試論聊城市出版物發(fā)行市場(chǎng)的執(zhí)法監(jiān)管工作研究

胡靜

摘 要：出版物發(fā)行市場(chǎng)的執(zhí)法監(jiān)管，與文化安全和意識(shí)形態(tài)安全之間有著密切的關(guān)聯(lián)，深入提高出版物市場(chǎng)的執(zhí)法監(jiān)管力度，能夠?qū)Τ霭嫖锸袌?chǎng)的秩序形成有效管控，為社會(huì)主義文化繁榮昌盛提供切實(shí)保障。本文結(jié)合文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法改革，對(duì)聊城地區(qū)出版物發(fā)行市場(chǎng)的執(zhí)法監(jiān)管工作及改進(jìn)建議進(jìn)行了探討，

關(guān)鍵詞：出版物發(fā)行市場(chǎng);監(jiān)管;改革

前 言

出版物是以傳播為目的的貯存知識(shí)信息并具有一定物質(zhì)形態(tài)的出版產(chǎn)品。出版物發(fā)行市場(chǎng)主要包括出版物的批發(fā)、零售以及出租、展銷等活動(dòng)。出版物本身只是一種物質(zhì)載體，人們購(gòu)買的是出版物本身的內(nèi)容屬性。出版物滿足了人們的精神文化需求，對(duì)出版物發(fā)行市場(chǎng)的有效執(zhí)法監(jiān)管，是對(duì)群眾文化健康有序發(fā)展的一種切實(shí)保障。

一、聊城市出版物發(fā)行市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管力量基本概況

（一）聊城市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍機(jī)構(gòu)設(shè)置

聊城市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革工作在中央和省統(tǒng)一部署下，在各級(jí)黨委、政府的重視下，各部門積極謀劃、精心組織、高位推進(jìn)，較好地完成了既定的工作目標(biāo)和任務(wù)。通過改革，進(jìn)一步完善了文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作機(jī)制，文化市場(chǎng)管理的范圍不斷擴(kuò)大，文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法的制度化、規(guī)范化水平不斷提升，為全市文化大發(fā)展大繁榮筑起了一道堅(jiān)實(shí)的屏障。

根據(jù)《關(guān)于深化文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)[2018]59號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）中“設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)原則上只設(shè)一個(gè)執(zhí)法層級(jí)”的要求，受市文化和旅游局的委托，聊城市文化和旅游綜合執(zhí)法支隊(duì)對(duì)市轄東昌府區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、度假區(qū)依法承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)文化、文物、出版、廣播影視、旅游市場(chǎng)領(lǐng)域行政執(zhí)法工作，以及重大案件查處和跨區(qū)域執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)等工作;承擔(dān)“掃黃打非”有關(guān)工作。

改革后，在聊城市各縣區(qū)，出版物市場(chǎng)的監(jiān)管職能依然由文化和旅游局承擔(dān)，出版物市場(chǎng)的行政處罰職能則由綜合行政執(zhí)法局承擔(dān)。

（二）聊城市出版物發(fā)行市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管現(xiàn)狀

為了更好的保障群眾文化發(fā)展，為出版物發(fā)行經(jīng)營(yíng)單位提供良好的營(yíng)商環(huán)境，聊城市文化和旅游執(zhí)法部門采取了一系列舉措保障出版物發(fā)行市場(chǎng)的有序發(fā)展。

聊城市文化市場(chǎng)執(zhí)法部門利用“掃黃打非”工作機(jī)制，日常監(jiān)管與專項(xiàng)檢查相結(jié)合、“雙隨機(jī)一公開”抽查等積極開展各項(xiàng)專項(xiàng)整治行動(dòng)。聊城市文化市場(chǎng)執(zhí)法部門開展了全市“掃黃打非”暨出版物市場(chǎng)以案施訓(xùn)活動(dòng)、出版物市場(chǎng)雙隨機(jī)抽查、校園周邊出版物專項(xiàng)整治等系列專項(xiàng)活動(dòng)。同時(shí)，聊城市文化市場(chǎng)執(zhí)法部門認(rèn)真做好舉報(bào)案件的反饋、存檔、登記備查等工作。另外，根據(jù)上級(jí)的布置或者交（督）辦件等情況，及時(shí)進(jìn)行查處。

二、出版物發(fā)行市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管工作存在的主要問題

（一）執(zhí)法人員綜合素質(zhì)不齊

目前，聊城市各縣綜合行政執(zhí)法局的文化市場(chǎng)執(zhí)法力量既包括從文化和旅游局轉(zhuǎn)隸過去的執(zhí)法人員，也包括原來從事其他執(zhí)法工作的執(zhí)法人員。這就造成了縣區(qū)一級(jí)執(zhí)法人員的執(zhí)法水平之間存在差距。隨著網(wǎng)絡(luò)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)日益繁榮，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版案件也呈現(xiàn)出高發(fā)趨勢(shì)，諸多案件嫌疑人通過百度云盤傳播侵權(quán)電子出版物或者通過互聯(lián)網(wǎng)銷售侵權(quán)盜版出版物。這些新的違法形式都對(duì)文化市場(chǎng)執(zhí)法人員的專業(yè)技能提出了較高要求。

