中非經貿聯(lián)系暨中國開發(fā)區(qū)經驗的非洲實踐**

陳宏勝 王興平 陳劍鋒

中非經貿聯(lián)系暨中國開發(fā)區(qū)經驗的非洲實踐**

陳宏勝 王興平 陳劍鋒

經過改革開放30多年的發(fā)展，中國特色的城鎮(zhèn)化模式已經形成。其中，開發(fā)區(qū)作為最具中國特色的城鎮(zhèn)化經驗，對于進入快速城鎮(zhèn)化階段的發(fā)展中國家具有重要的參照價值。以非洲為例，近年來中非經貿聯(lián)系越發(fā)緊密，兩地人口流動越發(fā)頻繁，中國對非洲的影響不斷擴大。其中，中非經貿合作區(qū)是中國開發(fā)區(qū)經驗在非洲實踐所形成的最具代表性的成果之一，將有助于非洲國家建立具有工業(yè)支撐的發(fā)展模式。在“南南合作”進一步加強的背景下，中國對非洲未來發(fā)展進程的影響將更為深遠，中國開發(fā)區(qū)經驗將受到更多的關注。

開發(fā)區(qū)經驗 | 中國模式 | 中非經貿聯(lián)系 | 境外經貿合作區(qū)

0　引言

改革開放30多年來，中國城鎮(zhèn)發(fā)展水平快速提升，2013年中國城鎮(zhèn)化率達到了53.73%，但中國不同區(qū)域、不同城市之間的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差異較大，部分中西部城市正進入快速城鎮(zhèn)化階段，而部分沿海城市甚至已完成了城鎮(zhèn)化的進程，如上海、深圳等城鎮(zhèn)化率已達80%以上。中國城鎮(zhèn)化路徑雖然存在不少問題[1]，如“人口城鎮(zhèn)化”落后于“土地城鎮(zhèn)化”[2]，但實際上中國現(xiàn)已形成了區(qū)別于其他各國的中國特色城鎮(zhèn)化路徑和城鎮(zhèn)化經驗[3-6]。在近30多年的城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程里，改革開放政策的實施對加速中國城鎮(zhèn)化進程具有關鍵性的作用[7]。在此背景下，地方出現(xiàn)了以珠三角和蘇南地區(qū)為代表的中國城鎮(zhèn)化模式[4,8]，而這兩種典型的城鎮(zhèn)化模式均以“政策加空間”為基礎，吸引資本、技術和勞動力進而推動地方的城鎮(zhèn)化進程[9]，而“廉價”的土地則是中國城鎮(zhèn)化的“發(fā)動機”[7]?！罢摺迸c“空間”的組合極大地改變了中國城鎮(zhèn)化格局，其中一類最為典型的“政策空間結合體”，即是“中國開發(fā)區(qū)”①2014年“62號文”發(fā)布，以往被地方政府用于招商引資的各類優(yōu)惠政策被“上收”，傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)招商引資模式發(fā)生改變，將迫使開發(fā)區(qū)從“粗放型”、“同質競爭”向“集約型”、“差異化發(fā)展”轉變。然而，“政策”（廣義的）在近30年的開發(fā)區(qū)建設中所發(fā)揮的作用是極其突出的，故本文采用“政策加空間”這一提法，并以此作為以往開發(fā)區(qū)發(fā)展的重要經驗之一。。開發(fā)區(qū)作為區(qū)域的增長極和重要生產空間，使中國的城鎮(zhèn)化進程獲得充分的工業(yè)化支撐[10-11]，并在極短的時間內促使城市從“增量發(fā)展”轉向“存量發(fā)展”[12]，可預見以開發(fā)區(qū)為載體支撐城鎮(zhèn)健康發(fā)展的經驗將受到越來越多的關注。

