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    中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)研究

    2020-11-28 07:34:34高鵬
    中國集體經(jīng)濟(jì) 2020年31期

    高鵬

    摘要:中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為雙邊產(chǎn)業(yè)合作提供了前所未有的發(fā)展空間。首先,基于中緬經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)背景,總結(jié)了學(xué)者的研究成果;其次,分析走廊沿線交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀,使用緬甸2017年統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)來研判走廊沿線省邦的要素集聚能力;最后,借助通道經(jīng)濟(jì)理論,基于沿線省邦的要素特點(diǎn),對(duì)緬甸沿線省邦有針對(duì)性的提出可開展產(chǎn)業(yè)合作的領(lǐng)域,促進(jìn)中緬經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)。

    關(guān)鍵詞:中緬經(jīng)濟(jì)走廊;通道經(jīng)濟(jì)理論;要素集聚

    一、引言

    區(qū)域發(fā)展不平衡是欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的凸顯問題,促進(jìn)區(qū)域發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)合作是實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的重要途徑。2017年12月1日,中緬雙方就兩國在“一帶一路”倡議下共建中緬經(jīng)濟(jì)走廊。2018年9月9日簽署《中華人民共和國政府與緬甸聯(lián)邦共和國政府關(guān)于共建中緬經(jīng)濟(jì)走廊的諒解備忘錄》,2018年9月11日,中國和緬甸雙方就合作理念及原則、工作機(jī)制、合作規(guī)劃等問題進(jìn)行深入磋商,達(dá)成廣泛共識(shí)。雙方遵循共商、共建、共享的合作原則,中緬經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)進(jìn)程和規(guī)劃在不斷的加速和完善。

    目前中緬經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)還存在著一些問題和挑戰(zhàn)。緬甸國內(nèi)有政府軍與民地武的矛盾;緬甸各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施狀況較差,交通基礎(chǔ)設(shè)施落后;中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)合作過程中對(duì)緬方的發(fā)展需求了解不夠充分?;诖?,本文首先對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行回顧;其次對(duì)走廊交通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀進(jìn)行分析;接著構(gòu)建了一個(gè)要素集聚能力綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,從人口要素集聚能力、經(jīng)濟(jì)要素集聚能力、對(duì)外開放要素集聚能力、公共設(shè)施要素集聚能力、政策要素集聚能力這五個(gè)方面對(duì)中緬經(jīng)濟(jì)走廊沿線省邦要素集聚能力進(jìn)行評(píng)價(jià)。最后,以緬甸沿線省邦作為重要節(jié)點(diǎn),以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為載體,全方位打造“點(diǎn)—軸”式走廊建設(shè)新形態(tài),基于緬甸沿線省邦的要素集聚能力、發(fā)展需求及資源稟賦,有針對(duì)性的提出中緬雙方在走廊沿線省邦展開合作的具體領(lǐng)域,加快推進(jìn)中緬經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)。

    二、文獻(xiàn)綜述

    有關(guān)中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的研究,目前學(xué)者主要從兩國經(jīng)貿(mào)、地緣政治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)合作等角度為切入點(diǎn)進(jìn)行定性的研究分析。李燦松以緬北的軍事政治局勢(shì)角度對(duì)中緬經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)分析。陳利君分析了中緬的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。付永利認(rèn)為,中緬經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)連接了緬甸最貧窮與最發(fā)達(dá)的地區(qū),同時(shí)帶動(dòng)中緬邊境沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,穩(wěn)定社會(huì)。在基礎(chǔ)設(shè)施合作方面,李晨陽指出,基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通是雙方合作的基石,諒解備忘錄中也明確指出把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在第一位。趙洪分析了中緬經(jīng)濟(jì)走廊將給中緬關(guān)系發(fā)展及區(qū)域能源安全與合作帶來機(jī)遇與挑戰(zhàn),將促使雙方國內(nèi)的石油、天然氣的能源格局產(chǎn)生積極的效應(yīng)。蘇益莉從能源合作方面定性的研究論述了中緬兩國投資合作的現(xiàn)狀和問題。另外,田剛等通過測(cè)算貿(mào)易強(qiáng)度,貿(mào)易互補(bǔ)性指數(shù)研究了中國與緬甸木質(zhì)林產(chǎn)品的貿(mào)易。

