成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展研究

唐蕊

科技創(chuàng)新是推動地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要驅(qū)動力。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)作為國家發(fā)展戰(zhàn)略，要建成全國有影響力的科技創(chuàng)新中心，需要加大科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的力度。本文在比較研究京津冀、長三角、粵港澳城市群科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，歸納提煉出三大城市群科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗啟示，從產(chǎn)業(yè)協(xié)同、平臺協(xié)同、環(huán)境協(xié)同、人才協(xié)同四個方面提出了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的建議。

一、三大城市群科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的具體模式

京津冀、長三角和粵港澳城市群在科技創(chuàng)新協(xié)同方面有自己的模式和經(jīng)驗，可供后起的城市群參考借鑒。

（一）京津冀城市群科技創(chuàng)新“共生型”協(xié)作模式

1.在資源共享上，充分體現(xiàn)京津冀三地科技創(chuàng)新互補性

早在2015年中共中央、國務(wù)院就印發(fā)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確了三地科技創(chuàng)新的重點領(lǐng)域。北京地區(qū)向天津與河北分享科學(xué)技術(shù)，客觀上促進(jìn)京津冀城市群科技創(chuàng)新水平的均衡化發(fā)展。天津運用經(jīng)濟優(yōu)勢推進(jìn)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，服務(wù)京冀發(fā)展。

2.在合作方式上，積極推行科技創(chuàng)新券互認(rèn)互通

2018年京津冀在北京簽署了《京津冀科技創(chuàng)新券合作協(xié)議》，開啟科技創(chuàng)新券互認(rèn)互通。三地科技型中小企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊可憑借一張電子券，跨區(qū)域共享科技資源，從而打破了三地互認(rèn)互通創(chuàng)新券的政策壁壘，開放共享科技資源，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，為企業(yè)提供了更多更優(yōu)的創(chuàng)新選擇及實惠。

3.在聯(lián)動機制上，引導(dǎo)促成科技成果轉(zhuǎn)化合力

京津冀三地在2014年簽署《京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究和基礎(chǔ)研究合作框架協(xié)議》，意在攜手打造京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的“軟環(huán)境”，建立京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究和基礎(chǔ)研究長效合作機制，完善戰(zhàn)略對話交流協(xié)同長效機制，搭建三地戰(zhàn)略研究平臺，互通戰(zhàn)略研究成果和信息。建設(shè)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移雄安中心和大數(shù)據(jù)創(chuàng)新試驗區(qū)，落實國家新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃。

（二）長三角城市群科技創(chuàng)新“聯(lián)建型”協(xié)作模式

1.整合創(chuàng)新資源，積極探索區(qū)域科技資源共建模式

上海與長三角兄弟省市不斷強化協(xié)同創(chuàng)新力度，促進(jìn)人才、技術(shù)和資金等創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動，形成了較為全面立體的長三角創(chuàng)新協(xié)同體系。打造長三角區(qū)域科技資源共享服務(wù)新高地，在科技咨詢服務(wù)、科技評估、科技中介戰(zhàn)略聯(lián)盟、科技人才培養(yǎng)與交流等方面加強合作。三省一市科技部門簽署《長三角地區(qū)加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新共同體戰(zhàn)略合作協(xié)議》，共同打造國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化高地。

2.聚焦科創(chuàng)成果，聯(lián)手打造高水平創(chuàng)新平臺

長三角三省一市瞄準(zhǔn)世界科技前沿和產(chǎn)業(yè)制高點，充分發(fā)揮創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢，堅持科技設(shè)施“通聯(lián)”、創(chuàng)新政策“通兌”、成果轉(zhuǎn)化“通用”，推進(jìn)“長三角區(qū)域大型科學(xué)儀器協(xié)作共用網(wǎng)”全覆蓋，合力打造長三角科技創(chuàng)新平臺。先后舉辦了浦江創(chuàng)新論壇、長三角國際創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽，建設(shè)了杭州城西、G60、寧波甬江科創(chuàng)大走廊，打造出了以科學(xué)研究和技術(shù)研發(fā)平臺為主，創(chuàng)新孵化和科技公共服務(wù)平臺為支撐的全領(lǐng)域創(chuàng)新平臺體系。

3.拓展科技人才，建立長三角科技高質(zhì)量一體化服務(wù)體系

長三角三省一市簽署了《關(guān)于服務(wù)長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，重點加大對科技人才的引進(jìn)和培育，加強優(yōu)秀企業(yè)管理人員和技術(shù)帶頭人、國外智力創(chuàng)新人才的引進(jìn)。建設(shè)高水平國際化學(xué)術(shù)交流高地，合作開展長三角地區(qū)院士推薦和退休院士聯(lián)系服務(wù)。組織長三角公民科學(xué)素質(zhì)提升行動，構(gòu)建協(xié)同高效的科普工作格局，實現(xiàn)科普服務(wù)均等化，全面提升長三角區(qū)域公民科學(xué)素質(zhì)。

