xùn)新招錄專武干部、基層武裝部長(zhǎng)、高校和企事業(yè)單位專武干部、國(guó)防動(dòng)員干部等，強(qiáng)化人武學(xué)校愛武、精武、專武職能；共同謀劃學(xué)校的發(fā)展前景：可結(jié)合國(guó)家事業(yè)單位改革，協(xié)調(diào)相關(guān)部門將學(xué)校確定為公益一類事業(yè)單位，明確規(guī)定人武學(xué)校只承擔(dān)與部隊(duì)有關(guān)的相關(guān)教學(xué)任務(wù)，不承擔(dān)地方營(yíng)利性的培訓(xùn)任務(wù)，劃清“軍”“民”界限、確保人武學(xué)校聚焦教學(xué)主業(yè)。

二是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。明確省級(jí)政府人社或教育部門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)管理學(xué)校黨務(wù)組織人事、財(cái)務(wù)保障、安全管理等工作，但涉及事關(guān)辦學(xué)方向的重大事項(xiàng)及學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)性建設(shè)，政府主管部門在形成決議前應(yīng)充分聽取部隊(duì)業(yè)務(wù)部門的意見建議，防止“建”“用”脫鉤。

三是強(qiáng)化部隊(duì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。明確省軍區(qū)（警備區(qū)）辦公室或動(dòng)員局負(fù)責(zé)對(duì)人武學(xué)校進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，重點(diǎn)指導(dǎo)教學(xué)研究、教員選拔培養(yǎng)、教學(xué)培訓(xùn)組織等具體業(yè)務(wù)工作。比如，可指導(dǎo)學(xué)校定期組織教員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民武裝部進(jìn)行調(diào)查研究、崗位鍛煉，了解基層需求，增長(zhǎng)實(shí)踐才干；適時(shí)安排教員到軍事機(jī)關(guān)跟班見習(xí)，幫助教員熟悉部隊(duì)情況、強(qiáng)化軍事素質(zhì)、提升教學(xué)水平。

二、健全工作運(yùn)行機(jī)制

長(zhǎng)期以來(lái)，人民武裝學(xué)校因其屬性特點(diǎn)形成了“政府主建、部隊(duì)主用”的運(yùn)行模式，這種“建用分離”的模式一定程度上影響了人武學(xué)校的培訓(xùn)效能。新體制下，要讓“建”“用”機(jī)制無(wú)縫銜接，有效提升教學(xué)質(zhì)量，就必須使學(xué)校的主責(zé)主業(yè)回歸到“培訓(xùn)”上來(lái)，進(jìn)一步明確部隊(duì)、政府和學(xué)校在培訓(xùn)中的職能分工，使三者自覺做到各司其職、各負(fù)其責(zé)。

一是部隊(duì)提需求。年初，省軍區(qū)（警備區(qū)）業(yè)務(wù)部門根據(jù)年度民兵工作安排和轄區(qū)專武干部隊(duì)伍實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃專武干部培訓(xùn)計(jì)劃，列出培訓(xùn)任務(wù)清單。培訓(xùn)計(jì)劃可區(qū)分季度或月份靈活實(shí)施。比如，一季度為工作預(yù)備期，主要進(jìn)行培訓(xùn)準(zhǔn)備工作；二季度可安排基層武裝部長(zhǎng)輪訓(xùn)、高校企事業(yè)單位專武干部培訓(xùn)；三季度可結(jié)合公務(wù)員招錄組織新招錄專武干部集訓(xùn)；四季度視情組織國(guó)防動(dòng)員各專業(yè)辦公室干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。在任務(wù)安排上，應(yīng)統(tǒng)籌考慮兵員征集、民兵訓(xùn)練、民兵整組等日常工作，確保培訓(xùn)與其他工作不沖突、不撞車。

二是政府搞統(tǒng)籌。省級(jí)政府業(yè)務(wù)主管部門對(duì)部隊(duì)確定的任務(wù)清單，要統(tǒng)籌安排相關(guān)事項(xiàng)，將培訓(xùn)任務(wù)納入學(xué)校年度工作一并實(shí)施；對(duì)部隊(duì)提出的臨時(shí)性培訓(xùn)任務(wù)，應(yīng)與學(xué)校搞好對(duì)接，明確任務(wù)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保培訓(xùn)工作落實(shí)到位。

三是學(xué)校抓落實(shí)。人武學(xué)校要根據(jù)國(guó)防動(dòng)員、國(guó)防教育、兵員征集、基層人民武裝部建設(shè)等教學(xué)內(nèi)容安排，將教員區(qū)分為不同組類，給每個(gè)組類的教員賦予不同的授課任務(wù)，增強(qiáng)教學(xué)的針對(duì)性；每年組織一次優(yōu)質(zhì)課件、優(yōu)秀教員評(píng)比，并作為教員職稱評(píng)定和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)的重要條件，促進(jìn)教員不斷提升能力素質(zhì)。

三、健全師資力量使用機(jī)制

實(shí)踐中，人民武裝學(xué)校師資力量的嚴(yán)重缺乏，已成為影響專武干部人才培養(yǎng)、制約專武干部隊(duì)伍發(fā)展的瓶頸。要解決這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，就要在軍地上下聯(lián)動(dòng)、資源共享上下功夫，確保有限的人才資源能夠最大限度發(fā)揮教學(xué)作用。

