毛澤東海軍作戰(zhàn)指導(dǎo)思想研究

毛澤東海軍作戰(zhàn)指導(dǎo)思想，是毛澤東等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家在指導(dǎo)新中國(guó)海上軍事斗爭(zhēng)實(shí)踐中創(chuàng)造性地提出并逐步形成的一套完整科學(xué)的獨(dú)具特色的作戰(zhàn)原則和戰(zhàn)法，為人民海軍的作戰(zhàn)指導(dǎo)提供了基本依據(jù)，開啟了新中國(guó)海洋軍事理論從混沌到有序，從懵懂到自覺(jué)的探索進(jìn)程。深入系統(tǒng)研究毛澤東海軍作戰(zhàn)指導(dǎo)思想的形成過(guò)程和主要內(nèi)涵，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于更好地把握人民海軍戰(zhàn)略發(fā)展脈絡(luò)、推動(dòng)中國(guó)海洋軍事戰(zhàn)略的豐富和發(fā)展具有重要意義。

一、毛澤東海軍作戰(zhàn)指導(dǎo)思想的發(fā)展演進(jìn)

新中國(guó)成立前夕，鑒于國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)發(fā)展和保衛(wèi)新生政權(quán)的迫切需要，中共中央深切認(rèn)識(shí)到建設(shè)海防、建立海軍的必要性和重要性。1949年1月8日，毛澤東在中央政治局會(huì)議上明確提出要“爭(zhēng)取組成一支能夠使用的空軍及一支保衛(wèi)沿海沿江的海軍”①《毛澤東軍事文集》第5 卷，北京：軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，1993年，第474 頁(yè)。。七屆二中全會(huì)后他又進(jìn)一步指出，“新中國(guó)成立后，解放沿海島嶼和臺(tái)灣，抗擊帝國(guó)主義侵略，維護(hù)海上交通安全，發(fā)展海洋貿(mào)易，國(guó)家走向世界，都需要一支人民海軍”②陸儒德編著：《毛澤東的海洋強(qiáng)國(guó)路》，北京：海洋出版社，2015年，第14 頁(yè)。。他視海軍為國(guó)防建設(shè)三支主要力量之一，賦予海軍戰(zhàn)略軍種的性質(zhì)和地位，同時(shí)也著眼形勢(shì)任務(wù)需要明確海軍的防御重點(diǎn)主要在近岸區(qū)域。之后，指導(dǎo)人民海軍在邊打邊建的實(shí)踐中形成一系列有關(guān)建設(shè)與作戰(zhàn)的方針原則。

（一）以“戰(zhàn)略防御、戰(zhàn)術(shù)進(jìn)攻”實(shí)施積極的島岸防御。自人民海軍創(chuàng)建開始，毛澤東就多次強(qiáng)調(diào)指出建設(shè)海軍的目的是保衛(wèi)海防、反對(duì)帝國(guó)主義侵略。1950年4月，海軍司令員蕭勁光在海軍機(jī)關(guān)成立大會(huì)上宣布：“我們要建立的是一支自衛(wèi)的、防御的海軍……我們的優(yōu)越條件是靠近海岸，有眾多的島嶼，要充分利用這個(gè)優(yōu)越條件，把每一個(gè)島嶼變成一艘不沉的航空母艦，把每一座海岸炮當(dāng)作軍艦上的一門主炮；我們這支海軍在戰(zhàn)略上是防御的，在戰(zhàn)術(shù)上是進(jìn)攻的?！雹佟妒拕殴饣貞涗洝防m(xù)集，北京：解放軍出版社，1989年，第14～15 頁(yè)。也是在4月，華東海軍受命進(jìn)行解放舟山群島的渡海作戰(zhàn)準(zhǔn)備；5月至8月，華南海軍協(xié)同陸軍采取逐島攻擊、依島攻島的作戰(zhàn)方式，突破珠江口封鎖，解放廣東沿海全部島嶼。6月，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生重大變化，美國(guó)派遣海軍第7 艦隊(duì)侵入臺(tái)灣海峽。毛澤東一方面要求海軍迅速組織力量打通長(zhǎng)江口航道，解放蘇浙沿海島嶼；另一方面為避免兩線作戰(zhàn)，決定將對(duì)臺(tái)進(jìn)攻轉(zhuǎn)向防御，暫停解放臺(tái)灣的各項(xiàng)工作，隨時(shí)應(yīng)對(duì)美國(guó)可能的從海上入侵，保衛(wèi)中國(guó)海岸安全。一是“利用現(xiàn)有的時(shí)機(jī)和兵力，首先把沿海海岸各要地及島嶼的防御工事、防御設(shè)備建立起來(lái)，把各基地組織起來(lái)”②《蕭勁光回憶錄》續(xù)集，第27 頁(yè)。；二是加強(qiáng)海、空軍建設(shè)。8月，海軍黨委召開建軍會(huì)議，明確了“戰(zhàn)略防御，戰(zhàn)術(shù)進(jìn)攻”的作戰(zhàn)指導(dǎo)思想，完善了具體的建設(shè)方針：“從長(zhǎng)期建設(shè)著眼，由當(dāng)前情況出發(fā)，建設(shè)一支現(xiàn)代化的、富于攻防能力的、近海的、輕型的海上戰(zhàn)斗力量。首先組織利用和發(fā)展現(xiàn)有力量，在現(xiàn)有力量的基礎(chǔ)上，發(fā)展魚雷艇、潛水艇和海空軍（海軍航空兵）等新的力量，逐步建設(shè)一支堅(jiān)強(qiáng)的國(guó)家海軍?！雹邸懂?dāng)代中國(guó)》叢書編輯部：《當(dāng)代中國(guó)海軍》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1987年，第41 頁(yè)。

