3P高速公路建設(shè)項(xiàng)目管理辦法探討

劉榮江

摘 要：高速公路建設(shè)是我國(guó)交通發(fā)展的主要形式，極大程度上幫助了我國(guó)交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，也方便了人民的出行，是我國(guó)重要的交通支柱。本文就3P模式視域下，對(duì)高速公路建設(shè)項(xiàng)目的管理辦法進(jìn)行了深入探討，提出了日常管理措施的改進(jìn)策略。

關(guān)鍵詞：高速公路建設(shè);項(xiàng)目管理;辦法探討

引 言

PPP是以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式提供服務(wù)，主要集中在純公共領(lǐng)域、準(zhǔn)公共領(lǐng)域。在項(xiàng)目運(yùn)作模式下鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

一、完善高速公路建設(shè)管理制度，讓項(xiàng)目的行進(jìn)有條有序

要讓高速公路建設(shè)滿足現(xiàn)代大力發(fā)展建設(shè)的方針，就必須從高速公路的建設(shè)管理制度抓起。結(jié)合日常公路建設(shè)工作的需求，基于3P模式完善高速公路建設(shè)管理制度，讓更契合的高速公路建設(shè)管理制度介入高速公路的建設(shè)，助力國(guó)家高速公路建設(shè)的發(fā)展。

我國(guó)高速公路建設(shè)就是大型的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，需要得到足夠的重視，而完善高速公路建設(shè)的管理制度就恰好體現(xiàn)政策的側(cè)重性，同時(shí)也體現(xiàn)重視之說(shuō)。項(xiàng)目的全過(guò)程都是通過(guò)合約對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行約束，項(xiàng)目的順利完成需要在整個(gè)建設(shè)期按已簽訂的合約來(lái)完成，但在政府方通過(guò)行政審批、政府換屆頻繁改變項(xiàng)目運(yùn)作的外部環(huán)境政府單方對(duì)設(shè)計(jì)方案、建設(shè)方案合作模式進(jìn)行反復(fù)調(diào)整重影響3P項(xiàng)目的順利快速推進(jìn)損害了參已方的利益。3P項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)嚴(yán)格遵守契約精神，政府方和社會(huì)資本方均以民事主體身份參與項(xiàng)目的實(shí)施，嚴(yán)格按照PPP項(xiàng)目合同執(zhí)行。對(duì)于確實(shí)影響公共安全和公眾利益的事宜，政府按國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)條例執(zhí)行。

政府信用的監(jiān)督體系。建議同時(shí)建立地方政府的信用評(píng)級(jí)制度、地方政府的履約考核制度，將政府信用問(wèn)題做為對(duì)政府官員業(yè)績(jī)考察時(shí)的重要因素，成為對(duì)其政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、官職升降的重要依據(jù)，并且切實(shí)加以落實(shí)，嚴(yán)格約束政府和企業(yè)尤其是政府方面不守信行為，保障3P項(xiàng)目的穩(wěn)定性和持續(xù)性。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)大潛在風(fēng)險(xiǎn)加大的同時(shí)，項(xiàng)目對(duì)社會(huì)資本方的資格、報(bào)價(jià)、履約及運(yùn)營(yíng)能力提出較高要求，而項(xiàng)目收益較低。項(xiàng)目中主要利潤(rùn)來(lái)自施工，社會(huì)資本方被動(dòng)放棄合理利潤(rùn)，低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)，項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量令人堪憂。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)則面臨運(yùn)營(yíng)成本上升、需求下降的風(fēng)險(xiǎn)。建立合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，收益應(yīng)與承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)相匹配，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的政府方應(yīng)當(dāng)敢于擔(dān)當(dāng)，通過(guò)政策法規(guī)和合同文件予以明確。推進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新。挖掘與3P項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)相關(guān)的潛在商業(yè)價(jià)值，如公益性項(xiàng)目與土地開(kāi)發(fā)聯(lián)動(dòng)，增加3P項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)性收入，降低政府支出或使用者付費(fèi)。同時(shí)充分考慮和支持社會(huì)資本方的合理收益，總體堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)和收益匹配的原則。

