PPP項(xiàng)目合作伙伴選擇研究

李珊珊 劉國(guó)慶 趙鵬 李曉燕 常維先

基金項(xiàng)目：陜西省教育廳2020年度一般專項(xiàng)科學(xué)研究計(jì)劃——欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目合作伙伴選擇研究（20JK0619）

摘 要：近幾年，因?yàn)槲覈?guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，PPP（Public Private Partnerships）即公私合作伙伴關(guān)系應(yīng)運(yùn)而生.但通過(guò)研究近年來(lái)我國(guó)一些PPP項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)很多項(xiàng)目都以失敗告終。項(xiàng)目成功的關(guān)鍵是能否找到最合適的合作伙伴。本文運(yùn)用文獻(xiàn)研究法，專家訪談法，對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行合作伙伴指標(biāo)選擇的識(shí)別，在此基礎(chǔ)上將指標(biāo)劃分為初步指標(biāo)和詳細(xì)評(píng)審指標(biāo)，構(gòu)建出指標(biāo)選擇體系。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)層次分析法確定合作伙伴選擇的指標(biāo)權(quán)重，采用模糊綜合評(píng)判法構(gòu)建PPP項(xiàng)目合作伙伴選擇的綜合評(píng)價(jià)模型，并結(jié)合實(shí)例進(jìn)行分析，驗(yàn)證模型的可行性。

關(guān)鍵詞：PPP模式;合作伙伴選擇;模糊綜合評(píng)判法

PPP模式即私人企業(yè)與公共部門(mén)合作模式，是指針對(duì)某個(gè)項(xiàng)目政府與企業(yè)形成的相互合作模式[1]。隨著近年來(lái)我國(guó)建設(shè)速度不斷加快，可能出現(xiàn)資金不足的情況，所以展開(kāi)PPP模式很有必要，有研究表明選擇合適的合作伙伴是PPP項(xiàng)目成功的關(guān)鍵。論文對(duì)PPP項(xiàng)目合作伙伴指標(biāo)選擇時(shí)運(yùn)用專家訪談法和文獻(xiàn)研究法[2]。確定合作伙伴權(quán)重時(shí)采取網(wǎng)絡(luò)層次分析法，最后運(yùn)用模糊綜合評(píng)判法構(gòu)建PPP項(xiàng)目合作伙伴選擇的模型。

一、研究方法

（一）文獻(xiàn)研究

通過(guò)文件檢索，資料收集，信息加工，整理，整理出PPP項(xiàng)目合作伙伴選擇的初步指標(biāo)。

（二）專家訪談法

對(duì)一定數(shù)量的領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行訪談，總結(jié)其對(duì)于指標(biāo)體系的看法。

（三）網(wǎng)絡(luò)層次分析法

ANP，是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)來(lái)表示結(jié)構(gòu)中的各種元素間的關(guān)系，確定各元素的權(quán)重或重要程度的排序問(wèn)題。

（四）模糊綜合評(píng)判法

模糊綜合評(píng)價(jià)是借助模糊數(shù)學(xué)的一些概念，對(duì)實(shí)際的綜合評(píng)價(jià)問(wèn)題提供評(píng)價(jià)的方法。

二、影響因素與數(shù)據(jù)來(lái)源

從40篇左右的論文中對(duì)其選擇指標(biāo)體系的維度各項(xiàng)出現(xiàn)的頻率進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，將頻數(shù)值大于四分之三的總數(shù)作為選取標(biāo)準(zhǔn)，PPP項(xiàng)目合作伙伴選擇體系指標(biāo)維度為：技術(shù)水平，管理水平，財(cái)務(wù)能力，企業(yè)信譽(yù)，服務(wù)能力，合作能力。

（一）初步評(píng)審階段

通過(guò)文獻(xiàn)研究和專家訪談，共同構(gòu)成了40個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目合作伙伴選擇的初步指標(biāo)[3]，合作伙伴選擇初步指標(biāo)見(jiàn)表1。