    通道經(jīng)濟(jì)理論建立在增長(zhǎng)極理論和“點(diǎn)—軸”開發(fā)理論的基礎(chǔ)之上。增長(zhǎng)極理論指出了區(qū)域內(nèi)中心城市的極化與擴(kuò)散效應(yīng);點(diǎn)軸理論強(qiáng)調(diào)了交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)極化和擴(kuò)散效應(yīng)的重要作用。通道經(jīng)濟(jì)是通過建設(shè)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施,改善區(qū)位的條件,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、資金、人才、信息等要素在區(qū)域間的流動(dòng),充分發(fā)揮點(diǎn)軸系統(tǒng)的集聚、擴(kuò)散功能,構(gòu)建不同區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)走廊、經(jīng)濟(jì)走廊。如今的通道經(jīng)濟(jì)理論已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于研究經(jīng)濟(jì)走廊,經(jīng)濟(jì)帶等具體研究,是研究落后區(qū)域,欠發(fā)展地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利器。武曉玲分析了中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的通道布局存在的問題,并提出加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)對(duì)貿(mào)易,產(chǎn)業(yè)合作的帶動(dòng)效應(yīng)。高新才用通道經(jīng)濟(jì)理論研究了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重點(diǎn)。

    而具體到運(yùn)用通道經(jīng)濟(jì)理論發(fā)展建設(shè)中緬經(jīng)濟(jì)走廊,首先要加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通,使走廊內(nèi)要素實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng),但是要素有著稀缺性、逐利性等特點(diǎn),使得要素的非均衡分布成為了必然結(jié)果,要素集聚程度越高的城市,其經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快,并能輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)要素的有序配置和自由流動(dòng)有利于中國與緬甸間要素資源稟賦的價(jià)值實(shí)現(xiàn)與增值,還可以通過空間聚集的自我強(qiáng)化作用推動(dòng)走廊沿線空間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生和變化,進(jìn)而為沿線要素的集聚和擴(kuò)散,為走廊向一體化的超越提供穩(wěn)定的動(dòng)力機(jī)制。

    綜上所述,以往研究成果為本文提供了相關(guān)理論依據(jù)和研究方法,極具啟發(fā)性。通道經(jīng)濟(jì)就是以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心,以交通干線為依托,在地區(qū)之間建立密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。本文正是借助通道經(jīng)濟(jì)理論,分析中緬經(jīng)濟(jì)走廊沿線省邦要素集聚能力,以期通過沿線省邦的集聚和輻射效應(yīng),促進(jìn)中緬經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè),并提出可行的意見。

    三、中緬經(jīng)濟(jì)走廊緬甸沿線省邦發(fā)展現(xiàn)狀

    (一)緬甸境內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

    緬甸的交通基礎(chǔ)設(shè)施狀況整體質(zhì)量較差。緬甸交通運(yùn)輸主要以水運(yùn)為主,全國約50%的貨運(yùn)量依靠水運(yùn),但季節(jié)性的因素影響了內(nèi)河水運(yùn)效率,供遠(yuǎn)洋貨輪停泊的港口較少。公路交通運(yùn)輸上,曼德勒-木姐公路是緬甸沿線城市重要的聯(lián)系通道,也是邊境貿(mào)易的主要通道。目前全緬甸只有一條高速公路,即仰光—內(nèi)比都—曼德勒高速公路,貫穿了它的經(jīng)濟(jì)中心、政治中心和第二大城市。這條公路質(zhì)量不佳,制約了緬甸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、阻礙了與周邊國家的互聯(lián)互通。鐵路交通運(yùn)輸上,緬甸的鐵路系統(tǒng)是緬甸國家鐵路公司獨(dú)家經(jīng)營(yíng)管理。但是緬甸的鐵路系統(tǒng)質(zhì)量令人極其堪憂,運(yùn)行速度緩慢,客運(yùn)和貨運(yùn)服務(wù)差。和緬甸有經(jīng)濟(jì)往來的重要鄰國相比,緬甸在每千平方公里土地上的鐵路網(wǎng)絡(luò)長(zhǎng)度這一衡量指標(biāo)上,遠(yuǎn)低于印度、孟加拉國,略低于巴基斯坦和泰國。