圖1　撒哈拉以南非洲經濟發(fā)展預測

圖2　非洲GDP前10名國家與后10名國家

自工業(yè)革命以來，總體上全球已經歷了2次城鎮(zhèn)化浪潮的轉移，分別為歐洲向北美的轉移和北美向拉美、東亞的轉移[13]，而第3次城鎮(zhèn)化浪潮則將從中國轉向非洲、東南亞等地。從全球聯(lián)系的角度上看，伴隨著技術（產業(yè)）、知識（范式）、人口、資本等城鎮(zhèn)化要素的轉移，前一階段的城鎮(zhèn)化模式將對后一階段的城鎮(zhèn)化模式產生直接的影響，特別是在當前全球城市化時代（planetary urbanisation）[14]，城鎮(zhèn)化模式的區(qū)域傳遞將更為顯著。中國的快速城鎮(zhèn)化經驗具有不同于發(fā)達國家的獨特性。因發(fā)展背景與發(fā)展階段的相似性[15]，中國的城鎮(zhèn)化經驗對第三世界國家的城鎮(zhèn)發(fā)展具有重要的參考價值。特別對撒哈拉以南的非洲而言，中國以開發(fā)區(qū)為城鎮(zhèn)化支撐的發(fā)展模式將改變其“停滯的城鎮(zhèn)化”（urbanization without growth）的困境[16-18]。

自2000年中非合作論壇首次舉辦以來，中非展開了經濟、政治、教育、基礎設施等全方位的合作，使中國經驗對非洲的發(fā)展產生更為直接的影響。然而，隨著中國對非洲市場的進一步開發(fā)和對非洲影響力的逐漸增加，歐美國家中關于中國在非洲實行“新殖民主義”（neo-colonialism）和過度開發(fā)非洲資源的輿論不斷興起，對中非關系產生了消極的影響[19]。這種現(xiàn)象的產生除了受各國國家利益的影響之外[20]，還與輿論對中非經貿合作的過度關注而未從發(fā)展模式、發(fā)展援助等方面考慮有關[21]。在全球“南南合作”進一步加強的背景下，作為“中國模式”重要內容的中國開發(fā)區(qū)經驗已廣受發(fā)展中國家的認可[22-23]?；诖?，本文從中非經貿聯(lián)系與人員交往、中非經貿合作區(qū)兩方面探究中國開發(fā)區(qū)經驗對非洲的影響，以期為“中國規(guī)劃”走向非洲提供理論參考。

1　非洲發(fā)展概況

非洲的發(fā)展起步于1960年代②1960年非洲有17個國家獨立，被認為是“非洲獨立年”，此前非洲各國多以殖民地形式存在。，但各國發(fā)展進程差異較大，大部分國家社會經濟發(fā)展緩慢。2000年以來，非洲在世界經濟體系中的地位不斷提高，被認為是“下一波工業(yè)化的集中地”，非洲豐富的資源和（有待開發(fā)的）廣闊的市場使其成為全球經濟的重要增長點（圖1）。非洲各國的經濟發(fā)展情況差異極大（圖2），其中北非和南非發(fā)展較好，其他區(qū)域相對落后，但發(fā)展?jié)摿薮蟆?014年在埃博拉病毒爆發(fā)的影響下，撒哈拉以南（Sub-Saharan Africa）非洲GDP仍實現(xiàn)了4.5%的增長，與2013年（4.2%）基本持平，其經濟增長主要由基礎設施投資、農產品及原材料出口支撐，但受國內外政局和國際原材料市場的影響較大（參考Global Economic Prospects，2015）。在城鎮(zhèn)化進程上，2014年全球的城鎮(zhèn)化率為54%，而非洲的城鎮(zhèn)化率僅為40%。且非洲不同國家的城鎮(zhèn)化率差異較大，其中北非城鎮(zhèn)化率最高，達51%，東非最低，僅為25%。未來20—30年非洲將進入快速城鎮(zhèn)化階段，除東非外，非洲各區(qū)域城鎮(zhèn)化率將在2050年達到60%以上（表1）。