新中國(guó)成立初期，海軍建設(shè)剛剛起步，力量較為薄弱，島岸防御突出表現(xiàn)為重點(diǎn)設(shè)防，其余地區(qū)采取誘敵登陸，甚至可待敵深入陸地進(jìn)行殲滅之。1951年1月，在《對(duì)沿海地區(qū)設(shè)防和構(gòu)筑工事的意見(jiàn)》中，毛澤東指出：“珠江口外各島中必須堅(jiān)守者，應(yīng)有物質(zhì)準(zhǔn)備，也是對(duì)的。汕頭至大亞灣一線及其他海岸線與內(nèi)地，……敵來(lái)讓其登陸，并須誘其深入，然后聚而殲之?！雹堋督▏?guó)以來(lái)毛澤東軍事文稿》上卷，北京：軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2010年，第452 頁(yè)?！霸谖覀兎矫?，只有虎門、廈門、舟山、吳淞四處及珠江口外某些海島必須確保，不令侵入。其余一切海岸線，都不要守而要讓他進(jìn)來(lái)，以利聚殲?！雹荨督▏?guó)以來(lái)毛澤東軍事文稿》上卷，第453 頁(yè)。

（二）以“力量前伸，積極作戰(zhàn)”擴(kuò)大當(dāng)面海域控制權(quán)。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，美國(guó)加劇了對(duì)中國(guó)近岸區(qū)域的戰(zhàn)略擠壓，中國(guó)遂將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向粉碎國(guó)民黨破壞襲擾和解放沿海島嶼。毛澤東提出，為了保衛(wèi)國(guó)家海防，維護(hù)太平洋地區(qū)安全和世界和平，應(yīng)樹立“縱深防御”的思想，適時(shí)從“沿海沿江”反對(duì)外來(lái)侵略推向“海防前線”抗擊敵人入侵。1954年3月，總參謀部發(fā)出指示，要求沿海守備部隊(duì)必須樹立消滅敵人于近海和海灘，堅(jiān)決不允許敵人登陸的思想。這一時(shí)期，根據(jù)毛澤東的指示及當(dāng)時(shí)海防斗爭(zhēng)形勢(shì)，海軍黨委及時(shí)提出“力量逐步前伸”“長(zhǎng)期積極作戰(zhàn)”的指導(dǎo)思想，調(diào)整部署海軍兵力，推動(dòng)作戰(zhàn)力量向前傾斜。華東海軍兵力南下浙東，華南海軍兵力進(jìn)駐汕頭地區(qū)，尋找戰(zhàn)機(jī)主動(dòng)打擊敵人，擴(kuò)大控制海區(qū)。1955年初陸、海、空三軍聯(lián)合，最終奪取了浙東海面的制海權(quán)。蕭勁光對(duì)此評(píng)論說(shuō)：“變力量后縮為力量前伸。這是作戰(zhàn)思想上的一個(gè)重要轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變，很快取得了明顯效果：海上斗爭(zhēng)主動(dòng)了，海區(qū)擴(kuò)大了，基地和島嶼建設(shè)陸續(xù)展開了，部隊(duì)在戰(zhàn)斗和艱苦環(huán)境中鍛煉成長(zhǎng)了?！雹蕖妒拕殴饣貞涗洝防m(xù)集，第122～123 頁(yè)。7月，在關(guān)于福建沿海作戰(zhàn)問(wèn)題的會(huì)議上，海軍進(jìn)一步明確要堅(jiān)持“充分準(zhǔn)備，逐島攻擊，先選敵最小最弱的一個(gè)島子攻占之，求得戰(zhàn)必勝，攻占后即鞏固之，然后再看情況決定下一步的作戰(zhàn)行動(dòng)”⑦《建國(guó)以來(lái)毛澤東軍事文稿》中卷，第280 頁(yè)。的既定作戰(zhàn)方針。1958年7月19日，中共中央軍委擴(kuò)大會(huì)議召開，毛澤東對(duì)彭德懷的總結(jié)講話第三部分《戰(zhàn)略方針和國(guó)防建設(shè)工作》作了修改，指出：“依靠我國(guó)有利的地形，特別是星羅棋布的島嶼，就可能把進(jìn)攻的敵人主力殲滅在海岸和海上，不許敵人主力深入我國(guó)國(guó)土，并且還要在敵人發(fā)動(dòng)進(jìn)攻的基地上給以打擊”⑧《建國(guó)以來(lái)毛澤東軍事文稿》中卷，第395 頁(yè)。。

