鎮(zhèn)江民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究

陳韜 張雯

非公有制經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用日益顯著，近年來，國家高度重視民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，先后出臺了促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多項(xiàng)扶持政策，為民營經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展創(chuàng)新良好的氛圍、提升民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)干事的熱情及提升企業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵，市委市政府也高度重視民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相繼出臺了促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)政策文件。

當(dāng)前，民營經(jīng)濟(jì)為國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，民營經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率在國民經(jīng)濟(jì)的比重日益增加，其中，民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了近一半以上的的稅收、國內(nèi)生產(chǎn)總值和技術(shù)創(chuàng)新成果、城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動我國發(fā)展不可或缺的力量，成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域，為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移、國際市場開拓等發(fā)揮了重要作用。

一、民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的背景與必要性

當(dāng)前，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)也遇到了一些問題，由于國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，給我國經(jīng)濟(jì)和市場預(yù)期帶來很大影響，我國民營企業(yè)外貿(mào)占有一定比重，導(dǎo)致一些民營出口企業(yè)受到很大影響，出口配套民營企業(yè)也會受到也同樣面臨相當(dāng)大的影響，當(dāng)前，我國國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的結(jié)果，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵階段，這就要求民營企業(yè)要轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前市場的競爭存在許多不正當(dāng)競爭情況，民營企業(yè)的運(yùn)營管理缺乏科學(xué)論證，這些因素導(dǎo)致了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了很大的沖擊。我市民營經(jīng)濟(jì)增長相對平穩(wěn)，高新企業(yè)占比持續(xù)遞增，給全市的經(jīng)濟(jì)增長帶來了得好，上半年，民營工業(yè)生產(chǎn)快速恢復(fù)，民間投資降幅逐步收窄，就業(yè)帶動作用增大，但也存在企業(yè)盈利能力、效率，融資環(huán)境效率不高和人才缺乏等問題。

二、民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵與導(dǎo)向

民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)在要求，也是民營企業(yè)自身持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇，在疫情和經(jīng)濟(jì)下行雙重沖擊下，民營企業(yè)只有轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)核心競爭力，才能擺脫困境，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展要求企業(yè)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，快速工業(yè)化階段特點(diǎn)是粗放發(fā)展模式，主要依靠生產(chǎn)要素大規(guī)模的投入，隨著是資源環(huán)境方面的管理更加嚴(yán)格，不能再依靠生產(chǎn)要素的規(guī)模投入、資源環(huán)境投入要效益了，而應(yīng)當(dāng)向高技術(shù)、科學(xué)的經(jīng)營管理要效益了，因此，要在技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)升級、資源配置、管理的提升以及發(fā)展理念等方面的更新上下功夫。

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要重視創(chuàng)新發(fā)展、要更加注重國際化與國際接軌，經(jīng)濟(jì)全球化快速推進(jìn)為我們民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造出了很多機(jī)遇，民營經(jīng)濟(jì)帶動人具有良好的市場洞察力，使其在市場競爭中中不斷發(fā)展壯大，但有些企業(yè)不能適應(yīng)競爭被淘汰。因此，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要高瞻遠(yuǎn)矚目，要注重規(guī)范化的發(fā)展，適應(yīng)現(xiàn)代化運(yùn)營的治理理念，重視企業(yè)治理機(jī)制的改革，持續(xù)改善公司治理，當(dāng)前很多民營企業(yè)是家族式的企業(yè)，有很多企業(yè)面臨著新、老交替，面臨怎么引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人的問題，在這個進(jìn)程中企業(yè)內(nèi)部治理體系的完善、管理體系的完善就變得至關(guān)重要。

三、我市民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的問題

我市民營企業(yè)大多集中在傳統(tǒng)制造領(lǐng)域，缺乏高成長性領(lǐng)軍企業(yè)，新興領(lǐng)域發(fā)展不夠快，部分民營企業(yè)創(chuàng)新意識不夠強(qiáng)，缺乏關(guān)鍵核心技術(shù)和自主品牌，高端人才短缺，由于企業(yè)經(jīng)營成本高，民營企業(yè)特別是小微企業(yè)融資難融資貴問題依然存在，人力成本上漲較快，再加上部分支持政策落實(shí)還不到位，營商環(huán)境也有待進(jìn)一步優(yōu)化。

目前我市經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要關(guān)口，民營經(jīng)濟(jì)面臨重大發(fā)展機(jī)遇，其中，一帶一路建設(shè)、寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略的深入實(shí)施中，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了很多新興應(yīng)用場景，拓展了新的發(fā)展空間，因此，抓住機(jī)遇推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、優(yōu)化要素市場配置、完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境。

