“多方面推進民法典實施工作”

2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議高票表決通過了《中華人民共和國民法典》，共7編，84章，1260條，將于2021年1月1日起施行。這是自1949年新中國成立以來，首部以“法典”命名的法律，成為中國法治史上的里程碑。2020年第12期《求是》雜志刊發(fā)了習近平總書記的重要文章——《充分認識頒布實施民法典重大意義，依法更好保障人民合法權益》，文章強調，“民法典在中國特色社會主義法律體系中具有重要地位，是一部固根本、穩(wěn)預期、利長遠的基礎性法律”?！懊穹ǖ漕C布實施，并不意味著一勞永逸解決了民事法治建設的所有問題，仍然有許多問題需要在實踐中檢驗、探索，還需要不斷配套、補充、細化”，要“多方面推進民法典實施工作”。

為了有效實施民法典，筆者認為應當把握好四個視角。

一、公民視角：完備的民事權利體系

民法典的主要功能是對公民所享有的各種民事權利進行記載，因而被稱為公民權利的“宣言書”、“保障書”、“社會生活的百科全書”、“市場經濟的基本法”。民法典從縱向和橫向兩個維度規(guī)定了人的權利。從縱向上看，任何人從出生到死亡、從搖籃到墳墓都離不開民法典的保護。民法典規(guī)定了胎兒利益受到法律保護，未成年人的利益、老年人的利益甚至死者的利益都受到民法典的全生命周期的保護，公民的衣食住行、生老病死、婚喪嫁娶均在民法典中有所規(guī)定，民法典為每一個公民的生命全流程撐起了法律保護傘。從橫向維度看，民法典將人格權獨立成編，體現(xiàn)了法治社會以及現(xiàn)代民法的精髓之所在，體現(xiàn)了我國民事立法技術的巨大創(chuàng)新，更體現(xiàn)了國家對個人基本權利的尊重。它不僅規(guī)范了姓名、肖像、名譽和榮譽等方面的人格權利，形成了具有完整性同時又富有層次性的人格權保護機制，而且為適應信息時代的要求，民法典還通過規(guī)定訴前禁令、責令刪除信息等制度和規(guī)則切實加強對個人隱私權的保障，同時增加了個人信息的保護條款。“有恒產者有恒心”，民法典在物權編中增加“居住權”這一新型用益物權，為公民居者有其屋提供了保障。合同法是市場交易法，也是發(fā)展經濟的保障法，為公民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、進入市場進行財富創(chuàng)造活動提供了基本的法律準則。在風險多發(fā)頻發(fā)高發(fā)的當今社會，安全和秩序是人們最重要的價值訴求，民法典通過規(guī)定懲罰性賠償制度、規(guī)定高度危險責任、產品責任制度、醫(yī)療損害賠償制度、建筑物和構建物損害責任、禁止高空拋物、飼養(yǎng)動物損害責任等各種侵權責任的法律規(guī)則，為人們的居住安全、出行安全、食品安全、醫(yī)療安全、教育安全、旅游安全等提供了法律保障。不僅如此，民法典還針對目前社會中存在的各種突出的難題給出了法律上的答案，比如明確規(guī)定禁止高利放貸、進一步完善防止性騷擾的有關規(guī)定、規(guī)定婚姻冷靜期防止草率離婚、合理確定無效婚姻的情形、公民在合法的范圍內有實行自力救濟的權利等等，都體現(xiàn)了以人為本、以人民為中心的立法思想。一句話，民法典從權利本位出發(fā)，以破解民生難題為要義，以維護和諧社會推動社會文明程度的提高為動源，縱橫交錯編織了一張巨大的公民權利之網，成為中國特色社會主義民法典的顯著特征和制度亮點。

二、審判視角：高效的民法實施體系

構建高效的民法實施體系是保障民法典從紙面的法變?yōu)閷嵺`中的活法的基礎工程，也是審判機關所肩負的重要使命。為有效實施民法典，審判機關應做到：一是德法兼修。民法典第一條開宗明義將社會主義核心價值觀入法作為民事司法的根本行為準則，司法者解釋民法典、適用民法典均要以社會主義核心價值觀為指針，使社會主義核心價值觀在每一個司法案件中得到貫徹落實。社會主義核心價值觀與中國傳統(tǒng)美德相輔相成，民法典的出臺有利于弘揚中華民族的民族精神與時代精神。為破解近年來社會上產生的“扶不扶”“救不救”“勸不勸”等道德難題，民法典明確規(guī)定了“因自愿實施緊急救助行為造成受助人損害的，救助人不承擔民事責任”等規(guī)則，為扶危濟困、懲惡揚善、見義勇為等社會良好風尚的形成確立了法律“風向標”。民法典前后用八個條文對公序良俗提出了明確規(guī)定，強調對良好秩序與善良風俗的維護和堅守。二是規(guī)則更新。民法典為新興權利、新型案件提供了法律依據。21世紀是互聯(lián)網的時代，我國互聯(lián)網產業(yè)的發(fā)展已經走在了世界前列，人們的日常生活變得越來越離不開互聯(lián)網。本次出臺的民法典適應了互聯(lián)網時代社會發(fā)展的需要，為一些新興權利的保護、新型案件的處理提供了法律依據。民法典總結吸納了部分審判實務當中的適用規(guī)則，將部分司法解釋條文上升為法律規(guī)定。民法典的頒布實施為最高法院全面清理和整理各項司法細則提供了契機，審判機關應當通過司法解釋、指導性案例、規(guī)范性文件為民法典的精準落地提供更加細密的操作規(guī)程和準則指引。三是機制改革。司法審判機關要乘民法典頒行的東風，將司法改革的成果體現(xiàn)到民法典的實施之中，并通過民法典的實施深化司法改革的推進步伐。既要堅持當事人主義訴訟模式的改革方向，又要保留職權主義訴訟模式的有益因素，將尊重當事人的訴權和能動司法有機融合起來，繼續(xù)推進民事訴訟程序繁簡分流、多元解紛機制等改革，方便群眾訴訟，促進糾紛及時便捷有效解決。要加強智慧法院建設，強化在線司法服務和網上司法審判，為高效、便民適用民法典提供強有力的科技支撐。

