RCEP簽約：全球最大自貿區(qū)啟航

孫穎妮　彭永強

2020年11月15日，第四次區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）領導人會議15日以視頻方式舉行，會后15個RCEP成員國正式簽署該協(xié)定。圖/新華

歷經(jīng)8年、31輪正式談判后，全球最大的自由貿易區(qū)終于宣告誕生、正式啟航。

11月15日，第四次區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定領導人會議舉行，東盟十國以及中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭15個國家，正式簽署了區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP），世界上人口數(shù)量最多、成員結構最多元、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮淖再Q區(qū)就此誕生。

北京大學國家發(fā)展研究院教授余淼杰對《財經(jīng)》記者表示，RCEP簽訂有利于暢通外循環(huán)，更好服務于內循環(huán)，借外循環(huán)帶動內循環(huán)高質量發(fā)展。余淼杰從擴大進口的角度分析，近年來，中國積極擴大進口，進口產品主要分為三類產品：中間品（如原材料、燃料等）、資本品和消費品。RCEP簽訂后，貨物貿易零關稅產品數(shù)整體上超過90%，進口產品的價格將隨之降低。目前東盟已經(jīng)成為中國最大的貿易伙伴，中國從東盟十國進口的商品中，生產所需的原材料占到大部分，從澳大利亞進口商品中，鐵礦石和羊毛等能源和原材料類也占了很大部分。進口原材料價格的降低，這將很大程度降低國內企業(yè)的生產成本，有利于企業(yè)利潤的提升。而消費品進口價格的降低，會提升國內居民幸福感獲得感，同時，通過競爭也會有效降低國內同類消費品的零售價格，提高居民的消費和福利水平，對于提高內需、促進內循環(huán)發(fā)展有促進作用。

此外，余淼杰還表示，關稅的降低也會使最終品的進口數(shù)量增加，例如，中國將從日本、韓國進口更多的汽車等產品，這雖將導致國內相關產業(yè)的競爭更加激烈，但也有利于促進中國企業(yè)面向全球競爭，在競爭中不斷進步，持續(xù)提高產品質量和生產效率，推進產業(yè)升級，促進內循環(huán)發(fā)展。

更值得關注的是，采訪的多位專家表示，簽署RCEP有利于中國不斷與國際高標準貿易投資規(guī)則接軌，構建更高水平的開放型經(jīng)濟新體制。提升中國在國際國內兩個市場配置資源的能力。即以擴大開放帶動國內創(chuàng)新、改革，打通深層次體制機制的堵點難點，鞏固中國在區(qū)域產業(yè)鏈供應鏈中的地位，加快形成國際經(jīng)濟競爭合作的新優(yōu)勢。對外經(jīng)貿大學中國WTO研究院院長屠新泉指出，RCEP涉及的市場準入和相關貿易投資規(guī)則，將倒逼中國國內改革，優(yōu)化營商環(huán)境，有助于中國加快建設更高水平的開放型經(jīng)濟。

助力中國雙循環(huán)新發(fā)展格局

作為成員國之一，RCEP的簽訂對中國意味著什么？

商務部國際貿易經(jīng)濟合作研究院副研究員彭波表示，RCEP的簽署，對中國而言，在外經(jīng)貿領域是僅次于WTO的標志性事件。

商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文在接受媒體采訪時表示。RCEP成員均是中國重要的經(jīng)貿伙伴。2020年1月-9月，中國同與其他RCEP成員貿易總額達10550億美元，約占中國對外貿易總額的三分之一。特別是，通過RCEP新建立了中日自貿關系，中國與自貿伙伴的貿易占全部貿易覆蓋率將由目前的27%提升到35%。RCEP的達成將有助于擴大中國出口市場空間，滿足國內進口消費需要，加強區(qū)域產業(yè)鏈供應鏈，有利于穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資，為形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局提供有效支撐。

那么，RCEP對中國雙循環(huán)新發(fā)展格局如何發(fā)揮支撐作用？

商務部研究院國際市場研究所副所長白明向《財經(jīng)》記者表示，協(xié)議的簽訂有利于為我們的內循環(huán)創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境，如果說外循環(huán)處于不確定性中，那我們的內循環(huán)也無法開展。在如今的世界形勢下，協(xié)議的簽訂有助于減少貿易保護主義、逆全球化勢力抬頭對中國貿易帶來的壓力，使得我們受到的外部干擾減少，增加了抗風險能力。如果產業(yè)鏈供應鏈過長，存在的不確定性就會更多，而RCEP成員國集中于東亞國家，這使得中國的產業(yè)鏈供應鏈在區(qū)域內更加完整，穩(wěn)定的供應鏈將為中國經(jīng)濟的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展提供充足的外部動力。因而，RCEP的簽訂有利于為中國的內循環(huán)創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。

商務部研究院區(qū)域經(jīng)濟合作研究中心主任張建平告訴《財經(jīng)》記者，RCEP是中國構建雙循環(huán)新發(fā)展格局非常關鍵的機制性合作平臺，在此框架下，中國可更高效配置資源和要素，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展和轉型升級。