四、我市民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑構(gòu)建

民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，首先要從公平競爭環(huán)境的制度體系建設(shè)進(jìn)行頂層制度設(shè)計(jì);第二在政府引導(dǎo)與制度監(jiān)管環(huán)節(jié)要加大放管服力度，構(gòu)建親清和諧的營商環(huán)境;第三要在民營經(jīng)濟(jì)自身競爭力提升層面下大力氣。

（一）優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境

1、持續(xù)深化“放管服”改革力度，進(jìn)一步放開民營企業(yè)市場準(zhǔn)入。進(jìn)一步精簡市場準(zhǔn)入行政審批事項(xiàng)，全面落實(shí)放寬民營企業(yè)市場準(zhǔn)入的政策措施，持續(xù)跟蹤、定期評估市場準(zhǔn)入有關(guān)政策落實(shí)情況，全面排查、系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘。

（2）實(shí)施公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度，進(jìn)一步規(guī)范失信聯(lián)合懲戒對象納入標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立完善信用修復(fù)機(jī)制和異議制度，規(guī)范信用核查和聯(lián)合懲戒;進(jìn)一步規(guī)劃、明確執(zhí)法程序、執(zhí)法裁量權(quán)、紅色中介管理制度、深化要素市場化配置體制機(jī)制改革，健全市場化要素價格形成和傳導(dǎo)機(jī)制，保障民營企業(yè)平等獲得資源要素。

（3）強(qiáng)化公平競爭法制環(huán)境，持續(xù)清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，建立面向各類市場主體的有違公平競爭問題的投訴舉報(bào)和處理回應(yīng)機(jī)制并及時向社會公布處理情況。

（二）構(gòu)建親清政商的營商環(huán)境

（1）建立規(guī)范化機(jī)制化政企溝通渠道，采取多種方式聽取民營企業(yè)意見和訴求，暢通企業(yè)家提出意見訴求通道，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會、人民團(tuán)體在暢通民營企業(yè)與政府溝通等方面發(fā)揮建設(shè)性作用，支持民營企業(yè)家在群團(tuán)組織中兼職。

（2）完善涉企政策制定和執(zhí)行機(jī)制，制定實(shí)施涉企政策時，要充分聽取相關(guān)企業(yè)意見建議。保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性，健全涉企政策全流程評估制度，完善涉企政策調(diào)整程序，根據(jù)實(shí)際設(shè)置合理過渡期，給企業(yè)留出必要的適應(yīng)調(diào)整時間。

（3）創(chuàng)新民營企業(yè)服務(wù)模式。進(jìn)一步提升政府服務(wù)意識和能力，鼓勵各級政府編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單并向社會公布，維護(hù)市場公平競爭秩序，完善陷入困境優(yōu)質(zhì)企業(yè)的救助機(jī)制，建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，完善對民營企業(yè)全生命周期的服務(wù)模式和服務(wù)鏈條。

（4）建立政府誠信履約機(jī)制。要認(rèn)真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與民營企業(yè)依法簽訂的各類合同。建立政府失信責(zé)任追溯和承擔(dān)機(jī)制，對民營企業(yè)因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定而受到的損失，要依法予以補(bǔ)償。

（三）創(chuàng)建設(shè)幸福城市是民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展保障

推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量上下功夫，政府在關(guān)注民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的同時，更要關(guān)注為民營經(jīng)濟(jì)幸福指數(shù)的提升塑造氛圍。

城市高質(zhì)量發(fā)展不能以城市數(shù)量擴(kuò)張和城市化率的高速提升為重點(diǎn)，要以居民生活滿意度與幸福感是否得到有效提升為評判基準(zhǔn)，要堅(jiān)持集約高效、以人為本的發(fā)展理念。

一是提高城市生態(tài)宜居水平。提升城市生態(tài)宜居水平、減輕霧霾等環(huán)境污染，綠色健康的自然環(huán)境是城市高質(zhì)量發(fā)展的前提，在城市天然自然環(huán)境維護(hù)方面，城市設(shè)計(jì)應(yīng)注重原始自然環(huán)境和建成環(huán)境的有機(jī)融合;在人工自然完善的公共環(huán)境的建設(shè)方面，不僅要注重道路綠化、公園綠地、城市水面等關(guān)鍵要素的數(shù)量提升，更要關(guān)注開間分布的均衡性。