一是把學(xué)校教員派下去幫訓(xùn)。由于人民武裝學(xué)校的教學(xué)容量有限，不可能同時(shí)滿足省域范圍內(nèi)所有的專武干部、國(guó)防動(dòng)員干部培訓(xùn)任務(wù)需求，這就要求市、縣兩級(jí)也應(yīng)適時(shí)組織專武干部培訓(xùn)。培訓(xùn)前，可以申請(qǐng)人民武裝學(xué)校選派優(yōu)秀教員現(xiàn)場(chǎng)幫助指導(dǎo)，確保教學(xué)質(zhì)量不打折扣。每年初，人民武裝學(xué)校要結(jié)合各地的培訓(xùn)實(shí)際，將派員授課的日程安排統(tǒng)籌納入學(xué)校教學(xué)計(jì)劃，并明確外派教員相關(guān)教學(xué)經(jīng)費(fèi)保障，確保外派教員派得下去、派出效果。

二是把專武干部選上來(lái)任職。針對(duì)人民武裝學(xué)校師資力量嚴(yán)重不足的實(shí)際，有關(guān)部門可采取定向在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、高校、企事業(yè)單位人民武裝部中招錄專武干部的方式，把那些學(xué)歷水平高、能力素質(zhì)強(qiáng)、熱愛武裝工作的專武干部選到學(xué)校來(lái)任教，并明確選調(diào)人員的編制崗位、工資待遇等，確保新選拔的教員選得進(jìn)、留得下。

三是把教學(xué)人才安排到專業(yè)崗位鍛煉。為打通學(xué)校教學(xué)與實(shí)踐應(yīng)用的互通渠道，軍地有關(guān)部門應(yīng)每年結(jié)合民兵整組、搶險(xiǎn)救災(zāi)等時(shí)機(jī)，遴選一批業(yè)務(wù)好、有發(fā)展的年輕教學(xué)骨干，分期分批安排到縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民武裝部進(jìn)行實(shí)踐鍛煉；也可安排到省軍區(qū)（警備區(qū)）機(jī)關(guān)跟班見習(xí)。教員通過(guò)面對(duì)面、實(shí)打?qū)嵉亟佑|專武工作一線和部隊(duì)崗位實(shí)踐，既豐富了工作經(jīng)歷，又積累了教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，從而能夠使他們的授課既通上情、更接地氣。

四、健全重點(diǎn)問(wèn)題協(xié)作攻關(guān)機(jī)制

民兵建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，尤其在國(guó)防和軍隊(duì)改革調(diào)整的適應(yīng)期，出現(xiàn)一些新矛盾新問(wèn)題在所難免。因此，軍地有關(guān)部門要積極探索在人民武裝學(xué)校中建立健全相關(guān)問(wèn)題協(xié)作攻關(guān)機(jī)制，常態(tài)化研究解決民兵建設(shè)中的矛盾問(wèn)題，推動(dòng)民兵建設(shè)質(zhì)量不斷提升。

一是協(xié)作開展熱點(diǎn)問(wèn)題研討。人民武裝學(xué)校每年集中培訓(xùn)期間，每個(gè)市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、高校、企事業(yè)單位各類別專武干部都有人參加，這是集中研討問(wèn)題的優(yōu)勢(shì)所在。學(xué)校應(yīng)定期組織學(xué)員對(duì)一些熱點(diǎn)敏感、群眾反映較多的問(wèn)題進(jìn)行研究探討，鼓勵(lì)大家暢所欲言、積極提出對(duì)策建議。會(huì)后，學(xué)校教務(wù)部門應(yīng)組織專門力量梳理討論意見，形成文件匯編，納入教學(xué)成果，為解決工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題提供理論支撐。

二是協(xié)作開展重大課題研究。年初，省軍區(qū)（警備區(qū)）主管部門結(jié)合年度工作規(guī)劃，賦予人民武裝學(xué)校一定數(shù)量的國(guó)防動(dòng)員重大問(wèn)題研究項(xiàng)目。學(xué)校應(yīng)根據(jù)研究項(xiàng)目相關(guān)要求成立相應(yīng)的課題攻關(guān)小組，政府主管部門依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定負(fù)責(zé)安排專項(xiàng)課題經(jīng)費(fèi)。年底，軍地有關(guān)部門組成聯(lián)合結(jié)題評(píng)審小組，對(duì)于質(zhì)量較高的重大研究成果可在全省推廣并向上級(jí)推介，切實(shí)以課題研究牽引教學(xué)實(shí)踐，并形成良好的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)教學(xué)科研相得益彰。

三是協(xié)作開展疑難問(wèn)題“會(huì)診”。人民武裝學(xué)校要定期安排人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、高校、企事業(yè)單位進(jìn)行調(diào)研，收集整理畢業(yè)（結(jié)業(yè)）專武干部在實(shí)際工作中遇到的疑難問(wèn)題，利用學(xué)校集中培訓(xùn)等時(shí)機(jī)，組織專家答疑解惑或請(qǐng)軍地業(yè)務(wù)部門現(xiàn)場(chǎng)辦公、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，努力使人民武裝學(xué)校真正成為方便老學(xué)員反饋問(wèn)題的橋梁紐帶、幫助新學(xué)員解決難題的良好平臺(tái)，促進(jìn)人民武裝學(xué)校培訓(xùn)效能不斷釋放、教學(xué)質(zhì)量不斷提升。