1960年至今的非洲社會經濟發(fā)展進程中，可以“城市”（“城鎮(zhèn)化”）為主體劃分為3個階段，分別為1960—1970年代“城市快速擴張時期”、1980—1990年代“城市衰退時期”、2000年后“城市再發(fā)展時期”[24-26]。其中，1960—1970年代非洲經歷了“城市人口膨脹但經濟不同步”時期（exploding cities in unexploding economies）[24]，此階段相對穩(wěn)定的宏觀發(fā)展環(huán)境和巨大的城鄉(xiāng)差別使大量的農村人口涌入城市。然而，人口的涌入并未實現(xiàn)區(qū)域工業(yè)化進程的提速，反而造成了大部分城市出現(xiàn)高失業(yè)率的狀況。在缺乏生產部門支撐和生產性資本投資的情況下，非洲大部分城市基礎設施建設出現(xiàn)停滯，大量的農村移民、高企的失業(yè)率（“過度城鎮(zhèn)化”）成為社會不穩(wěn)定的根源之一[27-28]。1960—1970年代，雖然非洲的城鄉(xiāng)發(fā)展存在諸多問題，但城市總體上是發(fā)展的，城市仍是區(qū)域發(fā)展的增長點。而在1970年代末到1990年代，撒哈拉以南非洲的大多數國家進入了經濟衰退階段[29-30]，且在“全球化力量”的影響下（如“SAP計劃”），非洲的主要城市從經濟的“領導者”轉變?yōu)樯鐣洕摹八ネ藚^(qū)”，并進入“問題集中爆發(fā)期”（如同時出現(xiàn)人口增長滯緩、非正規(guī)經濟代替正規(guī)經濟、工業(yè)衰退、階層分化、資本外逃、人才流失、食物短缺等問題[25]）。其間，有學者對津巴布韋（Zimbabwe）首都哈拉雷（Harare）的城市“新移民”進行調查發(fā)現(xiàn)，城市“新移民”普遍對城市生活及其未來感到失望[30]，非洲大部分國家社會經濟衰退明顯。1990年代中后期，非洲開始了基于資源開發(fā)的經濟復蘇，其主要國家GDP都呈現(xiàn)快速增長且產生了大量的城市中產階級[26,31]。然而，撒哈拉以南非洲的城市貧困化現(xiàn)象卻越發(fā)嚴重，人口貧困化速度遠高于人口增長速度，據估計72%的非洲（不包含“北非”）城市人口居住于貧民窟（slums）[32]。此外，較低的工農生產率、高失業(yè)率、高負債率、政治不穩(wěn)定、混亂的發(fā)展政策等，也是限制非洲社會經濟發(fā)展的重要因素[33]。概括而言，非洲經濟發(fā)展緩慢的主要原因是長期缺乏生產部門的支撐[33]，人口增加并未與城市就業(yè)機會增加同步[34-35]，且在新一輪全球化浪潮中非洲還可能進一步陷入“被邊緣化”（marginalized）的困境?？梢?，非洲改變傳統(tǒng)發(fā)展模式、轉向“生產型城鎮(zhèn)化”將是其實現(xiàn)快速增長的重要途徑[36]。

2　中非經貿聯(lián)系和人員交往

中非合作歷史悠久，2000年以來中非經貿合作不斷擴大，雙方人員交流越發(fā)頻繁。因經濟發(fā)展階段的差異與產業(yè)結構的“互補性”，中非經貿合作具有廣闊的空間，而中非不斷增加的人員交流則是經貿合作的重要基礎，通過人員的交流構筑起有效的“發(fā)展經驗流動網絡”。