（三）以“海上破襲游擊戰(zhàn)”爭(zhēng)奪有限海權(quán)。隨著美國(guó)從海上對(duì)中國(guó)形成封鎖和包圍的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)不斷加劇，帝國(guó)主義從海上入侵成為最現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)爭(zhēng)威脅。1954年12月，美國(guó)政府和臺(tái)灣當(dāng)局簽訂“共同防御條約”，正式確立美臺(tái)互助同盟關(guān)系。一個(gè)月后，美國(guó)國(guó)會(huì)又通過(guò)《授權(quán)總統(tǒng)在臺(tái)灣海峽使用武裝部隊(duì)的緊急決議》①參見(jiàn)［美］約翰·劉易斯·加迪斯：《冷戰(zhàn)》，翟強(qiáng)、張靜譯，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016年，第134 頁(yè)。。嚴(yán)峻的海上安全形勢(shì)，推動(dòng)了海軍內(nèi)部對(duì)作戰(zhàn)問(wèn)題的探討。1957年6月，蕭勁光將毛澤東游擊戰(zhàn)理論和陸上游擊戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用于海上，在海軍學(xué)院黨委擴(kuò)大會(huì)上創(chuàng)造性地提出“未來(lái)海上作戰(zhàn)的形式應(yīng)是以分散的海上游擊戰(zhàn)與有利條件下集中打擊的殲滅戰(zhàn)相結(jié)合，海上破襲戰(zhàn)與沿?？沟顷憫?zhàn)相結(jié)合”②《蕭勁光回憶錄》續(xù)集，第162 頁(yè)。，簡(jiǎn)稱“海上破襲游擊戰(zhàn)”。12月，海軍黨委一屆三次全會(huì)討論了這一作戰(zhàn)方針，明確該方針的指導(dǎo)地位。1958年，毛澤東在中央軍委擴(kuò)大會(huì)議上講，“海軍發(fā)展值得研究”，“最少搞一百萬(wàn)噸位”，“要考慮追擊，要修水上鐵路（造軍艦）。要考慮積極防御，也要考慮打垮敵人后的追擊問(wèn)題”③《建國(guó)以來(lái)毛澤東軍事文稿》中卷，第394 頁(yè)。。他還說(shuō)：“要在殲滅了侵略的敵人主力之后，采取追擊的戰(zhàn)略，進(jìn)而將敵人的出發(fā)根據(jù)地的侵略武裝力量加以解除，借以根絕侵略后患，同時(shí)也就解放敵國(guó)被壓迫人民?！雹堋督▏?guó)以來(lái)毛澤東軍事文稿》中卷，第395 頁(yè)。

這一階段，中國(guó)與蘇聯(lián)簽訂海軍技術(shù)協(xié)定，以此為依據(jù)，海軍黨委向中央軍委提出報(bào)告，確立了“以發(fā)展?jié)撏橹攸c(diǎn)同時(shí)發(fā)展中小型水面艦艇”的海軍建設(shè)方針和規(guī)劃。加之國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展為海軍建設(shè)注入了生機(jī)活力，海軍黨委感到“海軍建設(shè)開始進(jìn)入一個(gè)新的階段”⑤《蕭勁光回憶錄》續(xù)集，第185 頁(yè)，提出“在海上開辟獨(dú)立戰(zhàn)場(chǎng)”，并將這一作戰(zhàn)方針寫入第一部《海軍戰(zhàn)斗條令》。但中蘇關(guān)系破裂后，海上防御重點(diǎn)的變化和范圍的收縮仍未使海戰(zhàn)場(chǎng)改變其從屬于陸戰(zhàn)場(chǎng)的地位和現(xiàn)狀。

二、毛澤東海軍作戰(zhàn)指導(dǎo)思想的主要內(nèi)涵

毛澤東海軍作戰(zhàn)指導(dǎo)思想是毛澤東等老一輩中國(guó)共產(chǎn)黨和軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于新中國(guó)海上軍事斗爭(zhēng)和海軍作戰(zhàn)的理性認(rèn)識(shí)，具有豐富的內(nèi)涵。