（三）粵港澳城市群科技創(chuàng)新“融合型”協(xié)作模式

1.創(chuàng)新主體方面，推動港澳融入大灣區(qū)科技創(chuàng)新體系

粵港澳城市群積極推動香港、澳門融入國家創(chuàng)新體系，通過共建自由貿(mào)易試驗區(qū)、合作聯(lián)席會議和粵港澳大灣區(qū)發(fā)展綱要，對科技創(chuàng)新發(fā)展的合作方案與合作模式進(jìn)行商定，構(gòu)建完備的科技創(chuàng)新發(fā)展主體，推進(jìn)“廣州—深圳—香港—澳門”創(chuàng)新科技走廊建設(shè)，加強創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)和產(chǎn)學(xué)研深度融合。

2.創(chuàng)新要素方面，高度集聚大灣區(qū)各類產(chǎn)業(yè)集群

大灣區(qū)內(nèi)西部主要以技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主;東部以知識密集型產(chǎn)業(yè)、高科技為主;沿海地區(qū)主要發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè);港澳地區(qū)促進(jìn)向內(nèi)融合和向外發(fā)展，形成了上下游完備的供應(yīng)鏈，有較強的產(chǎn)業(yè)互補性。自2015年打造粵港澳大灣區(qū)的口號提出至今，大灣區(qū)對原有產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行了整合和合作，已經(jīng)形成了300余個具有不同特色的產(chǎn)業(yè)集群。

3.創(chuàng)新環(huán)境方面，致力打造科技共同體

粵港澳城市群的首要任務(wù)是營造環(huán)境。一是充分利用天然的良港，形成一條以深圳為核心城市，主軸線縱穿廣州、東莞、深圳、香港的科技創(chuàng)新走廊;二是對企業(yè)在政策上支持和鼓勵，2017年底廣東省出臺的《廣深科技創(chuàng)新走廊規(guī)劃》便是旨在打造中國科技創(chuàng)新的高地;三是優(yōu)待人才，對大灣區(qū)內(nèi)的科研工作人員實行VIP雙向通行，實施人才“優(yōu)粵卡”制度，為科研人員工作、生活等提供便利有效的國際通行服務(wù)。

二、三大城市群科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗啟示

（一）科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展要充分挖掘本地優(yōu)勢

我國各大城市群科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展各具特色，應(yīng)充分挖掘本地優(yōu)勢，更好地發(fā)揮科技創(chuàng)新的作用，推動城市群發(fā)展。一是從地理位置看，要根據(jù)自身平原、山地、沿海的實際情況發(fā)揮自身優(yōu)勢，比如京津冀的平原優(yōu)勢可以通過雄安新區(qū)的發(fā)展將本地科技資源互補，長三角和粵港澳都有港口優(yōu)勢，可以更好地與外界互通，從而實現(xiàn)科技創(chuàng)新的協(xié)同發(fā)展。二是從資源要素看，要依據(jù)城市群內(nèi)部各個城市的特點找出比較優(yōu)勢，如北京科研力量雄厚、河北勞動力資源充足、香港金融資金雄厚、廣東政策制定完善，從而更好地制定城市群科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的策略。

（二）科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展要堅持互惠互利原則

由于科技創(chuàng)新活動的復(fù)雜性和不確定性需要眾多企業(yè)通過合作實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，因此需要結(jié)合實際情況，探索科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展模式，做到地區(qū)之間互惠互利。一是重視科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。從競爭走向競合，實現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，或者以資源互補為基礎(chǔ)，創(chuàng)新平臺為依托，促成科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)升級。二是優(yōu)化環(huán)境條件。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”逐步探索共建科技基礎(chǔ)平臺、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)作，致力打造科技共同體的發(fā)展模式，形成先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪”驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)體系，壯大科技產(chǎn)業(yè)集群，形成強大的科技創(chuàng)新能力。

（三）科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展要有明確的政策取向

科技創(chuàng)新是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的主導(dǎo)力量。為此，需要為城市群科技創(chuàng)新提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的政策保障。一是推進(jìn)科技創(chuàng)新券互認(rèn)互通。憑借科技創(chuàng)新券，小微企業(yè)可以避免創(chuàng)新勁頭足但研發(fā)能力弱的不足，通過敲開高校和科研院所的大門，購買高水平科技服務(wù)提升創(chuàng)新能力。二是加強創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)。深化科技體制改革，突破行政壁壘，建立科技資源合作共享機制，合作建立跨區(qū)域科技資源服務(wù)平臺，為區(qū)域科技進(jìn)步與創(chuàng)新提供支撐和保障。三是完善科技合作產(chǎn)學(xué)研一體化。形成優(yōu)勢互補和布局科學(xué)合理的聚集效應(yīng)，加強合作區(qū)域城市建設(shè)與管理的信息化、智能化，大幅度提升科技創(chuàng)新成果應(yīng)用水平。

三、對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的建議

習(xí)近平總書記強調(diào)科技創(chuàng)新塑造新發(fā)展格局以及培育競爭新優(yōu)勢的作用。科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展是推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的生動實踐，也是推動兩地實現(xiàn)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的加速器。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)應(yīng)借鑒京津冀、長三角、粵港澳三大城市群科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展經(jīng)驗，推動成渝地區(qū)科技創(chuàng)新協(xié)力、協(xié)進(jìn)、融合發(fā)展。