在“一帶一路”方面，中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長、商務部原副部長魏建國表示，RCEP的達成將為中國企業(yè)開拓全球市場提供一個巨大的機遇，并將成為中國建設“一帶一路”的重要著力點。一方面，作為全球最大的自貿區(qū)，RCEP為中國企業(yè)提供了足夠的市場容量，而這些市場與中國經(jīng)濟高度互補;另一方面，這一自貿區(qū)就在家門口，也與中國“一帶一路”倡議的方向高度重疊。

據(jù)悉，目前中國與RCEP成員貿易總額約占中國對外貿易總額的三分之一，來自RCEP成員實際投資占中國實際吸引外資總額比重超過10%。RCEP一體化大市場的形成將釋放巨大的市場潛力，進一步促進區(qū)域內貿易和投資往來，從而優(yōu)化中國的對外貿易和投資布局，不斷與國際高標準貿易投資規(guī)則接軌，構建更高水平的開放型經(jīng)濟新體制。

此外，RCEP新增了中日、日韓兩對重要國家間的自貿關系，這使得中日韓的貿易合作水平得到極大提升。

商務部國際司相關負責人表示，通過RCEP，中國與日本建立了自貿關系，這是中國首次與世界前十位的經(jīng)濟體簽署自貿協(xié)定，是中國實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略取得的重大突破，使中國與自貿伙伴貿易覆蓋率增加至35%左右，大大提升中國自貿區(qū)網(wǎng)絡的“含金量”。

張建平向記者介紹，中日之間到目前為止沒有自由貿易協(xié)定，RCEP就相當于中日之間第一次有了一個降低關稅的制度性的貿易安排，這意味著兩國的經(jīng)貿合作有了一個巨大的突破。

白明也表示，日本是全球第三大經(jīng)濟體，中國則是第二大經(jīng)濟體，老二和老三“聯(lián)合”，這種“門當戶對”形成的合力以及釋放的能量是巨大的。

張建平等多位專家認為，RCEP也相當于中日韓自貿協(xié)定的一個起點平臺，可以說已經(jīng)為中日韓自貿協(xié)定的談判奠定了一個堅實的基礎。在目前RCEP的框架之中，其實已經(jīng)解決了三方大量基礎性的問題，RCEP將推進中日韓自貿協(xié)定的最終形成向更高水平和更高標準邁進。在這個基礎之上，中日韓自貿協(xié)定更早到來可期。

RCEP“逆流而上”

在疫情肆虐、世界經(jīng)濟嚴重衰退、國際貿易投資萎縮、保護主義單邊主義加劇的特殊背景下，RCEP為多邊主義和自由貿易注入了一針“強心劑”。

RCEP之所以被視為全球規(guī)模最大的自貿協(xié)定，是因為其覆蓋22億人口，約占世界總人口的30%，15個成員國2019年GDP規(guī)模達25.6萬億美元，占全球經(jīng)濟總量的29.3%，區(qū)域內貿易額10.4萬億美元，占全球貿易總額的27.4%。

那么，這一協(xié)定有何特點？又有何亮點？

張建平告訴《財經(jīng)》記者，RCEP簽署對持續(xù)低迷的全球經(jīng)濟注入了一針“強心劑”，為世界經(jīng)濟提供了新的強勁引擎。

11月15日，王受文對此也進行了解讀。

王受文表示，RCEP是全面的協(xié)定。它涵蓋20個章節(jié)，既包括貨物貿易、服務貿易、投資等市場準入，也包括貿易便利化、知識產權、電子商務、競爭政策、政府采購等大量規(guī)則內容?？梢哉f，協(xié)定涵蓋了貿易投資自由化和便利化的方方面面。

RCEP是現(xiàn)代化的協(xié)定。它采用區(qū)域原產地累積規(guī)則，支持區(qū)域產業(yè)鏈供應鏈發(fā)展;采用新技術推動海關便利化，促進新型跨境物流發(fā)展;采用負面清單作出投資準入承諾，大大提升投資政策的透明度;協(xié)定還納入了高水平的知識產權、電子商務等章節(jié)，適應數(shù)字經(jīng)濟時代的需要。

RCEP是高質量的協(xié)定。貨物貿易零關稅產品數(shù)整體上超過90%。服務貿易和投資開放水平顯著高于原有的“10+1”自貿協(xié)定。同時，RCEP新增了中日、日韓兩對重要國家間的自貿關系，使區(qū)域內自由貿易程度顯著提升。

RCEP是互惠的協(xié)定。RCEP成員有發(fā)達國家，有發(fā)展中國家，更有一些最不發(fā)達國家，成員間經(jīng)濟體制、發(fā)展水平、規(guī)模體量等差異巨大。RCEP協(xié)定最大限度兼顧了各方訴求，在貨物、服務和投資等市場準入和規(guī)則領域都實現(xiàn)了利益的平衡。協(xié)定還給予最不發(fā)達國家差別待遇，專門設置了中小企業(yè)和經(jīng)濟技術合作兩個章節(jié)，來幫助發(fā)展中成員加強能力建設，促進本地區(qū)的包容均衡發(fā)展，共享RCEP成果。