（一）戰(zhàn)略上防御，戰(zhàn)術(shù)上進(jìn)攻?！皯?zhàn)略上防御，戰(zhàn)術(shù)上進(jìn)攻”是毛澤東積極防御戰(zhàn)略方針在海軍作戰(zhàn)指導(dǎo)中的貫徹和體現(xiàn)。毛澤東在《中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略問(wèn)題》中指出：“積極防御，又叫攻勢(shì)防御，又叫決戰(zhàn)防御?！挥蟹e極防御才是真防御，才是為了反攻和進(jìn)攻的防御?！边@既彰顯了戰(zhàn)爭(zhēng)的自衛(wèi)性，也突出了作戰(zhàn)的主動(dòng)性，同時(shí)揭示并豐富了后發(fā)制人、以弱制強(qiáng)的作戰(zhàn)規(guī)律，是將馬克思主義基本原理用于中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐的再創(chuàng)造。海上作戰(zhàn)，戰(zhàn)略防御標(biāo)明了作戰(zhàn)的自衛(wèi)性；同時(shí)，防御中的戰(zhàn)略退卻又可“避其銳氣，擊其惰歸”，變絕對(duì)劣勢(shì)為相對(duì)劣勢(shì)，甚至在局部上成為相對(duì)優(yōu)勢(shì)與絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，是進(jìn)攻的準(zhǔn)備和醞釀階段，為最終的進(jìn)攻服務(wù)。一方面，以毛澤東為核心的中共領(lǐng)導(dǎo)集體看到了海洋軍事斗爭(zhēng)的日益加劇，確保海洋方向的安全和權(quán)益直接關(guān)系國(guó)家的根本利益；另一方面，毛澤東等人深知中國(guó)海上武裝力量正處于初創(chuàng)時(shí)期，與獲得美國(guó)支持的國(guó)民黨海軍相比仍有較大差距。在此基礎(chǔ)上，毛澤東提出必要時(shí)可采取主動(dòng)退卻的方式，誘敵深入島岸、陸地，以尋找或等待有利時(shí)機(jī)，集中優(yōu)勢(shì)兵力擊退敵人進(jìn)攻，同時(shí)實(shí)施反攻和追擊，進(jìn)而堅(jiān)決、干凈、徹底、全部殲滅之。

（二）依托島岸，機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)。中國(guó)海岸線漫長(zhǎng)，海上作戰(zhàn)方向眾多，海軍兵力明顯不足。針對(duì)這一實(shí)際情況，新中國(guó)成立后，毛澤東做過(guò)數(shù)十次指示，提出了島岸防御問(wèn)題，認(rèn)為海軍兵力的使用必須貫徹重點(diǎn)部署、集中使用的原則，即加強(qiáng)主要戰(zhàn)略、戰(zhàn)役方向上的力量，兼顧其它方向的需要，并使其保持高度的機(jī)動(dòng)能力，以適應(yīng)海上戰(zhàn)場(chǎng)情況復(fù)雜多變的需要。這一作戰(zhàn)方針的確立既有利于發(fā)揮人民軍隊(duì)海軍兵力機(jī)動(dòng)性好、進(jìn)攻性強(qiáng)的特長(zhǎng)，又有利于完成捍衛(wèi)國(guó)家海上安全和利益的使命任務(wù)，對(duì)人民海軍的鍛煉成長(zhǎng)和發(fā)展壯大大有裨益。

具體作戰(zhàn)形式的設(shè)想是“在第一個(gè)五年計(jì)劃后，或在第二個(gè)五年計(jì)劃后，將在華北、華東、華南組成三個(gè)任務(wù)與力量不同的艦隊(duì)”，“各艦隊(duì)必須能機(jī)動(dòng)于各海區(qū)作戰(zhàn)。只有如此組織和使用，才能發(fā)揮現(xiàn)代技術(shù)兵種高度的集中性與機(jī)動(dòng)性，也就使海軍能集中絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的兵力于主要方向作戰(zhàn)。因此，各海區(qū)力量部署是：既不是平均使用，也不是機(jī)械分配”。①《蕭勁光軍事文選》，北京：解放軍出版社，2003年，第357 頁(yè)。這一設(shè)想基于海上作戰(zhàn)的機(jī)動(dòng)性和中國(guó)海區(qū)相互貫通的地緣特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)兵力的集中使用，體現(xiàn)了在敵強(qiáng)我弱情況下對(duì)海軍作戰(zhàn)規(guī)律的初步探索。前瞻未來(lái)發(fā)展，毛澤東要求海軍拓展防御縱深和作戰(zhàn)范圍，1949年9月，他在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一次全體會(huì)議休息時(shí)與時(shí)任安東海軍學(xué)校副校長(zhǎng)的張學(xué)思的交談中，就深刻指出：“中國(guó)的領(lǐng)海需要海軍來(lái)保衛(wèi)，沿海的島嶼也需要海軍去解放，將來(lái)走向海洋，也要海軍保駕護(hù)航?！雹陉懭宓戮幹骸睹珴蓶|的海洋強(qiáng)國(guó)路》，第100 頁(yè)。