二是建設(shè)高效究善的公共服務(wù)體系。高效方便的公共服務(wù)體系是城市高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，城市高質(zhì)量發(fā)展需進(jìn)一步提高公共服務(wù)設(shè)施品質(zhì)、完善居民日常生活圈的建設(shè)、實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的全民共享;在改善交通便捷性方面，應(yīng)大力提倡公共交通，倡導(dǎo)綠當(dāng)色出行，建立完備且覆蓋率高的公共交通體系。

改善可持續(xù)發(fā)展、人居環(huán)境科學(xué)及福利經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)理論和方法的指導(dǎo)下，城市高質(zhì)量發(fā)展不僅要注重客觀建成環(huán)境的均衡建設(shè)，還應(yīng)時刻關(guān)注居民的主觀評價，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)和居民利益的和諧共贏。通過多年調(diào)研結(jié)果，從居民實(shí)際感受與切身利益出發(fā)，總結(jié)歸納了當(dāng)前城市高質(zhì)量發(fā)展亟待解決的問題是環(huán)境健康性較差、公共資源供給不足、出行難、城市開放和包容性不高以及城市發(fā)展理念不成熟等，提出現(xiàn)階段城市高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)展導(dǎo)向應(yīng)當(dāng)是提高城市生態(tài)宜居水平、建設(shè)高效完善的公共服務(wù)體系、提升城市文化內(nèi)涵以及積極應(yīng)對不同人群的差異化需求。

三、提升城市文化內(nèi)涵。城市文化內(nèi)涵是城市吸引力的重要組成部分。許多衰落的城市在尋求轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中均依托城市文化和遺產(chǎn)重新塑造了新的城市形象，歷史文化名城在全球化浪潮中極具地方特征的突出價值，也為其帶來了發(fā)展機(jī)遇。對于處在激烈的全球化竟?fàn)幹械某鞘卸裕梦幕?qū)動城市經(jīng)濟(jì)增長打造核心競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化，已成為政策制定者的共識。良好的城市文化氛圍也與居民生活質(zhì)量息息相關(guān)，多元文化是高素質(zhì)人才最關(guān)注的宜居要素之一，文化消費(fèi)層次、文化設(shè)施和歷史文化積淀是影響居民城市文化氛圍滿意度評價的主要因素。獨(dú)有的文化特色是城市高質(zhì)量發(fā)展的重要，高質(zhì)量的城市發(fā)展要求城市傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，延續(xù)城市歷史文脈、發(fā)掘培育新興文化，凝練城市文化內(nèi)涵。

（四） 做好城市形象頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，打造創(chuàng)業(yè)氛圍。

民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要有一個良好的城市氛圍，通過走訪調(diào)研有個共識，城市的形象建設(shè)非常重要，他是吸引人才和企業(yè)投資發(fā)展的一個重要因素，城市的形象建設(shè)需要頂層規(guī)劃和精雕像細(xì)琢。

做好城市形象發(fā)展規(guī)劃，這也是促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在，圍繞這個目標(biāo)設(shè)計(jì)既是招商引資也是吸引資源要素的前提。結(jié)合我市有山有水有故事的稟賦，在科技、教育、文化、體育、旅游等整合融合上做文章，以提升我市的城市辨析度和品牌度具有十分重大意義，關(guān)于文體旅融合發(fā)展的建議。

（1）推進(jìn)觀念融合，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建實(shí)用、高效、有利于科技、教育、文、體、旅等融合發(fā)展的管理體制。對現(xiàn)有科技、教育、文化、體育、旅游發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行整合，制定立足實(shí)際、面向未來、體現(xiàn)融合發(fā)展理念的科、教、文、體、旅等融合發(fā)展系統(tǒng)規(guī)劃，明確融合發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展定位、空間布局、產(chǎn)業(yè)體系、重點(diǎn)任務(wù)與保障措施;建立決策咨詢機(jī)制，以戰(zhàn)略咨詢、項(xiàng)目論證、高端論壇等形式為融合發(fā)展提供服務(wù)。

（2）城市形象建設(shè)是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，品牌要有一流的治理做保障，要注重在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫，打造城市品牌，總結(jié)一條管理新路子，不斷提高城市管理水平。例如，在城市管理中，全面準(zhǔn)確及時掌握城市運(yùn)行的基礎(chǔ)信息這樣城市有效管理的基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，市民在政務(wù)效率、教育能力、養(yǎng)老服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生等提出了越來越多的要求，以智能化技術(shù)引領(lǐng)城市精細(xì)化管理已成為城市效率的關(guān)鍵。