城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問題的制度及對研究

楊芳芳 王鳳 羅馬

【摘要】隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，大量的耕地被征收，越來越多的農(nóng)民成為“務(wù)農(nóng)無地、就業(yè)無崗、低保無份、創(chuàng)業(yè)無錢”新型弱勢群體。而此時相關(guān)的一系列制度卻沒有得以及時完善，再加上失地農(nóng)民受教育程度整體較低等原因，使得失地農(nóng)民這個特殊群體的權(quán)益得不到有效保護(hù)，進(jìn)而產(chǎn)生的社會問題越來越嚴(yán)重。本文重點研究諸暨市實施的失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)制度，因為失地農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)問題已經(jīng)成為目前農(nóng)民維權(quán)活動的焦點，是當(dāng)前影響農(nóng)村社會穩(wěn)定和發(fā)展的首要問題。如何解決這一問題已經(jīng)成為一個緊迫的社會問題。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化 失地農(nóng)民 權(quán)益保護(hù)

一，諸暨市失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)制度實施情況的調(diào)查與問題分析

通過參考文獻(xiàn)可知，當(dāng)農(nóng)民的土地被國家依法征收后，如果家庭人均耕地面積少于0.3畝的，被稱為失地農(nóng)民：并在進(jìn)行了相關(guān)的調(diào)查準(zhǔn)備后，本次調(diào)查主要采用了發(fā)放調(diào)查問卷的方式對諸暨市失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)制度的基本情況進(jìn)行調(diào)查，共發(fā)放41份，收回有效問卷41份，回收率100%。通過對此次調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)整理和詳細(xì)分析后，對其中較為典型的問題進(jìn)行了具體分析：

（一）失地農(nóng)民對被征地過后的收入狀況滿意度較低。有11.37%的農(nóng)民表示對被征地后的收入狀況非常滿意，有33.78%的農(nóng)民表示比較滿意，而有54.39%的農(nóng)民表示不太滿意。其中，有大部分失地農(nóng)民是因為土地被征用，又因現(xiàn)有的失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)政策不夠完善，生活來源難以得到保障，從而使得失地農(nóng)民對被征地后的收入狀況滿意度較低。

（二）征地前后農(nóng)民的主要職業(yè)變動較大，就業(yè)問題突出。被征地后，只有11.76%的失地農(nóng)民還依然選擇從事務(wù)農(nóng)來維持目前生活水平，有2.44%的失地農(nóng)民選擇自己創(chuàng)業(yè)做生意，而有近一半的失地農(nóng)民選擇務(wù)工。大部分接受調(diào)查的失地農(nóng)民表示之所以在土地被征用后選擇通過進(jìn)廠務(wù)工和就業(yè)困難，首先主要是由于自身學(xué)歷比較底;其次是由于自身的年齡問題;再次，則是由于他們普遍存在缺乏技術(shù)和就業(yè)信息不完善，以及就業(yè)崗位少，以及就業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量不高等原因;從這些問題可反映出，目前失地農(nóng)民就業(yè)問題依然嚴(yán)峻。

（三）征地后失地農(nóng)民的后續(xù)生活保障缺乏。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在征地后，有53.66%的失地農(nóng)民表示他們很擔(dān)心家庭的基本生活，有43.9%的失地農(nóng)民表示很擔(dān)心子女的學(xué)費，以及自己或家人患病，有34.15%的失地農(nóng)民則擔(dān)心以后的養(yǎng)老沒有保障等。他們認(rèn)為是由于現(xiàn)有的失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)政策并沒有完全對他們的各項權(quán)益進(jìn)行有效保護(hù)，而且也并沒有很好的針對他們具體需求來進(jìn)行合理的安置，從而導(dǎo)致后續(xù)生活缺乏有效保障。

二、完善城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)制度的主要對策

根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)參考可知：1、新公共管理理論用重視民眾滿意度和服務(wù)質(zhì)量來逐漸替代單純的注重效率，也由單向的等級指揮轉(zhuǎn)向爭取組織成員的認(rèn)可和對工作績效的認(rèn)可。2、社會保障理論：貝弗里奇報告是指20世紀(jì)四十年代，英國社會學(xué)家貝弗里奇在《社會保險及有關(guān)服務(wù)》的報告中說明：“社會保險應(yīng)旨在維持生存的最低限度的收入”，“社會保障就是對收入達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)的保障，“國家所組織的社會保險、社會救濟(jì)的目的在于保證以勞動為條件獲得維持生存的基本收入，至于有些階層要求保障超出最低生活標(biāo)準(zhǔn)的需要，那可以通過參加私人舉辦的自愿保險計劃去解決。因此，根據(jù)新公共管理理論和社會保障理論，再結(jié)合以上所存在的問題，特提出以下三點建議。

（一）健全城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)制度，保護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益。要健全城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民生產(chǎn)生活的全方位的、長效的權(quán)益保護(hù)制度，應(yīng)主要從四個方面人手：1，建立和完善失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險制度。2.建立和完善失地農(nóng)民的醫(yī)療保險制度。3.建立和完善失地農(nóng)民的最低生活保險制度。4.完善土地征用制度。養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保險，以及土地征用制度這四方面是貫徹著失地農(nóng)民問題的始終，因此不僅要做好基本工作，更要明確目的，完善補償制度和不斷加強土地征用過程的監(jiān)督，以確保失地農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害。

（二）建立健全失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)制度，提高失地農(nóng)民就業(yè)技能和拓寬就業(yè)渠道。在城鎮(zhèn)化的背景下，若要妥善解決好失地農(nóng)民的就業(yè)問題，一方面要從農(nóng)民自身的就業(yè)技能和文化素養(yǎng)人手，因此政府要針對實際所需建立相應(yīng)的就業(yè)指導(dǎo)學(xué)習(xí)機構(gòu)，以更好地滿足失地農(nóng)民的學(xué)習(xí)需求。另一方面則要從就業(yè)培訓(xùn)的專業(yè)性和適用性人手，盡可能地根據(jù)農(nóng)民的具體就業(yè)需求來進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)安排。此外，政府也可以通過制定相關(guān)優(yōu)惠政策來鼓勵失地農(nóng)民積極創(chuàng)業(yè)。

（三）發(fā)展多元化的征地補償方式，保障失地農(nóng)民的后續(xù)生活。要發(fā)展多元化的征地補償方式就要解決失地農(nóng)民因士地喪失而面臨的基本生計或生活保障，合理補償是關(guān)鍵，但補償也必須要符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，同時也要建立多元化的征地補償方式;因此，除了已有的貨幣安置和就業(yè)安置這兩種主要的補償方式以外，政府還可以普及入股安置和留地安置等補償方式。主要還是要通過發(fā)展多元的安置補償方式，因為單一的安置補償方式不能夠解決如養(yǎng)老問題、子女教育和就業(yè)問題等等。

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課題基金：紹興市2019年度大學(xué)生科技創(chuàng)新項目（SXS-DC201935）研究成果。