三、檢察視角：嚴密的民法監(jiān)督體系

檢察機關在民法典的實施中發(fā)揮著不可或缺的監(jiān)督作用，主要體現(xiàn)在：一是強化民事公益訴訟，助力民法典綠色原則的實現(xiàn)。“民法典有時代性，它總是在回應制定之時的重大社會需求。當今中國，嚴重的環(huán)境污染與生態(tài)危機威脅每一個人的生存與發(fā)展?！睘榛貞@一時代需求，民法典確定了綠色原則，規(guī)定“民事主體從事民事活動，應當有利于節(jié)約資源，保護生態(tài)環(huán)境”。同時，在合同的履行中也明確規(guī)定“當事人在履行合同過程中，應當避免浪費資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)”。這一原則的確立既是我國民法典的一大創(chuàng)新，也是民事立法的巨大進步。檢察機關作為公共利益的代表者，是推動實現(xiàn)民法典綠色原則的重要主體。檢察機關實現(xiàn)綠色原則最為直接的手段就是提起公益訴訟，通過公益訴訟的提起和依法支持訴訟來追究侵害生態(tài)環(huán)境者的民事責任，達到懲戒違法，促進依法行政，保護生態(tài)環(huán)境的目的。二是通過檢察監(jiān)督，保護英烈人格名譽。2018年5月1日起施行的《英雄烈士保護法》對英烈的人格利益保護作了系統(tǒng)化、法制化的規(guī)定，民法典也專門規(guī)定了侵害英雄烈士人格利益的民事責任。據此，檢察機關已經并且正在開展大量保護英烈人格利益的民事公益訴訟，通過追究懲罰違法，達到了有效保護英烈人格利益、弘揚社會正氣的訴訟目的。三是履行國家保護義務，保障弱勢群體的合法權益。監(jiān)護人嚴重侵害未成年人、老年人、殘疾人等被監(jiān)護人合法權益的，或者嚴重怠于履行監(jiān)護職責造成被監(jiān)護人重大損害的，或者其雖未損害被監(jiān)護人利益，但因被追究刑事責任而客觀上不具備監(jiān)護條件的，檢察機關應當督促相應的機關特別是民政部門向法院提出撤銷監(jiān)護人資格的申請。對于婚姻無效、收養(yǎng)無效的案件，檢察機關依職權發(fā)現(xiàn)案件線索后，應當督促相關組織、機關提起婚姻無效之訴和收養(yǎng)關系無效之訴，維護未成年人、婦女、老人等弱勢群體的合法利益;在離婚等家事訴訟案件中，依職權主動審查監(jiān)督案件的處理是否損害了未成年人的合法權利。四是加大對虛假訴訟的監(jiān)督，維護民法典誠信原則。誠實信用原則被視為“民法特別是債法中的最高指導原則”， 有“帝王條款”之稱。違反誠信原則的虛假訴訟不僅損害了民事經濟法律秩序，更是擾亂了司法秩序，侵害了人民司法根基的公信力，危害極大。為此，2015年11月1日施行的《刑法修正案（九）》中就確定了虛假訴訟罪名，將虛假訴訟行為納入追究刑事責任的范疇。遏制虛假訴訟，保障誠信原則在民法典實施中的正確適用，是檢察機關義不容辭的職責所系。

四、行政視角：有力的民法保障體系

民法典不僅僅是保護私權的法，還是規(guī)范公權的法，只有規(guī)范了公權，才能更好保護私權。民法典在私權和公權之間劃分了界限，公權的行使不得損害私權，將公權始終保持在法律的界限內行使，這是公權力機關對民法典實施的最好保障。習近平總書記強調：“國家機關履行職責、行使職權必須清楚自身行為和活動的范圍和界限。”為此應當根據民法典的規(guī)定和精神深化行政管理體制改革，按照民法典梳理出行政機關的應為條款、可為條款和禁為條款，明確權力正面清單、負面清單和責任清單，規(guī)范行政決策、行政管理和行政監(jiān)督的程序和方法，嚴格依法行政，為民法典的實施營造良好的法治環(huán)境。目前在疫情防控常態(tài)化期間，要根據民法典將疫情防控和復工復產納入到法治化軌道推進，依法提升疫情防控能力，依法完善管理體系和提升管理能力，確?！傲€(wěn)” “六?！比蝿盏囊婪▽崿F(xiàn)，將民法典所保障的民生福祉落到實處，使各類民事主體合法權益在民法典的保障下得到實現(xiàn)。要建立常態(tài)化的民法典宣介機制，加大普法力度，把民法典普法作為“十四五”時期普法工作重點，將“誰執(zhí)法、誰普法”責任制落到實處，在全社會營造出尊法、學法、守法、用法的良好氛圍。同時要強化并完善公共法律服務體系，擴大法律援助的受益人范圍，充分發(fā)揮律師、公證等法律專業(yè)機構、專業(yè)人員的作用，完善人民調解、商事仲裁等多元化糾紛解決機制，使民法典成為人民群眾實現(xiàn)和維護民事合法權益的“寶典”。

（湯維建，中國人民大學法學院教授/責編 徐慶康）