（三）集中優(yōu)勢(shì)兵力，“螞蟻啃骨頭”。以多勝少是軍事戰(zhàn)術(shù)最普遍的原則和常識(shí)?！凹袃?yōu)勢(shì)兵力，各個(gè)殲滅敵人”正是結(jié)合人民軍隊(duì)實(shí)際，對(duì)該原則所進(jìn)行的創(chuàng)造性運(yùn)用。其意義在于，在裝備敵優(yōu)我劣的條件下，集中兵力可以造成局部?jī)?yōu)勢(shì)，從而爭(zhēng)取作戰(zhàn)主動(dòng)權(quán)，達(dá)到殲敵之目的。海上作戰(zhàn)，情況變化急劇，受水文氣象條件影響較大，組織指揮復(fù)雜，協(xié)同困難。集中兵力看來(lái)容易，實(shí)行頗難。因此強(qiáng)化指揮，照顧全局，增強(qiáng)部隊(duì)間的觀察識(shí)別和通信聯(lián)絡(luò)，是實(shí)施該作戰(zhàn)原則的必要條件。新中國(guó)成立后，有些人認(rèn)為“海上作戰(zhàn)不利于集中優(yōu)勢(shì)兵力”，毛澤東堅(jiān)定地說(shuō)：“不論海軍、陸軍、什么兵種，我軍的作戰(zhàn)原則都是適用的，是從戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的；但事物不是靜止的，戰(zhàn)爭(zhēng)也在發(fā)展的，任何時(shí)候都不要機(jī)械搬用，要因時(shí)因地靈活處理。”③《威震海疆：人民海軍征戰(zhàn)紀(jì)實(shí)》，北京：國(guó)防大學(xué)出版社，1996年，第98 頁(yè)。

人民海軍創(chuàng)建之初，基本都是小型艦艇。在東南沿海海域與國(guó)民黨海軍的海戰(zhàn)中，人民海軍參戰(zhàn)部隊(duì)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，利用夜暗和不良天候，突然出擊，實(shí)施近戰(zhàn)、夜戰(zhàn)、群戰(zhàn)，以小艇打敗敵人的大艦。毛澤東將這種在海戰(zhàn)中集中優(yōu)勢(shì)兵力殲敵的戰(zhàn)法作了形象的概括，“你們打得好”，“螞蟻啃骨頭，我們向來(lái)就是用這種方法消滅敵人的”④《建國(guó)以來(lái)毛澤東軍事文稿》下卷，第325 頁(yè)。。這種戰(zhàn)法具有廣泛性、突然性、進(jìn)攻性和靈活性的特點(diǎn)，充分體現(xiàn)了新中國(guó)海軍力量的實(shí)際狀況，回答了海軍以劣勝優(yōu)的重大作戰(zhàn)方法問(wèn)題。

（四）與陸、空軍協(xié)同作戰(zhàn)。人民海軍創(chuàng)建伊始的任務(wù)是“解放沿海島嶼和臺(tái)灣”，主要作戰(zhàn)樣式為協(xié)同陸、空軍進(jìn)行島嶼登陸和抗登陸作戰(zhàn)。對(duì)此，毛澤東等人一致認(rèn)為并始終強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)中，任何一個(gè)兵種都不能單獨(dú)解決戰(zhàn)略、戰(zhàn)役任務(wù)，任何一個(gè)兵種決不能代替另一個(gè)兵種，諸兵種協(xié)同至關(guān)重要。毛澤東還指出，在保衛(wèi)海防以及保衛(wèi)國(guó)防的斗爭(zhēng)中，海軍不僅自己要有綜合作戰(zhàn)能力，而且要在統(tǒng)一的指揮下，積極配合陸、空軍作戰(zhàn)，實(shí)行聯(lián)合作戰(zhàn)。1950年5月，毛澤東在與朱德等軍委領(lǐng)導(dǎo)討論解放萬(wàn)山群島時(shí)，分析不同條件下戰(zhàn)法運(yùn)用問(wèn)題指出，“海南島戰(zhàn)役是大兵團(tuán)強(qiáng)渡海峽，舟山戰(zhàn)役主要是以陸制海，在炮火支援下逐島進(jìn)攻。萬(wàn)山戰(zhàn)役沒(méi)有強(qiáng)有力的海軍支持，打一場(chǎng)跨海的登陸作戰(zhàn)，必須充分準(zhǔn)備，選擇得當(dāng)?shù)膽?zhàn)術(shù)，要出奇制勝”⑤陸儒德編著：《毛澤東的海洋強(qiáng)國(guó)路》，第176 頁(yè)。。朱德在1951年8月召開的海軍首屆政治工作會(huì)議上也提出，防守海岸線，保衛(wèi)海防的“任務(wù)是艱巨的，需要海軍的指揮員和戰(zhàn)斗員一致努力，也需要海軍同陸軍、空軍相互配合，共同來(lái)完成”⑥《朱德選集》，北京：人民出版社，1983年，第299 頁(yè)。。海上作戰(zhàn)，制空權(quán)直接影響并制約著海軍在斗爭(zhēng)中的主動(dòng)權(quán)。1965年4月，毛澤東在給總參關(guān)于堅(jiān)決打擊入侵海南島上空美機(jī)的報(bào)告批復(fù)中指示，“海軍航空兵和空軍應(yīng)該統(tǒng)一指揮，海軍和空軍應(yīng)該很好地配合起來(lái)打”⑦《毛澤東軍事文集》第6 卷，北京：軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，1993年，第403 頁(yè)。。