評(píng)審過(guò)程分為初步評(píng)審階段與詳細(xì)評(píng)審階段，初步評(píng)審階段主要是滿足政府對(duì)投標(biāo)者的最低要求。初步評(píng)審階段的結(jié)果經(jīng)由11位專家投票討論結(jié)果，見(jiàn)表2。

（二）詳細(xì)評(píng)審階段

1.詳細(xì)評(píng)審階段—問(wèn)卷調(diào)查法

詳細(xì)評(píng)審階段是對(duì)合作伙伴從建設(shè)階段，運(yùn)營(yíng)管理階段，到移交階段的全面評(píng)價(jià)。

論文采用問(wèn)卷調(diào)查和數(shù)理統(tǒng)計(jì)的方法對(duì)詳細(xì)評(píng)審階段的指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化，按照得分的多少和投票人數(shù)的多少，其具體指標(biāo)如下。

三、實(shí)證分析

（一）ANP的結(jié)構(gòu)分析

ANP是把系統(tǒng)元素分為兩部分，第一部分稱為控制元素層.第二部分為網(wǎng)絡(luò)層，網(wǎng)絡(luò)層是由一部分，也就是所有受控制層支配的元素組成的[4]。

1.確定評(píng)價(jià)因素和評(píng)價(jià)等級(jí)

評(píng)價(jià)因素集的集合是由合作伙伴選擇指標(biāo)組成：c={C1，C2，C3…Ci}

2.建立權(quán)重集：權(quán)重是表征因素相對(duì)重要性大小的量度值。

3.建立評(píng)價(jià)集：各個(gè)評(píng)價(jià)因素對(duì)各合作伙伴獲得的評(píng)價(jià)結(jié)果構(gòu)成的集合：

V={V1，V2，V3…，Vm}

（二）單因素模糊評(píng)價(jià)

單因素模糊評(píng)價(jià)是指每個(gè)因素如Ci對(duì)各個(gè)合作伙伴關(guān)于評(píng)價(jià)結(jié)果vj的隸屬度組成的評(píng)價(jià)集Rij.將所有的單因素評(píng)價(jià)集組合起來(lái)，得到模糊評(píng)價(jià)矩陣：

（三）模糊綜合評(píng)價(jià)

論文采取加權(quán)平均法，采用模糊綜合算子：M=（*，+）100.再將W與R合

Z=W OR={Z1，Z2，Z3，…，Zm}其中，Zj=■wiri，Zj是指所有合作伙伴對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果的隸屬程度，（X，V，R）就構(gòu)成了欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目合作伙伴選擇的綜合評(píng)價(jià)模型，設(shè)f=（f1，f2…fn），是分?jǐn)?shù)集，則各合作伙伴的分?jǐn)?shù)為：Z=S*F[5]

（四）欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目合作伙伴選擇

將各個(gè)合作伙伴的綜合得分進(jìn)行比較，得分最高的便是欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目合作伙伴選擇最佳對(duì)象。

四、項(xiàng)目概況

陜西省商洛市環(huán)城南路工程線路總長(zhǎng)6公里，估算總投資6億元，設(shè)計(jì)寬度26米，全線6座橋梁，一座雙洞隧道，該項(xiàng)目是商洛歷史上投資最大的項(xiàng)目。項(xiàng)目總投資約為6億元，項(xiàng)目資本金為總投資的20%，其余80%通過(guò)融資獲得，經(jīng)過(guò)計(jì)算PPP方式下本項(xiàng)目物有所值的量值VFM值大于零[6]，項(xiàng)目實(shí)施PPP模式能夠促進(jìn)創(chuàng)新和公平競(jìng)爭(zhēng)。

（一）本項(xiàng)目采用公開(kāi)招標(biāo)，且分為兩階段進(jìn)行，見(jiàn)表5。

（二）建立權(quán)重集

根據(jù)網(wǎng)絡(luò)層次分析法，可得因素權(quán)重集如下。

（三）建立評(píng)價(jià)集

為了對(duì)此案例中的合作伙伴評(píng)價(jià)更加詳盡，運(yùn)用上章提到的：好，較好，中等，較差，差，五種結(jié)果構(gòu)成評(píng)價(jià)集。