    (二)走廊沿線省邦要素集聚能力分析①

    中緬經(jīng)濟(jì)走廊是一條北起云南,南下經(jīng)過曼德勒再分別向東西延伸至仰光新城和皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)的一條人字形走廊。本文重點(diǎn)研究的是從云南-曼德勒-仰光這一段。該部分主要穿過了以下幾個(gè)省邦:克欽邦,撣邦,曼德勒省,仰光省。本文通過對(duì)國內(nèi)外要素集聚的相關(guān)文獻(xiàn)的學(xué)習(xí),構(gòu)建了一個(gè)要素集聚能力綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,根據(jù)《2017年緬甸統(tǒng)計(jì)年鑒》中的數(shù)據(jù)對(duì)中緬經(jīng)濟(jì)走廊沿線省邦的要素集聚能力進(jìn)行評(píng)價(jià)。主要從人口要素集聚能力、經(jīng)濟(jì)要素集聚能力、對(duì)外開放要素集聚能力、公共設(shè)施要素集聚能力、政策要素集聚能力這五個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。人口要素集聚能力選取的數(shù)據(jù)是:城鎮(zhèn)人口、總?cè)丝诩叭丝诿芏?經(jīng)濟(jì)要素集聚能力選取的數(shù)據(jù)是:省邦人均GDP及GDP增長(zhǎng)率;對(duì)外開放要素集聚能力選取的數(shù)據(jù)是:國內(nèi)外對(duì)各省邦投資額;公共設(shè)施要素集聚能力選取的數(shù)據(jù)是:公路網(wǎng)密度、教師數(shù)量、學(xué)校數(shù)量;政策要素集聚能力選取的數(shù)據(jù)是:各省邦財(cái)政收支比。

    人口要素集聚能力方面:克欽邦人口較少,僅164.3萬人,仰光省則有736.1萬人口。仰光省的人口密度非常大。緬甸全國的平均城鎮(zhèn)人口比例是30%,撣邦處于平均線以下為24%,克欽邦與曼德勒省比例相似,分別為36%和35%,仰光省則遠(yuǎn)高于全國各省,達(dá)到了70%。

    經(jīng)濟(jì)要素集聚能力方面:仰光省的經(jīng)濟(jì)要素集聚能力最強(qiáng),克欽邦和曼德勒省的經(jīng)濟(jì)要素集聚能力相近,撣邦相對(duì)落后。2014~2015年度,仰光省的人均GDP為1970.10美元幾乎是克欽邦與撣邦的三倍,曼德勒省的人均GDP為1083.96美元??藲J邦與撣邦人均GDP為726.85美元,648.51美元。而克欽邦為全國GDP貢獻(xiàn)了1.90%,撣邦為0.61%,相比之下曼德勒省和仰光省的貢獻(xiàn)量較大,分別為10.17%,22.08%。說明克欽邦和撣邦經(jīng)濟(jì)體量較小,有很大的挖掘和發(fā)展空間。克欽邦2015年GDP增長(zhǎng)率為18.21%高于曼德勒省和仰光省4~5%,此時(shí)的全國GDP增長(zhǎng)率為11.42%,充分說明緬甸的經(jīng)濟(jì)充滿著增長(zhǎng)的潛力,而克欽邦的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間更大。

    對(duì)外開放要素集聚能力方面:在2015~2016年度,國外對(duì)各省邦投資上,光仰光一個(gè)省就占據(jù)了全國40.74%的投資,為3862.5百萬美元。國內(nèi)對(duì)各省邦的投資總額為3190.29百萬美元,仰光省占比更是達(dá)到了70.5%,曼德勒省為10.78百萬美元,撣邦為18.33百萬美元,克欽邦為8.15百萬美元。

    公共設(shè)施要素集聚能力方面:四個(gè)省邦的公共要素集聚能力相差較小,全國公路網(wǎng)密度為0.0985。撣邦、曼德勒省和仰光省均在平均值以上分別為0.1109、0.1416、0.1693,而克欽邦為0.069,從側(cè)面也反映出克欽邦基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后。教育方面,撣邦有2991所大學(xué),在四個(gè)省里最高。小初高的教師數(shù)量中,仰光省、曼德勒省、撣邦均有35000名左右教師,克欽邦只有12893名。小初高學(xué)校數(shù)量上克欽邦、撣邦、曼德勒省、仰光省分別有1408、5042、4039、2739所。綜合來看,撣邦在教育方面的投入較大。