（五）堅(jiān)持有理有利有節(jié)。海防斗爭(zhēng)各種矛盾交織，錯(cuò)綜復(fù)雜，歷來(lái)具有很強(qiáng)的政治性和政策性。新中國(guó)成立后，西方某些大國(guó)不甘心在中國(guó)利益的喪失，結(jié)成強(qiáng)大的反華勢(shì)力，對(duì)中國(guó)進(jìn)行政治孤立、經(jīng)濟(jì)封鎖、軍事包圍，并不斷在中國(guó)沿海地區(qū)進(jìn)行示威和騷擾。面對(duì)復(fù)雜的斗爭(zhēng)形勢(shì)，以毛澤東為首的中共中央、中央軍委多次指示沿海地區(qū)部隊(duì)包括海軍部隊(duì)，要善于把軍事斗爭(zhēng)與政治、外交、宣傳、經(jīng)濟(jì)等多種形式的斗爭(zhēng)緊密結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行有理有利有節(jié)的斗爭(zhēng)。1949年，毛澤東在針對(duì)“紫石英”號(hào)事件的談話中深刻指出：“海軍不同于陸軍，它是以世界海洋為舞臺(tái)的軍種，與國(guó)家外交有著極大關(guān)系”，“終結(jié)解放戰(zhàn)爭(zhēng)，建設(shè)新中國(guó)，同世界搞外交，都需要一支強(qiáng)大的海軍。沒(méi)有現(xiàn)代化的海軍，國(guó)防便不鞏固，海外利益得不到保障，同世界交往就缺少力量，在國(guó)際事務(wù)上便沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)?！雹訇懭宓戮幹骸睹珴蓶|的海洋強(qiáng)國(guó)路》，第70 頁(yè)。

經(jīng)毛澤東親筆修改的中共中央軍委《關(guān)于保衛(wèi)領(lǐng)海主權(quán)及護(hù)航注意事項(xiàng)指示稿》（1954年）中強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)我?？哲娧策壒；蛑苯幼o(hù)航的時(shí)候，對(duì)一切外國(guó)的飛機(jī)軍艦均不得攻擊”，“對(duì)其他任何外國(guó)?？哲娨蛟诤推綍r(shí)期不會(huì)發(fā)生搶劫行為，故不發(fā)生自衛(wèi)問(wèn)題，一律不得采取攻擊行動(dòng)”，“一般運(yùn)輸機(jī)，而非軍事運(yùn)輸機(jī)，即使是國(guó)民黨所有亦不應(yīng)攻擊。”②《建國(guó)以來(lái)毛澤東軍事文稿》中卷，第220～221 頁(yè)。經(jīng)毛澤東審批和修改的中共中央軍委《關(guān)于目前沿海軍事斗爭(zhēng)的幾項(xiàng)規(guī)定》（1956年）中要求，“必須遵照中央和緩國(guó)際緊張局勢(shì)的既定方針，嚴(yán)守自衛(wèi)的立場(chǎng)，采取特別慎重的步驟，決不主動(dòng)惹事，以免政治上限于被動(dòng)，即使在某種情況下失去某些戰(zhàn)機(jī)，也決不上敵圈套”③《建國(guó)以來(lái)毛澤東軍事文稿》中卷，第330 頁(yè)。。毛澤東還利用美蔣之間的矛盾和斗爭(zhēng)，在封鎖金門的過(guò)程中制定了“打而不登、封而不死”“打打停停，半打半?！钡确结槪H自導(dǎo)演了一場(chǎng)軍事政治仗和外交仗。

三、毛澤東海軍作戰(zhàn)指導(dǎo)思想的時(shí)代價(jià)值

毛澤東海軍作戰(zhàn)指導(dǎo)思想，深刻反映了人民海軍初創(chuàng)和發(fā)展時(shí)期建設(shè)與運(yùn)用的基本規(guī)律，不僅為當(dāng)時(shí)海軍的建設(shè)與運(yùn)用指明了方向，而且為后來(lái)海軍的全面建設(shè)、發(fā)展壯大，以及作戰(zhàn)勝利奠定了理論基礎(chǔ)。