表1　非洲城鄉(xiāng)人口數量及其城鎮(zhèn)化率變化

2.1中非經貿聯(lián)系

1950—1970年代，非洲國家在改善中國的外交環(huán)境、提升國際地位上發(fā)揮了不可替代的作用[37]，因此當前中非經貿合作具有重要的歷史基礎?？傮w來看，中非關系主要經歷兩個時期，分別為改革開放前基于“政治利益”的以援助為主的階段和改革開放后基于“經濟利益”的互助發(fā)展階段[38]。（新）中國對非洲的經濟援助始于20世紀50年代，在加快非洲基礎設施建設上發(fā)揮了重要作用。改革開放后，中國對非援助不斷增長，2000—2011年間中國為51個非洲國家援建了1 673個項目，援助總額達750億美元③數據來源：http://www.chinanews.com/gn/2013/05-08/4795911.shtml，訪問日期2014-12-12。。中國對非援助涉及基礎設施建設、住房、交通、農業(yè)、工業(yè)、醫(yī)療、教育等關系經濟社會發(fā)展的關鍵領域④數據來源：http://www.bjnews.com.cn/news/2014/05/04/315424.html，訪問日期2014-12-12。，為非洲的快速發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。在援助非洲建設的同時，中國對非洲市場的開拓亦不斷加深，特別是在1980年代后，中國企業(yè)在非洲的經營活動不斷增加。中國在非的經貿活動可分為3個階段[39]，分別為1980—1990年代中期的“國有商貿企業(yè)逐步進入階段”、1990年代中期至2005年的“各類國有企業(yè)和私人公司大規(guī)模進入階段”和2005年至今的“經濟全方位合作階段”。2013年《中國與非洲的經貿合作》白皮書發(fā)布的數據顯示，2012年中國與非洲貿易總額達到1 984.9億美元，同比增長19.3%。其中，對非洲出口額為853.19億美元，增長16.7%，進口額為1 131.71億美元，增長21.4%，中非經貿總量高速增長。從圖3可見，2008年為中國對非直接投資的高峰，2009—2012年年均增長20.5%，2012年直接投資流量為25.2億美元，存量為212.3億美元，非洲已成為中國資本流向的重要目的地。在經濟部門投資上，中國在非投資前3位的產業(yè)分別為“采礦業(yè)”、“金融業(yè)”和“建筑業(yè)”，以資源開發(fā)和基礎設施投資為主（表2）。中國在非的投資趨向主要受3方面因素的影響，一是非洲自身的發(fā)展優(yōu)勢，通過資源開發(fā)和利用是后發(fā)地區(qū)謀求快速發(fā)展的重要途徑，中國資本“逐利”的同時將加快非洲各國的發(fā)展；二是非洲進入快速城鎮(zhèn)化后對基礎設施的巨大需求，而中國具有快速城鎮(zhèn)化背景下基礎設施建設的重要經驗（如鐵路網建設、電力通訊設施建設）；三是受中國市場的影響，中非經貿合作是一種互補性的經貿合作，非洲石油、礦產、熱帶農產品、廉價勞動力正是中國當前所需。中國資本走向非洲符合“第四波”全球產業(yè)轉移的發(fā)展趨勢。

2.2中非人員交往

2.2.1在華非洲人

全球化不僅是經濟貿易的全球化，還包括了人口的全球流動。改革開放以來，在中國融入世界經濟體系的進程中，中國主要大城市（如北京、上海、廣州等）的開放程度不斷提高，居留中國的外國人不斷增加。截至2012年末，持外國人就業(yè)證在中國工作的外國人共24.64萬人⑤數據來源：《2012年度人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》。。在此背景下，隨著中非貿易總量的提升，在華非洲人數不斷增加。雖目前未有權威的全國層面的在華非洲人口數量統(tǒng)計，但從對廣州、義烏等地的非洲人數量來看，其規(guī)模已不小。在廣州市政府公布的2013年廣州非洲人口統(tǒng)計中，常住半年以上的非洲人口為4 092人、臨時人口為11 933人，2013年在廣州口岸出入境的非洲籍人口達53萬人次⑥數據來源：http://news.163.com/14/1101/05/A9UMP7PP00014AED.html，訪問日期2014-12-12。。可見，中國已成為非洲人口全球流動的重要目的地，且通過在華非洲人的中非雙向流動，中國發(fā)展模式及發(fā)展經驗將更為有效地向非洲傳播。同時，中國還為非洲的發(fā)展創(chuàng)造了機會，以在華非洲商人為例，已有研究發(fā)現(xiàn)，在華非洲人已在中國與非洲大陸之間建立起復雜的商貿網絡，這種網絡不僅改變了中國城市的局部景觀（如廣州小北路的“非裔經濟區(qū)”），還通過商品貿易對非洲城市產生影響，形成建立在中國城市的非裔商人貿易流動網絡（如“廣州—佛山—義烏”等）和非洲本地的產品流通網絡[40-42]，且在華非洲商人的商貿行為已從“消費領域”（商品貿易）向“生產領域”（產品樣式模仿、生產技術輸出等）延伸，這類發(fā)展性的商貿網絡將加快非洲的工業(yè)化進程。此外，除在華非洲商人外，規(guī)模不斷增加的非洲在華留學生亦是中非合作的重要“橋梁”⑦2012年，中國宣布實施“非洲人才計劃”，在2012—2015年間為非洲培訓3萬名各類人才，并提供1.8萬個中國政府獎學金名額；截至2013年，已有超過3.5萬名非洲留學生在中國學習。，可預見“中國經驗”將在非洲大陸獲得更多的關注和運用。