中國國家財政部人士指出，RCEP協(xié)定貨物貿易自由化成果豐碩。各成員之間關稅減讓以立即降至零關稅、十年內降至零關稅的承諾為主，自貿區(qū)有望在較短時間內取得重大階段性建設成果。中國和日本首次達成了雙邊關稅減讓安排，實現(xiàn)了歷史性突破。協(xié)定有利于推動實現(xiàn)區(qū)域內高水平的貿易自由化。

實際上，協(xié)定談判之路歷經(jīng)曲折。

15個成員國縱跨南北半球兩大洲，既有日本、澳大利亞等發(fā)達經(jīng)濟體，也有柬埔寨、老撾等欠發(fā)達國家，各國在投資、競爭、知識產權等領域政策均存在差異。越南工貿部部長陳俊英曾坦言：“RCEP談判是最復雜的貿易談判之一?！?/p>

2012年，RCEP由東盟十國發(fā)起，邀請中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度六個對話伙伴國共同參加，旨在通過削減關稅及非關稅壁壘，建立統(tǒng)一市場的自由貿易協(xié)定。

一年之前的2019年11月4日，在當時舉行的東盟峰會上，歷時七年拉鋸的RCEP談判取得重大突破。除印度以外的15國當時宣布，已在整體上結束談判，完結了全部20個章節(jié)的文本談判以及實質上所有的市場準入問題的談判。當時，由于在關稅、與其他國家的貿易逆差和非關稅壁壘方面存在分歧，印度決定退出談判，但剩下的15國表示將努力在2020年簽署協(xié)定。

據(jù)了解，今年以來，新冠肺炎疫情在全球暴發(fā)，也給RCEP的談判帶來障礙。RCEP各成員克服新冠疫情帶來的巨大困難，完成1.4萬多頁文本法律審核工作，最終在本次領導人會議期間如期簽署協(xié)定。

中國國際問題研究院常務副院長阮宗澤表示，今后域內企業(yè)有望更大程度、更加便捷地享受優(yōu)惠政策，各國人民也將以更低廉的價格享用進口產品，對美好生活的向往將得到進一步滿足。

東亞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新整合

RCEP的簽署對東亞區(qū)域經(jīng)濟來說有何重要意義？

王受文表示，RCEP協(xié)定簽署是東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化新的里程碑。RCEP現(xiàn)有15個成員國總人口、經(jīng)濟體量、貿易總額均占全球總量約30%，意味著全球約三分之一的經(jīng)濟體量形成一體化大市場。這將有力提振區(qū)域貿易投資信心，加強產業(yè)鏈供應鏈，提升各方合作抗疫的能力，助推各國經(jīng)濟復蘇，并促進本地區(qū)長期繁榮發(fā)展。同時，RCEP也將為亞太自貿區(qū)（FTAAP）進程提供實現(xiàn)路徑和有力推動。

商務部國際司相關負責人指出，RCEP通過采用區(qū)域累積的原產地規(guī)則，將深化域內產業(yè)鏈價值鏈;利用新技術推動海關便利化，將促進新型跨境物流發(fā)展;采用負面清單推進投資自由化，將提升投資政策透明度，這都會促進區(qū)域內經(jīng)貿規(guī)則的優(yōu)化和整合。

有國際知名智庫測算，到2025年，RCEP可望帶動成員國出口、對外投資存量、GDP分別比基線多增長10.4%、2.6%、1.8%。

阮宗澤也表示，可以預見RCEP的達成為亞太自貿區(qū)（FTAAP）進程提供了實現(xiàn)路徑，進一步提升亞太地區(qū)今后在全球發(fā)展格局中的分量。

魏建國認為，如果RCEP與中日韓自貿區(qū)進展順利的話，在未來的五年到十年時間，全球經(jīng)濟將會進入一個“亞太時代”或者“亞洲時代”，亞太地區(qū)將成為整個世界經(jīng)濟發(fā)展的引擎，亞洲會越來越成為全球最大的生產鏈、供應鏈、消費鏈疊加的區(qū)域，也將成為全球最大的消費市場。

白明告訴記者，目前北美、歐洲以及中亞都有相關的自貿協(xié)定，但是東亞卻沒有一個完整的自貿圈，如今RCEP的簽訂，標志著東亞自貿區(qū)建設成功啟動。

此前東盟已與中國、日本、韓國等國簽署了多個“10+1”自貿協(xié)定，中、日、韓、澳、新西蘭五國之間也有多對自貿伙伴關系，相比之下，RCEP的服務貿易和投資開放水平高于“10+1”協(xié)定，將發(fā)揮區(qū)域內經(jīng)貿規(guī)則“整合器”的作用。

白明對《財經(jīng)》記者說：“RCEP的簽署相當于構建了一個巴掌似的結構，東盟是手掌，另外五個國家中、日、韓、澳和新西蘭是五個手指，這五個手指與手掌之間都有“10+1”的自貿關系，但是這五個手指并攏在一起握緊，最后才能形成拳頭?！?/p>

應該看到，中國、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭等國家之間仍有待進一步開放與合作，國際單邊主義等因素干擾，也使未來RCEP仍面臨諸多挑戰(zhàn)。