（一）獨(dú)辟蹊徑，開創(chuàng)獨(dú)具特色的新中國(guó)海軍作戰(zhàn)理論新領(lǐng)域。新中國(guó)成立前和成立初期，人民海軍戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)理論主要以蘇聯(lián)帶有濃厚近岸防御性質(zhì)的“小規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)理論”為重要參考，并翻譯出版了蘇聯(lián)《海軍戰(zhàn)役法》《海軍合同戰(zhàn)術(shù)》《潛艇戰(zhàn)術(shù)》《航空兵戰(zhàn)術(shù)》和《水面艦艇戰(zhàn)術(shù)》。1958年，毛澤東在中共中央軍委擴(kuò)大會(huì)議小組座談會(huì)上指出，“不能吃現(xiàn)成飯，吃現(xiàn)成飯是要打敗仗的?！瓕W(xué)習(xí)蘇聯(lián)，過(guò)去學(xué)，今天學(xué)，將來(lái)也學(xué)習(xí)，但學(xué)習(xí)要和我們具體情況想結(jié)合……為什么我們不能獨(dú)創(chuàng)？”④《建國(guó)以來(lái)毛澤東軍事文稿》中卷，第393 頁(yè)。正是堅(jiān)持“積極防御”戰(zhàn)略方針和以我為主原則，中國(guó)海軍在學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式的基礎(chǔ)上，更結(jié)合自身海上斗爭(zhēng)實(shí)踐形成一系列具有中國(guó)特色的海軍戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)理論。特別是“海上破襲游擊戰(zhàn)”的提出，標(biāo)志著中國(guó)海軍作戰(zhàn)理論已從學(xué)習(xí)蘇聯(lián)過(guò)渡到走自己的道路。這是毛澤東游擊戰(zhàn)思想在海軍作戰(zhàn)中的具體運(yùn)用，要求“利用突然性，用破襲游擊戰(zhàn)術(shù)，不斷打擊消滅敵人，積小勝為大勝，充分利用和發(fā)揮我之有利條件，利用和制造敵人的不利條件，進(jìn)行持久作戰(zhàn)。同時(shí)不放棄有利條件下對(duì)敵人實(shí)施集中打擊的殲滅戰(zhàn)”⑤《蕭勁光回憶錄》續(xù)集，第167 頁(yè)。，即海上游擊戰(zhàn)與海上陣地戰(zhàn)相結(jié)合，分散用兵和集中用兵相結(jié)合，海上破襲戰(zhàn)與沿岸抗登陸戰(zhàn)相結(jié)合。這一作戰(zhàn)方針已經(jīng)具有海軍戰(zhàn)略的內(nèi)涵，雖未改變海軍配合陸軍作戰(zhàn)、以弱勝?gòu)?qiáng)、依托島岸等基本精神，但十分強(qiáng)調(diào)中國(guó)海軍的特點(diǎn)及周邊地理環(huán)境，要求把海上游擊戰(zhàn)提到戰(zhàn)略地位來(lái)，從而和打“堂堂之陣大編隊(duì)對(duì)壘”的作戰(zhàn)思想劃清界限。它的提出，不僅回答了海軍以劣勝優(yōu)的重大問(wèn)題，而且體現(xiàn)了立足自身實(shí)際爭(zhēng)奪有限海權(quán)的理念。通過(guò)破襲戰(zhàn)使敵不能完全掌控制海權(quán)，也就意味著己方在一定時(shí)段、一定海域局部海權(quán)的獲取。

（二）積極進(jìn)取，科學(xué)指導(dǎo)新中國(guó)海防斗爭(zhēng)實(shí)踐。這一歷史時(shí)期，海區(qū)形勢(shì)與作戰(zhàn)需求使中國(guó)海洋地緣戰(zhàn)略空間限于近岸海區(qū)，同時(shí)由于海軍力量較為弱小，作戰(zhàn)實(shí)踐空間不大、時(shí)間不長(zhǎng)，尚未形成獨(dú)立遂行戰(zhàn)略任務(wù)的能力。因此，國(guó)家雖然由北而南分區(qū)部署了海軍力量，但多是以海洋為戰(zhàn)略外線，從協(xié)同陸軍溝通海洋運(yùn)輸和強(qiáng)化陸戰(zhàn)場(chǎng)戰(zhàn)略聯(lián)系的角度來(lái)考慮海軍使用問(wèn)題，視野主要集中于近岸和近海航線等區(qū)域，并沒(méi)有向外輻射的意圖。盡管如此，人民海軍從一開始就體現(xiàn)出嶄新的積極進(jìn)取特質(zhì)，即使在戰(zhàn)略上只能取守勢(shì)，也特別強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)術(shù)上的進(jìn)攻，形成一種新型海上防御樣式。一是從地緣態(tài)勢(shì)分析戰(zhàn)略形勢(shì)。在部署、指揮舟山群島和萬(wàn)山群島戰(zhàn)役時(shí)，毛澤東從兩群島分處長(zhǎng)江、珠江出?？诮詾樾轮袊?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展門戶要沖出發(fā)，揭露蔣介石的戰(zhàn)略圖謀，并分析指出，“對(duì)蔣介石而言，臺(tái)灣是只逃到海里的螃蟹，舟山和萬(wàn)山是它伸向大陸的兩個(gè)‘爪子’，必須盡快把它砍掉”①陸儒德編著：《毛澤東的海洋強(qiáng)國(guó)路》，第165～166 頁(yè)。；“舟山群島可以外御帝國(guó)入侵，內(nèi)助國(guó)家建設(shè)，歷來(lái)是軍事要沖。……必須盡快解放舟山，斷了蔣介石的癡夢(mèng)”②陸儒德編著：《毛澤東的海洋強(qiáng)國(guó)路》，第166 頁(yè)。；“舟山解放，上海就安全。萬(wàn)山群島橫在珠江口，廣州日子就過(guò)不好”③陸儒德編著：《毛澤東的海洋強(qiáng)國(guó)路》，第175 頁(yè)。。二是重視打殲滅戰(zhàn)。解放東南沿海島嶼和構(gòu)筑沿海地區(qū)工事過(guò)程中，即使是面對(duì)海軍力不從心的現(xiàn)狀，毛澤東還是要求無(wú)論是力量不足、誘敵深入還是力量前伸、抗敵入侵，目的都是“以利聚殲”④《建國(guó)以來(lái)毛澤東軍事文稿》上卷，第453 頁(yè)。。他還強(qiáng)調(diào)逐島進(jìn)攻要步步為營(yíng)，要求“從敵人手中奪回了島子，就要想盡辦法守住”⑤陸儒德編著：《毛澤東的海洋強(qiáng)國(guó)路》，第177 頁(yè)。。這些都是海戰(zhàn)的重要原則和精髓。正是在毛澤東海軍作戰(zhàn)指導(dǎo)思想的正確引領(lǐng)下，海軍克服了新中國(guó)成立初期國(guó)家經(jīng)濟(jì)的巨大困難和朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的影響，協(xié)同陸、空軍解放了除臺(tái)灣、澎湖、金門、馬祖以外的東南沿海全部島嶼，為打破帝國(guó)主義封鎖，改變東南沿海斗爭(zhēng)形勢(shì)，制止周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)海洋疆土的吞食，捍衛(wèi)國(guó)家海洋權(quán)益作出了重要貢獻(xiàn)。