2.2.2在非華人

改革開放以來，特別是實施“走出去”戰(zhàn)略以后，中國企業(yè)開始大規(guī)模地開發(fā)非洲市場，隨之中國在非人數不斷增加，并成為參與非洲城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設的重要力量。20世紀初中國人就已參與到非洲開發(fā)中，部分非洲“唐人街”（如南非“唐人街”）都已有近百年的歷史。當前中國在非公民數量的增加具有深刻的時代背景，2000年中非雙邊貿易額只有100億美元，到2013年已突破3 000億美元，且非洲已成為中國第二大工程承包市場、勞務承包市場和第四大海外投資目的地⑧數據來源：http://www.chinanews.com/hr/2012/02-04/3644547.shtmlhttp://www.chinanews.com/hr/2012/02-04/3644547.shtml，訪問日期2014-12-12。。在這10多年間“爆發(fā)式”的貿易增長背后，則是雙方人員越發(fā)頻繁的流動，如工程技術人員、企業(yè)管理人員、援建人員、醫(yī)療人員等?？傮w來看，在中非雙方貿易額不斷增加、非洲市場持續(xù)開發(fā)的發(fā)展趨勢下，在非華人數量仍將繼續(xù)增加。在非華人分布廣泛，且來源多樣，流動性大，多以企業(yè)（或政府）外派和經商為主，雖未有正式公布的統(tǒng)計數據，但估計在非華人已超過100萬⑨數據來源：http://www.economist.com/news/middle-east-and-africa/21574012-chinese-trade-africa-keeps-growing-fears-neocolonialism-are-overdone-more，訪問日期2014-12-12。從國家公布的援建數據來看，截至2012年底，中國已向53個非洲國家派出技術人員35萬多人次，亦可管窺中國人參與非洲城鎮(zhèn)化建設的情況。。表3報告了1960年代以后非洲部分國家華人數量的變化情況，各國華人數量差異較大，但總體上呈現(xiàn)不斷增加的態(tài)勢，其中南非、尼日利亞、毛里求斯、科特迪瓦等國家華人較多，且這些國家與中國的貿易額亦相對較高?？梢?，在中非經貿合作不斷“升溫”的背景下，在非華人數量仍將持續(xù)增加（市場因素主導），中國對非洲的影響還將持續(xù)擴大。

圖3　中國對非直接投資（2004—2012年）

3　中非經貿合作的新領域——開發(fā)區(qū)

2000年后中國加快實施“走出去”戰(zhàn)略，2006年中非建立新型戰(zhàn)略伙伴關系，雙方合作不斷加深。其中“境外經貿合作區(qū)”即為此背景下的重要合作成果，亦為中國開發(fā)區(qū)經驗在非實踐所形成的最具代表性的成果之一?！熬惩饨涃Q合作區(qū)”為中非政府共同推動的新型產業(yè)園區(qū)，多以中國國有企業(yè)為主要實施企業(yè)，是類似于“中非共建”的開發(fā)區(qū)，其將對所在國的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程產生重要影響。

