加快內(nèi)蒙古自治區(qū)沿黃流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展的建議

沿黃河流域地區(qū)是內(nèi)蒙古發(fā)展核心區(qū)。落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，對于內(nèi)蒙古、對于全國都意義重大。

沿黃流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展中存在的突出問題整體上看，內(nèi)蒙古自治區(qū)沿黃流域7個盟市資源稟賦、經(jīng)濟體量、產(chǎn)業(yè)基礎、人口規(guī)模、城鎮(zhèn)化率等方面綜合優(yōu)勢突出，但由于生態(tài)本底條件差，發(fā)展方式粗放，也積累了不少問題，對生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展形成明顯制約。一是主導產(chǎn)業(yè)布局性和結(jié)構性矛盾突出。從布局上看，沿黃地區(qū)7個盟市分布了59個工業(yè)園區(qū)，集中了內(nèi)蒙古自治區(qū)80%的能源、化工、冶金、建材產(chǎn)業(yè)，但園區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間、上下游企業(yè)之間大協(xié)作、大循環(huán)的鏈條和體系并未形成，低端聚集、同質(zhì)競爭嚴重。從結(jié)構上看，產(chǎn)業(yè)重型化突出，高消耗高排放高污染產(chǎn)業(yè)集中，資源利用效率不高，能源消耗增長偏快，污染物排放總量削減困難，工業(yè)綜合能源消費量占全區(qū)75%，煤炭轉(zhuǎn)化率不到40%，火電供電煤耗高于全區(qū)和全國水平，文旅等新興服務業(yè)發(fā)展不足。二是水資源不夠用和用不好問題并存。沿黃地區(qū)人均水資源量不及全國平均水平的一半。烏海市、巴彥淖爾市等地地下水超采，呼和浩特市、包頭市等盟市開采率也在80%以上，現(xiàn)有水資源、特別是地表水資源開發(fā)已接近極限。有限的水資源又主要配置給用水效率低的農(nóng)業(yè)，沿黃主要農(nóng)產(chǎn)區(qū)水澆地面積占耕地面積76%，7盟市農(nóng)業(yè)用水占總用水量的比重高達93%，高出全區(qū)平均比重10個百分點。大水漫灌導致農(nóng)業(yè)用水利用效率偏低，河套灌區(qū)的灌溉水利用系數(shù)為0.4，較全區(qū)和全國分別低0.12和0.14。三是生態(tài)環(huán)境先天脆弱與后天污染問題疊加。沿黃區(qū)域從東向西分布著鄂爾多斯荒漠、半荒漠草原和阿拉善荒漠草原，退化沙化區(qū)域短期恢復難。濕地、草地、林地面積少，三分之二的耕地處于水土流失區(qū)域，水土流失面積約7萬平方公里，大量泥沙泄入黃河。本區(qū)域積存6億噸煤矸石、電石渣等固定廢棄物，分布500多萬畝鹽堿地、30多條不同程度污染的黃河支流。局部地區(qū)土壤受到重金屬、化肥、農(nóng)藥及生活垃圾污染?？厣场⒅挝?、綠化、土壤改良等工程既需要大量資金投入，也需要有效的整體協(xié)同。四是行政區(qū)劃分割與一體協(xié)同發(fā)展矛盾。受財政“分灶吃飯”等體制因素影響，沿黃地區(qū)發(fā)展建設主要依托各自行政區(qū)劃進行，缺乏有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，習近平總書記指出的“生產(chǎn)要素分散”狀況還十分嚴重。呼包鄂（呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市）“火車頭”作用還沒發(fā)揮出來。重點污染區(qū)域烏海市周邊“小三角”地區(qū)協(xié)同治理還有待深化?？陀^上有協(xié)調(diào)發(fā)展需求的地區(qū)相關合作推進緩慢?？绲貐^(qū)的水權交易、排污權交易、污染聯(lián)防聯(lián)控、生態(tài)補償?shù)葯C制還未健全。如不盡快攻堅破阻，解決目前存在的諸多體制機制障礙和政策供給短板，很難形成“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的大勢。

建議：第一，要在國家戰(zhàn)略實施中搶占先機、借勢而為、推動發(fā)展。推進內(nèi)蒙古自治區(qū)沿黃流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展任務艱巨，僅靠內(nèi)蒙古自治區(qū)的人力、財力、物力難以支撐，必須善用機遇，借勢而為。一要站在國家戰(zhàn)略全局高度進行謀劃，立足內(nèi)蒙古自治區(qū)區(qū)情實際，找準國家戰(zhàn)略與地方發(fā)展的結(jié)合點，在服務國家發(fā)展大局中推進自身發(fā)展。二要精心策劃一批支撐沿黃流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重大項目，爭取獲得國家支持。例如，現(xiàn)代化能源產(chǎn)業(yè)、沙漠鎖邊工程、沿黃國土綠化工程、鹽堿地改造工程、水生態(tài)修復工程等，力爭進入國家重點項目的大盤子。三要推出一批重大改革舉措，爭取成為黃河流域生態(tài)文明綜合改革先行區(qū)。例如，在水指標市場化交易、綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新、上下游生態(tài)補償?shù)确矫孢M行制度創(chuàng)新，為破解體制機制障礙提供實踐路徑。第二，建立生態(tài)治理的信息化平臺。打破行政地域和行業(yè)限制，匯總收集水利、水土流失、五大沙漠（巴丹吉林、騰格里、毛烏素、烏蘭布和、庫布其）治理、沿黃各地區(qū)基礎設施建設情況等重要監(jiān)測數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)手段分析研判沿黃領域的生態(tài)治理薄弱環(huán)節(jié)、潛在重大風險地域，為提升沿黃流域防治水土流失、實施防風固沙工程、建設沙漠防護林、維護河流廊道功能等重點工程治理效率，提供數(shù)據(jù)支撐，為各行政區(qū)域和行業(yè)提供全局性綜合決策智能化服務。第三，完善協(xié)同治理體系。強化河湖屬地黨政領導保護管理職責，以河（湖）長制為橋梁，建立跨區(qū)域黨政協(xié)商、多部門聯(lián)動、社會參與的協(xié)同治理機制。加強黃河流域生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會領域立法，構建層次清晰、系統(tǒng)全面的地方法律法規(guī)體系，為內(nèi)蒙古自治區(qū)沿黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展提供健全、高效的法治保障。（白清元，民革包頭市青山區(qū)總支一支部黨員）