好的高速公路建設(shè)管理措施的改革，會(huì)更有利于高速公路建設(shè)工程的進(jìn)行，讓本身就復(fù)雜龐大的高速公路建設(shè)工程變得有條有理，讓每個(gè)參與者切實(shí)地感受到自己對(duì)高速公路建設(shè)工程的貢獻(xiàn)。現(xiàn)行的高速公路建設(shè)管理制度有很多的缺陷，不能很好地滿足大力發(fā)展高速公路建設(shè)的需求，甚至直接制約到了高速公路建設(shè)的發(fā)展。所以，對(duì)于一些不適合高速公路建設(shè)的管理措施應(yīng)該采取整改的措施，提出符合要求的管理辦法。讓高速公路建設(shè)的管理制度緊跟時(shí)代的需求步伐，更好地服務(wù)于高速公路的建設(shè)。

二、建立監(jiān)督管理機(jī)制，提高高速公路建設(shè)效率

高速公路的建設(shè)需要監(jiān)督管理制度的加入，通過(guò)高速公路建設(shè)的監(jiān)督管理，可以加快高速公路建設(shè)的效率。3P模式當(dāng)中，常見(jiàn)的監(jiān)督管理制度模式有兩種，其一是通過(guò)對(duì)高速公路的建設(shè)規(guī)定目標(biāo)，或者給高速公路的質(zhì)量規(guī)定指標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，這種監(jiān)督管理制度可以更好地保證高速公路建設(shè)的效率和質(zhì)量。用目標(biāo)規(guī)劃高速公路建設(shè)，可以讓高速公路的建設(shè)更有計(jì)劃，讓各個(gè)參與高速公路建設(shè)的相關(guān)部門更加默契的配合。正因?yàn)楦鱾€(gè)部門都對(duì)彼此有一定的了解，且清楚各部門的工作職責(zé)，才可以讓各部門有目標(biāo)規(guī)定的進(jìn)行高速公路的建設(shè)。目標(biāo)既體現(xiàn)了建設(shè)高速公路各部門之間相互了解[2]的態(tài)勢(shì)，更讓工程在契合正常的進(jìn)度進(jìn)行中監(jiān)督各部門的相關(guān)工作。另外一種監(jiān)督方式就是個(gè)人和個(gè)人之間的監(jiān)督，這也是監(jiān)督管理制度最常見(jiàn)的形式，也是應(yīng)用監(jiān)督管理最經(jīng)典的做法。當(dāng)然，高速公路建設(shè)也不能缺少這種監(jiān)督管理方法。3P模式需要規(guī)定個(gè)人檢舉的上報(bào)通道，把監(jiān)督的權(quán)利盡可能的下放到更多的人手中，讓更多人切實(shí)感受到監(jiān)督權(quán)利的作用。同時(shí)也加強(qiáng)高速公路監(jiān)督整改的工作，讓合理的上報(bào)得到應(yīng)有的重視。像這樣開(kāi)展檢舉工作，就會(huì)讓高速公路建設(shè)中滯留的難以解決的問(wèn)題得到解決，也降低了問(wèn)題再出現(xiàn)的復(fù)返率，從根本上解決了高速公路建設(shè)的障礙。在高速公路建設(shè)中建立監(jiān)督管理制度，是建設(shè)團(tuán)隊(duì)直面自身正確的做法，更是工程管理的實(shí)用法寶。

三、培養(yǎng)積極上進(jìn)的工作作風(fēng)和管理人員的管理素養(yǎng)

要想在高速公路建設(shè)的管理上收獲豐碩的成果，不能一門心思的走研究管理措施的道路，還應(yīng)積極開(kāi)展和3P模式有關(guān)的培訓(xùn)工作。

培養(yǎng)高速公路建設(shè)團(tuán)隊(duì)的積極上進(jìn)的工作作風(fēng)，可以讓高速公路建設(shè)的團(tuán)隊(duì)更具有工作的活力，更好地完成高速公路建設(shè)的目標(biāo)。積極上進(jìn)的工作作風(fēng)可以保證高速公路建設(shè)工程更加順暢的進(jìn)行下去，這同樣也是高速公路建設(shè)管理制度的作用，這也是重要的管理辦法。在節(jié)假日按照工程需要不能讓員工正常的休假，這時(shí)員工的工作情緒低落，不利于高速公路建設(shè)的進(jìn)行。而這又恰好是培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)積極工作作風(fēng)的重要契機(jī)，管理人員可以通過(guò)組織一些有趣的活動(dòng)，讓員工感受到在工地上過(guò)節(jié)也同樣幸福滿滿。在這樣日積月累的培養(yǎng)過(guò)程中，員工會(huì)逐漸生出勞動(dòng)自豪的優(yōu)越感，這就是積極上進(jìn)工作作風(fēng)的雛形。不能吝惜這方面資金的投入，資金的投入也就是員工精神的投入，讓更多的精神注入到高速公路建設(shè)當(dāng)中，可以讓員工更加投入精力的去工作。管理人員也要培養(yǎng)自己的管理素養(yǎng)，讓自己的管理方式更能讓員工接受。照顧到員工生活的困難，推出幫助員工緩解生活困難的管理辦法，可以讓管理人員與員工之間的關(guān)系更加密切，更加方便管理工作的進(jìn)行。高速公路建設(shè)是一個(gè)團(tuán)隊(duì)的項(xiàng)目，所以管理辦法也要從人的需求出發(fā)，只有滿足了人的需求，那么高速公路建設(shè)的效率也會(huì)加快，質(zhì)量也會(huì)得到保證。