表2　中國在非投資分布（2010年）

3.1中國在非經貿合作區(qū)的興起

如前文所述，開發(fā)區(qū)是推動中國進入快速城鎮(zhèn)化并獲得持續(xù)發(fā)展的重要保障。對非洲國家而言，中國境外經貿合作區(qū)可認為是“中國式”的開發(fā)區(qū)，是所在國內部的“政策高地”，并被作為區(qū)域發(fā)展的增長極進行培育。1984年國務院首次批準建立國家級經濟技術開發(fā)區(qū)后，開發(fā)區(qū)模式在全國各地大規(guī)模復制，并形成“國家—省—市”開發(fā)區(qū)體系，極大地推動了中國的工業(yè)化進程，為中國城鎮(zhèn)化作出了歷史性貢獻[43]。經過近30年的發(fā)展，不少開發(fā)區(qū)已從初期的“生產空間”轉向“生產、生活、生態(tài)”相融合的“新城市空間”，通過開發(fā)區(qū)以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化、實現(xiàn)“人口—就業(yè)—公共服務設施”的均衡是“中國模式”的重要內容[11,44-45]，而中國“境外經貿合作區(qū)”即作為以上“中國模式”在非洲推廣⑩中國在非經貿合作區(qū)亦是中非政府合作的重要成果，在2006年中非合作論壇北京峰會中首次提出，通過國家審核授權的合作區(qū)將獲得2-3億元人民幣的財政支持和不超過20億元人民幣的中長期貸款。。中國首個在非經貿合作區(qū)建立于贊比亞（2007年），隨后中國在非經貿合作區(qū)不斷增多（表4），東南亞、俄羅斯等地也有分布。中國在非經貿合作區(qū)一般由大型企業(yè)與園區(qū)所在國政府“協(xié)議開發(fā)”并負責建設（圖4），園區(qū)規(guī)劃和發(fā)展路徑基本由中方規(guī)劃師和運營企業(yè)制定，園區(qū)由大型企業(yè)帶動產業(yè)鏈的延伸，不斷吸引中外企業(yè)進駐，成為獨特的“中非跨國經濟合作空間”。隨著國內生產成本和環(huán)保壓力的增加，以及歐美國家給予非洲國家較為寬松的貿易政策（如埃及與歐盟簽訂《合作伙伴國協(xié)議》、與美國簽訂《合格工業(yè)區(qū)協(xié)議》等），中國企業(yè)在外建設園區(qū)的步伐不斷加快。中國境外經貿合作區(qū)除了有利于中國企業(yè)“走出去”之外，還將改善所在國“生產能力不足”的狀況，并有效帶動所在國的基礎設施建設（如贊比亞經貿合作區(qū)內的中贊友誼醫(yī)院已發(fā)展成贊比亞第二大醫(yī)院），加速其城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程。需要說明的是，中國境外經貿合作區(qū)仍處于發(fā)展初期，在運作模式、地方融合（如雇傭本地勞動力、適應本地文化與法律等）、國際物流網建設、安全保障等方面存在一定不足，有待進一步的統(tǒng)籌規(guī)劃。

表3　部分非洲國家華人數量變化

表4　中國在非部分經貿合作區(qū)

3.2中國在非境外經貿合作區(qū)的作用

境外經貿合作區(qū)對中國和所在國均具有積極的意義。對中國而言，境外經貿合作區(qū)為中國企業(yè)在海外創(chuàng)造了“集聚地”，是中國輸出過剩產能的重要平臺。境外經貿合作區(qū)還有利于中國企業(yè)在海外建立產業(yè)鏈，形成大企業(yè)帶動協(xié)作型小企業(yè)共同“走出去”的格局，同時海外生產亦有利于企業(yè)降低生產成本、規(guī)避貿易壁壘等。對非洲而言，中國境外經貿合作區(qū)已成為集聚國際資本和技術的重要平臺，為中非經貿合作創(chuàng)造了經濟要素跨界流動的條件。筆者認為，隨著中國境外經貿合作區(qū)與所在國社會、經濟、環(huán)境的進一步融合，將對所在國實現(xiàn)具有工業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化產生更為明顯的影響（圖5）。在城鎮(zhèn)化層面，中非經貿合作區(qū)具有3方面的推動作用：一是生產技術輸入提升城鎮(zhèn)工業(yè)生產水平，二是通過提供就業(yè)崗位加速人口集聚，三是培育現(xiàn)代產業(yè)工人為生產型城鎮(zhèn)化創(chuàng)造條件。在生產技術的輸入上，中國在非經貿合作區(qū)多以市場機制運作，基于當地資源條件引進本國所缺的技術并實現(xiàn)資源就地高效開發(fā)，使所在國快速進入全球產業(yè)鏈。如贊比亞礦產資源豐富，但該國支柱產業(yè)仍為農業(yè)、采礦業(yè)等初級產業(yè)，資源的深度開發(fā)與再利用不足，而中贊經貿合作區(qū)由中國有色礦業(yè)集團有限公司牽頭，形成以有色金屬礦冶產業(yè)群為主的主導產業(yè)，極大地促進了贊比亞國內資源的開發(fā)和利用，且中國在非經貿合作區(qū)企業(yè)大部分使用中國技術和設備，更有利于經貿區(qū)對所在國技術設備的“再輸出”。此外，經貿合作區(qū)為區(qū)域提供了大量的就業(yè)崗位，加速培育當地現(xiàn)代產業(yè)工人。在當前中國勞動力成本和環(huán)境門檻提高的背景下，中國將向非洲轉出更多產能過剩產業(yè)（如勞動力密集型產業(yè)），將加速所在國的“人口城鎮(zhèn)化”進程。除生產型經貿合作區(qū)外，“生活、生產兼具”的綜合型合作區(qū)亦是中國在非經貿合作區(qū)的重要類型，如中埃蘇伊士經貿合作區(qū)規(guī)劃將在15年內建成集“生產、生活、科研、物流和商貿”于一體的綜合性工業(yè)園，而中尼萊基自貿區(qū)一期總體規(guī)劃亦按“新城”開發(fā)模式編制?？梢?，中國在非境外經貿合作區(qū)作為中非合作的新形式，將對非洲局部城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展產生積極影響。