（三）邊打邊建，推動(dòng)新中國(guó)人民海軍建設(shè)大發(fā)展。毛澤東海軍作戰(zhàn)指導(dǎo)思想的形成發(fā)展與人民海軍建設(shè)是相輔相成的。新中國(guó)成立伊始，東南沿海的斗爭(zhēng)形勢(shì)非常嚴(yán)峻：東部沿海一些島嶼還沒(méi)有解放；帝國(guó)主義侵略危險(xiǎn)依然存在，美軍不斷對(duì)中國(guó)進(jìn)行挑釁，在臺(tái)灣海峽和南海制造事端；臺(tái)灣國(guó)民黨當(dāng)局在美軍的支持下，不斷派兵竄入大陸進(jìn)行襲擾和破壞。在這種情況下，毛澤東認(rèn)為，剛剛在戰(zhàn)火中建立起來(lái)的弱小的人民海軍不可能先建設(shè)好了、搞強(qiáng)大了再打仗，這樣做帝國(guó)主義、國(guó)民黨反動(dòng)派是不會(huì)坐視等著的；人民海軍必須面對(duì)客觀形勢(shì)，要一邊打仗一邊建設(shè)；邊打邊建是人民軍隊(duì)從弱小到強(qiáng)大所走過(guò)的路，海軍要發(fā)揚(yáng)這一光榮傳統(tǒng)，在打仗中搞建設(shè)，在建設(shè)中求發(fā)展，在發(fā)展中打好仗。他還強(qiáng)調(diào)，軍隊(duì)特別是海軍、空軍，要趕快抓技術(shù)，抓設(shè)計(jì)，抓科學(xué)技術(shù)研究。現(xiàn)在不搞，將來(lái)就來(lái)不及。世界各國(guó)海軍裝備和技術(shù)都在日新月異地發(fā)展，海軍裝備的科研要早抓，抓緊。海軍有些軍艦的技術(shù)裝備還不能自給，要靠進(jìn)口。要通過(guò)進(jìn)口艦艇等技術(shù)裝備，把人家的先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)的技術(shù)學(xué)到手，將來(lái)好自己造軍艦。海軍建設(shè)要放在自力更生的基礎(chǔ)上。海軍黨委客觀分析國(guó)家海防斗爭(zhēng)需要及落后的經(jīng)濟(jì)、工業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合海軍發(fā)展和作戰(zhàn)需求，認(rèn)為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期海軍主要戰(zhàn)場(chǎng)在近海⑥注：當(dāng)時(shí)約定俗成的劃分為“距我海岸二百海里以內(nèi)為近海，二百至六百海里為中海，六百海里以外為遠(yuǎn)海”。參見(jiàn)《蕭勁光回憶錄》續(xù)集，第164～165 頁(yè)。，且中國(guó)有漫長(zhǎng)的海岸線和星羅棋布的島嶼可以作為依托，因此短期內(nèi)必須也只能“建設(shè)一支現(xiàn)代化的、富于攻防力的、輕型海上戰(zhàn)斗力量”⑦《蕭勁光回憶錄》續(xù)集，第32～33 頁(yè)。。經(jīng)過(guò)初創(chuàng)時(shí)期的建設(shè)，至20世紀(jì)50年代末，海軍諸兵種基本齊全，水面艦艇部隊(duì)還裝備了少量驅(qū)逐艦和護(hù)衛(wèi)艦，潛艇部隊(duì)裝備了常規(guī)動(dòng)力魚雷攻擊型潛艇，海軍航空兵除裝備殲擊機(jī)外，還裝備了近程轟炸機(jī)，海軍整體作戰(zhàn)能力已有較大提高，海上防御縱深進(jìn)一步增大。