    政策要素集聚能力方面:克欽邦與仰光省相近,財(cái)政收支比中全國水平是0.4514,克欽邦,撣邦在全國線以下分別為0.44、0.39。曼德勒省和仰光省分別為0.709、0.855。這兩個(gè)省在財(cái)政支出上比較大。

    綜合以上分析來看,可以發(fā)現(xiàn)曼德勒省、仰光省的要素集聚能力較強(qiáng),人口眾多,勞動(dòng)力充足,是東線走廊上的增長(zhǎng)極,而克欽邦、撣邦則是中緬經(jīng)濟(jì)走廊上的節(jié)點(diǎn)。因此,不同級(jí)別省邦的極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)有差別,在走廊的建設(shè)中扮演著不同的角色,形成了多層次結(jié)構(gòu)的點(diǎn)軸系統(tǒng),依托基礎(chǔ)設(shè)施的連接,形成通道經(jīng)濟(jì),進(jìn)而優(yōu)化整個(gè)中緬經(jīng)濟(jì)走廊的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    四、推動(dòng)中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的幾點(diǎn)建議

    中緬經(jīng)濟(jì)走廊東線的勞動(dòng)力人口數(shù)量較多,地域范圍相對(duì)較廣,又因其地理位置、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和交通建設(shè)水平均處相對(duì)優(yōu)勢(shì),故成為中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重中之重。因此,應(yīng)充分發(fā)揮沿線省邦要素的集聚和擴(kuò)散效應(yīng),帶動(dòng)周邊城市區(qū)域的發(fā)展。

    (一)依托中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的大好形勢(shì),完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大通道

    發(fā)達(dá)的交通體系是經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的基礎(chǔ)和動(dòng)力,而緬甸雖具備地緣優(yōu)勢(shì),但地區(qū)間的交通建設(shè)水平仍不夠改善。緬甸沿線省邦的產(chǎn)業(yè)整體運(yùn)營(yíng)和對(duì)外貿(mào)易均受物流體系的制約,由于緬甸各省之間的公路和鐵路運(yùn)營(yíng)效率低下且線路單一,導(dǎo)致正常的物流貿(mào)易得不到保障。因此,基于緬甸的發(fā)展需求,中緬雙方應(yīng)盡快就此問題,開展有關(guān)交通線路布局和運(yùn)營(yíng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的長(zhǎng)期合作,并盡快完善和保障各類交通線路的高效運(yùn)營(yíng),時(shí)刻確保貿(mào)易物流的通暢,是實(shí)現(xiàn)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)合作的關(guān)鍵一步。同時(shí)兼顧公路、鐵路的運(yùn)輸體系建設(shè),使中緬產(chǎn)業(yè)合作的交通通道邁向全方位現(xiàn)代化模式。

    (二)依托沿線省邦的自身優(yōu)勢(shì),發(fā)揮省邦要素的輻射效應(yīng)

    1.農(nóng)業(yè)合作分析

    緬甸仍然是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國,緬甸國內(nèi)耕地的可種植面積較大,沿線省邦農(nóng)作物均以水稻和玉米為主,曼德勒省,仰光省水稻種植面積廣闊,水稻產(chǎn)量高。但相比中國的農(nóng)作物年產(chǎn)率,緬甸沿線省邦的農(nóng)作物年產(chǎn)率仍存在較大提升空間。且水稻和玉米等糧食年產(chǎn)量會(huì)直接關(guān)系到當(dāng)?shù)氐拿裆鷨栴},而民生問題正是中緬農(nóng)業(yè)合作之所向,我國的水稻和玉米種植培育技術(shù)水平在世界首屈一指,又基于我國包容性的發(fā)展視角,故中緬兩方亟需開展有關(guān)水稻和玉米培育技術(shù)的農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目,并有針對(duì)性提高緬甸的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平,以使其灌溉系統(tǒng)更加完善,充分發(fā)揮水稻和玉米種植在緬甸沿線省邦農(nóng)業(yè)種植中的主體地位,以沿線重要城市節(jié)點(diǎn)為中心,以互通互聯(lián)的中緬經(jīng)濟(jì)走廊為線,以實(shí)現(xiàn)此項(xiàng)水稻和玉米培育技術(shù)的合作成果盡快向沿線其他地區(qū)發(fā)揮擴(kuò)散效應(yīng)。