（一）在產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面，集聚科技創(chuàng)新資源要素，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展

一是成渝地區(qū)要集聚用好科技創(chuàng)新資源，在產(chǎn)業(yè)協(xié)作上率先突破。成都發(fā)揮國家創(chuàng)新型城市的資源優(yōu)勢，創(chuàng)建若干制造業(yè)創(chuàng)新中心，注重與重慶、綿陽等地創(chuàng)新資源進(jìn)行優(yōu)化配置，聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，共同爭取國家重大政策、重大項目、重大工程等在成渝地區(qū)布局。建議國家大力支持成渝地區(qū)共建“一帶一路”科技創(chuàng)新合作區(qū)和國際科技轉(zhuǎn)移中心，形成立足成渝、賦能西部的創(chuàng)新發(fā)展動力源。

二是成渝兩地要提振數(shù)字經(jīng)濟，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。建議成渝兩地設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，讓資源“流動”，實現(xiàn)資源共享。推動科技領(lǐng)域全面合作，以戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)為主要建設(shè)內(nèi)容，幫助中小企業(yè)節(jié)約成本，促進(jìn)小規(guī)?？蒲袌F隊的發(fā)展。建議圍繞重點產(chǎn)業(yè)，全力打造區(qū)域協(xié)同中心，提高創(chuàng)新能力，構(gòu)建科技創(chuàng)新的土壤。

（二）在平臺協(xié)同方面，建設(shè)科技創(chuàng)新平臺，加強重大平臺建設(shè)

一是打造科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺。聚集成果轉(zhuǎn)化度及價值評價、資金籌集以及各類專業(yè)服務(wù)人員，形成服務(wù)功能全面、專業(yè)水平高的成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺。著力圍繞先進(jìn)制造、高技術(shù)服務(wù)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，高水平打造一批科技創(chuàng)新研發(fā)中心。

二是打造成熟的科技金融平臺。努力改善科技型中小企業(yè)的融資條件，集合銀行、擔(dān)保、保付代理、小額貸款、創(chuàng)投基金，通過大數(shù)據(jù)手段對科技企業(yè)進(jìn)行搜尋和匹配，建立多層次資本市場，滿足創(chuàng)新鏈條各環(huán)節(jié)的需求。發(fā)揮兩地的國際合作和交流，發(fā)展中小板和柜臺交易，促進(jìn)風(fēng)險投資和社會資本支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的作用。

三是建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺和研發(fā)創(chuàng)新平臺。成渝兩地圍繞雙城經(jīng)濟圈建設(shè)一批創(chuàng)新型城市和創(chuàng)新型縣（市），實現(xiàn)大型科學(xué)儀器設(shè)備共享服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈落地落實。支持高校、實驗室、高新區(qū)等創(chuàng)新載體采取聯(lián)盟方式整合科技創(chuàng)新資源向社會開放共享。如重慶南川區(qū)的“特色生物資源研究與利用川渝共建重點實驗室”便是旨在推動成渝兩地創(chuàng)新發(fā)展。

（三）在環(huán)境協(xié)同方面，營造科技創(chuàng)新環(huán)境，促進(jìn)雙創(chuàng)生態(tài)活躍

一是就政府而言，成渝兩地積極發(fā)揮公共部門的引導(dǎo)作用，營造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境。在支持高科技項目的方式上，主要采用經(jīng)費資助、稅收優(yōu)惠等間接的經(jīng)濟手段，鼓勵私人、大學(xué)和企業(yè)參與科技創(chuàng)新活動。實行西部地區(qū)與高科技企業(yè)稅收疊加優(yōu)惠政策，推動兩江新區(qū)、天府新區(qū)國際合作項目深度合作。全力建設(shè)鹿溪智谷等重點功能板塊，探索科研資金跨省使用，推動成都科學(xué)城、兩江新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，打造優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

二是就市場而言，成渝兩地發(fā)揮市場機制在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，建立公平競爭、保護(hù)產(chǎn)權(quán)的市場體系，激發(fā)企業(yè)對技術(shù)創(chuàng)新的需求。支持成渝地區(qū)共建“新基建”項目，以“一城多園”模式合作共建西部科學(xué)城，打造成渝高速沿線科技創(chuàng)新走廊，包含“成德綿樂”和重慶沿江城市的長江上游綠色創(chuàng)新發(fā)展帶。行業(yè)龍頭企業(yè)以市場和資源優(yōu)勢逐步實現(xiàn)帶動中小企業(yè)發(fā)展，中小企業(yè)依托龍頭企業(yè)拓展業(yè)務(wù)發(fā)展的機會，促進(jìn)龍頭企業(yè)和中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，共同打造完善的科創(chuàng)空間產(chǎn)業(yè)微生態(tài)。

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作 ?者：中共重慶市大足區(qū)委黨校教師

責(zé)任編輯：胡 越