四、強(qiáng)化高速公路的責(zé)任追究，保證相關(guān)責(zé)任的落實(shí)。

把高速公路建設(shè)的責(zé)任追究落實(shí)到實(shí)處，可以更好地保證高速公路建設(shè)的質(zhì)量，在3P模式下，高速公路建設(shè)的重要階段都有了實(shí)在的保障，高速公路的建設(shè)責(zé)任也充實(shí)建設(shè)任務(wù)的內(nèi)容。要很好地推行責(zé)任追究管理機(jī)制就必須讓高速公路建設(shè)的責(zé)任所屬足夠明晰，足夠精準(zhǔn)。不能在責(zé)任問(wèn)題上犯含糊，高速公路建設(shè)的每個(gè)重要階段的相關(guān)工作的責(zé)任歸屬，都要在進(jìn)行高速公路建設(shè)前確定下來(lái)，這樣不僅可以方便員工了解自己的建設(shè)責(zé)任，還可以保證在工程完成后更方便的進(jìn)行相關(guān)檢查工作的正常進(jìn)行。另外也要注重加強(qiáng)責(zé)任追究制度，盡量使用多人責(zé)任追究負(fù)責(zé)制度，讓高速公路建設(shè)的重要工程不僅僅只由工程建設(shè)的總工程師承擔(dān)一切責(zé)任[3]，而是由更多的人作為責(zé)任主體。讓責(zé)任的承擔(dān)擴(kuò)大到很多人身上，可以讓高速公路建設(shè)工程的建設(shè)人員充滿干勁，從而為更好地建設(shè)高速公路工程助力。強(qiáng)化高速公路建設(shè)的責(zé)任追究制度必須走精細(xì)化的道路，讓高速公路建設(shè)的責(zé)任分明，有明確的所屬關(guān)系。盡量規(guī)避個(gè)人承擔(dān)高速公路建設(shè)的所有責(zé)任的情況，采取群體承擔(dān)的策略，可以讓更多的在建人員體會(huì)到自己肩上的責(zé)任重?fù)?dān)，從而更加有追求方向的完成自己工作范圍內(nèi)的工作。讓更加優(yōu)質(zhì)的工作態(tài)度走進(jìn)高速公路建設(shè)，這是責(zé)任落實(shí)制度建立的工作成果。

五、結(jié)束語(yǔ)

在當(dāng)前國(guó)家大力發(fā)展高速公路交通網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)略方針進(jìn)行下，要加快高速公路建設(shè)的效率，就要提升高速公路建設(shè)的管理辦法的質(zhì)量，讓更具有推動(dòng)工程發(fā)展的3P管理模式得到管理人員的重用，更好地推動(dòng)工程的進(jìn)行。要確立完備的高速公路建設(shè)管理制度，輻射更多的工作方面，讓高速公路建設(shè)更加有序的進(jìn)行下去。同時(shí)建立監(jiān)督機(jī)制，從目標(biāo)和規(guī)定的確立，監(jiān)督高速公路建設(shè)的工程進(jìn)度，提倡個(gè)人的檢舉，讓每個(gè)人都成為監(jiān)督的主體。培養(yǎng)積極上進(jìn)的工作作風(fēng)，讓管理制度的進(jìn)行更加順暢，更要培養(yǎng)管理人員養(yǎng)成良好的管理素質(zhì)。落實(shí)責(zé)任追究，讓在建人員感受到肩上的重?fù)?dān)，從而更投入的進(jìn)行建設(shè)。一切的管理辦法都是為更好地高速公路建設(shè)服務(wù)的，所以要做好管理辦法的探究，落實(shí)實(shí)用的管理辦法，才能為高速公路的建設(shè)提供保障。

參考文獻(xiàn)

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