    2.工業(yè)合作分析

    緬甸沿線省邦的工業(yè)布局主要是輕工業(yè),其中紡織和服裝行業(yè)存在歷史悠久,也一直是緬甸輕工業(yè)的代表行業(yè)。如今,緬甸的紡織服裝業(yè)正處于勞動(dòng)密集型階段,與緬甸的勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)正匹配,正是沿線大多省邦的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。隨著國際市場(chǎng)日新月異的變化,該行業(yè)未來幾年的發(fā)展前景也十分樂觀。而當(dāng)前面臨最主要的問題是該行業(yè)的加工設(shè)備更新?lián)Q代慢,且物流體系建設(shè)不夠完善,導(dǎo)致加工效率和利潤(rùn)均較低。而我國輕工業(yè)擁有較為先進(jìn)的加工設(shè)備,且在物流體系等配套設(shè)施建設(shè)上已較完善,故中緬雙方應(yīng)就如何提高加工效率和改善配套設(shè)施等問題開展長(zhǎng)期友好合作,以提升紡織服裝的全球競(jìng)爭(zhēng)力。

    緬甸沿線省邦的鋼鐵、汽車和機(jī)械等大型制造工廠占比較少。一般來說,重工業(yè)對(duì)國家的GDP貢獻(xiàn)較大,也是衡量一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。而基于對(duì)要素集聚能力的分析,中緬雙方可優(yōu)先在曼德勒省、仰光省開展有關(guān)鋼鐵、汽車等重工業(yè)的項(xiàng)目投資與合作,在以中小型工廠為主的輕工業(yè)布局的基礎(chǔ)上,全面優(yōu)化提升緬甸沿線省邦的重工業(yè)體系建設(shè)水平,實(shí)現(xiàn)緬甸的工業(yè)布局由輕工業(yè)為主導(dǎo)向輕重工業(yè)全面發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)變。

    緬甸沿線省邦自然資源豐富,克欽邦的鐵礦儲(chǔ)量約2.23億噸,綜合品位50.65%,撣邦的鉛、鋅、銀礦儲(chǔ)量分別為30萬噸、50萬噸、750萬噸,分布在東部撣邦高原西部的鉛-鋅-銀礦帶中,曼德勒省的銅礦、鎳礦儲(chǔ)存量大。緬甸的石油天然氣資源主要分布在中部及沿海地區(qū),中緬石油管道經(jīng)緬甸若開邦、馬圭省、曼德勒省和撣邦進(jìn)入云南。加強(qiáng)中緬雙方自然資源的開發(fā)合作,不僅可以使緬甸國內(nèi)滿足對(duì)能源的需求,帶動(dòng)走廊沿線的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而且當(dāng)緬甸經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,中緬雙方的經(jīng)貿(mào)合作也會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng),架起來的中緬經(jīng)濟(jì)走廊也將更加穩(wěn)固。

    (三)中緬雙方全方位合作,打造“點(diǎn)—軸”式合作網(wǎng)絡(luò)新形態(tài)

    在中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)形勢(shì)下,借助通道經(jīng)濟(jì)理論,基于緬甸沿線省邦已具備要素的輻射作用,在不斷優(yōu)化的交通設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)上,借助高效、直接的通道服務(wù)優(yōu)勢(shì),以進(jìn)一步優(yōu)化雙方的經(jīng)貿(mào)合作、產(chǎn)業(yè)合作。中緬雙方在交通、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和能源的全面合作,將涉及緬甸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市發(fā)展和民生問題,也將有利于緬甸在經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)水平上取得實(shí)質(zhì)性的提升,更將為中緬雙方長(zhǎng)期友好合作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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    *基金項(xiàng)目:云南省省院省校教育合作人文社科項(xiàng)目“云南參與中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展路徑研究”(SYSX201905);昆明理工大學(xué)東盟研究中心項(xiàng)目“國際產(chǎn)能合作背景下中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)研究”。

    (作者單位:昆明理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院)

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