圖4　贊比亞中國經濟貿易合作區(qū)成立簡況

圖5　中非經貿合作區(qū)以工業(yè)化推進區(qū)域城鎮(zhèn)化示意圖

4　結語

在經歷了30多年的高速城鎮(zhèn)化進程后，2014年成為中國城鎮(zhèn)化路徑轉型的重要節(jié)點。中國將在“新常態(tài)”下建立新的城鎮(zhèn)化模式，而既有的城鎮(zhèn)化經驗亦值得作進一步提升和推廣，特別是以開發(fā)區(qū)為支撐的、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的經驗。本文從中非經貿聯(lián)系與中國開發(fā)區(qū)經驗在非實踐的角度，論述了近年來以中國境外經貿合作區(qū)為主體的中非合作對非洲城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的影響，并提出中國境外經貿合作區(qū)已成為中國開發(fā)區(qū)經驗直接輸出的重要方式。目前，中非在能源和礦產領域的合作最為突出，但中非合作的內容是由中非雙方發(fā)展階段所決定的，將隨雙方發(fā)展需求的變化而變化。在未來的20多年里，非洲將進入快速城鎮(zhèn)化階段，建立高效的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化模式對其具有重要意義。而中國開發(fā)區(qū)推動城鎮(zhèn)化進程的模式將有助于非洲國家解決城市發(fā)展困境，開發(fā)區(qū)作為工業(yè)增長極支撐區(qū)域城鎮(zhèn)化進程更為非洲當前所需。伴隨中國在非洲經貿活動的增加，中國企業(yè)參與非洲開發(fā)的機會將越來越多。以規(guī)劃行業(yè)為例，在國內規(guī)劃市場收縮的背景下，越來越多的本土規(guī)劃院“走出國門”，開拓非洲規(guī)劃市場?！爸袊?guī)劃”成為中國發(fā)展經驗輸出的又一重要方式。在此背景下，我們仍需進一步加強本土規(guī)劃經驗的理論提升，使“中國規(guī)劃”成為“中國模式”的重要內容、更易于發(fā)展中國家接受和應用。

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Review on China-Africa Economic Ties and the Introduction of the Experience of China Development Zones to Africa

With the development of more than three decades of reform and opening up, the mode of urbanization with Chinese characteristics has been established. In the era of ‘planetary urbanization’, China development zone has been one of the most important development experiences, which is of great worth for the third world. This article puts forward that economic and trade cooperation zone is one of the most representative outcomes of the introduction of experience of China development zone to Africa. Through analyzing migration and China’s economic and trade cooperation zone in Africa, this article illustrates China’s influence on African urbanization and industrialization. Finally, we concludes that, by migration and economic and trade cooperation zone, China’s urbanization experience influences the process of African urbanization directly. And China’s economic and trade cooperation zone will speed up the industrialization of African countries and improve the quality of its urbanization. Under the background of South-South cooperation, China will increase participation in the development of Africa and the study of China’s influence on Africa will be more deeply.

Experience of China development zone | Chinese pattern | China-Africa economic ties | Economic and trade cooperation zone

1673-8985（2015）06-0097-07

TU981

A

陳宏勝

東南大學建筑學院博士研究生

王興平（通訊作者）

東南大學建筑學院城市規(guī)劃系教授，博士生導師東南大學區(qū)域與城市發(fā)展研究所所長

陳劍鋒

浙江茗苑旅游規(guī)劃設計研究中心規(guī)劃師

本文為《浙江省2011計劃非洲研究與中非合作協(xié)同創(chuàng)新中心2015非洲研究專項課題》子課題《中國開發(fā)區(qū)建設經驗對非洲工業(yè)化的借鑒作用研究》研究成果之一。