選取9位專家對(duì)合作伙伴進(jìn)行打分，根據(jù)上表，十分制評(píng)價(jià)，選擇結(jié)果見(jiàn)下表。

經(jīng)過(guò)歸一化處理，可以構(gòu)建陜煤集團(tuán)的模糊關(guān)系矩陣R：

（四）模糊綜合評(píng)價(jià)

根據(jù)模糊綜合評(píng)價(jià)模型Z=W.R，將上述結(jié)果代入模型，可得到選擇對(duì)象的隸屬度。

Z陜煤=W.R陜煤={0.416406 0.353364 0.150388 0.068279 0.011563}

同理可得：

Z北建=W.R北建={0.220481 0.245393 0.294955 0.163085 0.076086}

Z中信=W.R中信={0.419480 0.250066 0.182418 0.115878 0.032158}

根據(jù)公式S=Z*F，F(xiàn)={9.7.5.3.1}T取每個(gè)中間分值作為標(biāo)準(zhǔn)分值，則各候選合作伙伴的綜合評(píng)分（保留小數(shù)點(diǎn)后一位小數(shù)）：

S陜煤=Z陜煤*F={0.4164 0.3534 0.15039 0.06828 0.01156}*{9.7.5.3.1}T=7.2

S北建=Z北建*F={0.22048 0.24540 0.29496 0.16309 0.07609}*{9.7.5.3.1}T=5.7

S中信=Z中信*F={0.41950 0.25067 0.18242 0.11588 0.03216}*{9.7.5.3.1}T=6.8

合作伙伴的排序?yàn)椋宏兾髅夯瘓F(tuán)，北京建工集團(tuán)，陜西中信集團(tuán)，根據(jù)結(jié)果，陜西煤化集團(tuán)確定為中標(biāo)人.

項(xiàng)目實(shí)際情況：經(jīng)過(guò)對(duì)三家投標(biāo)企業(yè)的比較與評(píng)判，最終確定陜西煤化集團(tuán)為商洛市北環(huán)路項(xiàng)目合作伙伴招標(biāo)的中標(biāo)人。

結(jié)束語(yǔ)：

通過(guò)構(gòu)建欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目合作伙伴的選擇模型，主要結(jié)論如下：

1.通過(guò)網(wǎng)絡(luò)層次分析法[7]確定指標(biāo)權(quán)重，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目合作伙伴選擇模糊評(píng)價(jià)模型，通過(guò)商洛市南環(huán)路項(xiàng)目的實(shí)證分析，驗(yàn)證了模型的可行性。

2.通過(guò)模型分析得出，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目合作伙伴的選擇，政府應(yīng)該著重考察的能力順序?yàn)椋贺?cái)務(wù)能力，管理水平，業(yè)績(jī)與合作能力。

參考文獻(xiàn)：

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[2]張守文.PPP的公共性及其經(jīng)濟(jì)法解析[J].法學(xué)，2017（06）：30-31.

[3]周正祥，張秀芳，張平.新常態(tài)下PPP模式存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)軟科學(xué)，2015（09）：28-29.

[4]李研.基于博弈論的基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)研究[D]：江蘇：中國(guó)礦業(yè)大學(xué)，2017.

[5]冬青.準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目合作伙伴研究[D]：重慶：重慶大學(xué)，2016.

[6]陳婉玲，曹書(shū).政府與社會(huì)資本合作（PPP）利益協(xié)調(diào)機(jī)制研究[J].上海財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)2017（04）：51-52.

作者簡(jiǎn)介：李珊珊（1988-），女，漢族，陜西商洛，陜西商洛職業(yè)技術(shù)學(xué)院;碩士，講師。研究方向：工程項(xiàng)目管理，PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)研究。