（二）版權(quán)保護(hù)力度偏弱

聊城市文化市場(chǎng)執(zhí)法部門在出版物發(fā)行市場(chǎng)主要打擊違禁出版物、非法出版物和侵權(quán)盜版出版物。目前，聊城出版物發(fā)行市場(chǎng)上主要多見的為侵權(quán)盜版出版物和盜用書號(hào)的非法出版物。隨著印刷復(fù)制技術(shù)的不斷提高，以往粗制濫造的盜版圖書已經(jīng)很少見，很多出版物已經(jīng)無法從直觀上判定是否侵權(quán)盜版[2]。部分違法分子盜用正式出版物的書號(hào)，編寫發(fā)行出版物，擾亂了出版物發(fā)行市場(chǎng)的秩序。

目前聊城市文化市場(chǎng)執(zhí)法部門的監(jiān)管主要還是依靠舉報(bào)、上級(jí)轉(zhuǎn)辦等方式，處于被動(dòng)查案的局面。與之相對(duì)的是非法出版活動(dòng)正朝著集團(tuán)化、規(guī)?；姆较虬l(fā)展[1]。近幾年，違法分子多選擇將違法出版物集中存儲(chǔ)在城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民宅內(nèi)，隱蔽性非常強(qiáng)，今年聊城市文化市場(chǎng)執(zhí)法部門根據(jù)舉報(bào)查處了多處位于農(nóng)村民宅內(nèi)的違法出版物倉(cāng)庫，查繳了大量盜版教材等違法出版物。如果沒有相關(guān)線索，執(zhí)法人員很難發(fā)現(xiàn)此類違法行為。

（三）網(wǎng)上出版物發(fā)行監(jiān)管難

在聊城市文化市場(chǎng)執(zhí)法部門接到的有關(guān)出版物舉報(bào)中，一半以上涉及在網(wǎng)上購(gòu)物平臺(tái)購(gòu)買的出版物涉嫌盜版出版物，物流信息顯示發(fā)貨地為聊城，網(wǎng)店的營(yíng)業(yè)執(zhí)照顯示為聊城地區(qū)的出版物經(jīng)營(yíng)單位。執(zhí)法人員經(jīng)過核查，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)店的出版物經(jīng)營(yíng)許可證一部分為虛假證件，一部分證件為真，但根據(jù)經(jīng)營(yíng)證照上的地址查找往往發(fā)現(xiàn)無實(shí)體出版物經(jīng)營(yíng)單位。這些都給執(zhí)法人員進(jìn)一步查辦案件增加了難度。此類案件一般需要協(xié)調(diào)公安、郵政管理等部門，需要部門之間加強(qiáng)配合，同時(shí)還要協(xié)調(diào)網(wǎng)上購(gòu)物平臺(tái)歸屬地文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法部門協(xié)助辦案。

三、關(guān)于出版物發(fā)行市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管工作的幾點(diǎn)建議

（一）開展專業(yè)培訓(xùn)，構(gòu)建有力的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍

嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗制度。利用好全國(guó)文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管平臺(tái)的培訓(xùn)系統(tǒng)，嚴(yán)格要求全體執(zhí)法人員學(xué)習(xí)掌握系統(tǒng)內(nèi)培訓(xùn)的執(zhí)法業(yè)務(wù)技能。實(shí)施業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練考核大綱，定期組織開展崗位練兵、技能比武活動(dòng)。執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到人，建立健全責(zé)任追究機(jī)制[3]。

（二）加強(qiáng)法律宣傳力度，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍

開展各種形式的出版物市場(chǎng)相關(guān)法律法規(guī)宣傳。要充分利用微博微信公眾號(hào)等新興媒體、報(bào)紙電視等主流媒體、版權(quán)宣傳周、綠書簽活動(dòng)等開展對(duì)出版物經(jīng)營(yíng)單位、普通社會(huì)群眾等的法律普及，提高普通群眾對(duì)盜版出版物等違法出版物危害的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)他們積極購(gòu)買正版出版物，自覺抵制盜版出版物。提高出版物經(jīng)營(yíng)單位守法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)。要公布舉報(bào)渠道，受理群眾對(duì)盜版侵權(quán)的舉報(bào)，合力規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。

（三）強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制

依托”掃黃打非”暨文化市場(chǎng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，應(yīng)做好與公安部門、郵政管理部門等的聯(lián)動(dòng)，定期召開部門聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)通報(bào)出版物發(fā)行市場(chǎng)管理情況，加強(qiáng)部門間溝通。堅(jiān)持守土有責(zé)，屬地管理，不斷完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做到部門之間分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)一致，行成合力，切實(shí)提高文化執(zhí)法效果。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉偉.長(zhǎng)沙市出版物市場(chǎng)的政府監(jiān)管問題研究.國(guó)防科技大學(xué)，2006.

[2] 姜?jiǎng)P馨.關(guān)于新時(shí)代文化市場(chǎng)執(zhí)法管理工作的思考.2019

[3] 吳志奕.寧波市文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法深化改革研究[D].寧波大學(xué)，2017.