遼寧省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困境及解決對(duì)策

許海英

[摘 要] 本文從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)規(guī)模與高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)村勞動(dòng)力資源、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展以及農(nóng)業(yè)資金支持等方面分析遼寧省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困境，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策，以期促進(jìn)遼寧省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);科技創(chuàng)新

[中圖分類(lèi)號(hào)] F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）28-42-2

自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來(lái)，在遼寧省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，遼寧省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展迅猛，在保障有效供給的前提下，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面提升產(chǎn)品品質(zhì)，綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，但是實(shí)際工作中仍存在一些問(wèn)題。

1 遼寧省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困境

1.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面

1.1.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在不足。①中低產(chǎn)田比重大，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，部分設(shè)備老化、年久失修嚴(yán)重，排灌溉能力下降，設(shè)備完好率低，抗御災(zāi)難能力不高;②部分設(shè)施農(nóng)業(yè)棚室老舊，棚室結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)效益較低，亟待改造升級(jí);③大部分農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)高效節(jié)水項(xiàng)目發(fā)展緩慢，實(shí)施效果不理想。

1.1.2 市場(chǎng)流通體系不健全。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)一體化程度不高，市場(chǎng)合理配置農(nóng)業(yè)資源的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不到位，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)供銷(xiāo)合作僅限于短期行為，難以形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系。小農(nóng)戶與市場(chǎng)間的信息不對(duì)稱，農(nóng)產(chǎn)品供求、質(zhì)量、價(jià)格等信息不完善，生產(chǎn)存在一定的盲目性。

1.1.3 農(nóng)業(yè)示范區(qū)對(duì)外開(kāi)放力度不夠。示范區(qū)“一帶五基地”對(duì)外開(kāi)放的思路不明確，缺少農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易平臺(tái)，農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯水平需進(jìn)一步提升。

1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)組織方面

1.2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待改善。遼寧省種植業(yè)中市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力缺乏、經(jīng)濟(jì)效益低下的作物仍然占比較大，畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重仍需提高。在肉類(lèi)總產(chǎn)量中，豬肉、雞肉比例大于羊肉、牛肉;奶類(lèi)產(chǎn)品總量低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在生產(chǎn)決策中普遍存在追求產(chǎn)量而不關(guān)注市場(chǎng)需求和經(jīng)濟(jì)效益的情況，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍然任重道遠(yuǎn)。

1.2.2 農(nóng)業(yè)組織化經(jīng)營(yíng)水平有待提高。遼寧省農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)仍以農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)為主，組織化程度低，缺少帶頭人和組織合作化主體，農(nóng)戶市場(chǎng)議價(jià)能力低，小農(nóng)戶與大市場(chǎng)對(duì)接問(wèn)題突出;農(nóng)產(chǎn)品加工能力偏低，遼寧省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展與遼寧省豐富的資源不匹配?，F(xiàn)階段，遼寧省農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)量低，而且還停留在粗加工階段，龍頭企業(yè)帶動(dòng)力弱。

1.3 產(chǎn)業(yè)規(guī)模與高質(zhì)量發(fā)展方面

1.3.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)沒(méi)有形成規(guī)模。“一村一品”不能完全適應(yīng)大市場(chǎng)的規(guī)?；a(chǎn)需要。特別是遼寧省農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)新能力不足，工藝水平落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。遼寧省產(chǎn)品供給以大路貨為主，優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品占比較低，休閑旅游普遍存在同質(zhì)化現(xiàn)象，缺乏小眾類(lèi)、精準(zhǔn)化、中高端產(chǎn)品和服務(wù)，品牌溢價(jià)有限。遼寧省畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化養(yǎng)殖比例偏低，多數(shù)地區(qū)農(nóng)業(yè)品種多而不優(yōu)，難以適應(yīng)新形勢(shì)下的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模與品質(zhì)要求。

1.3.2 “質(zhì)量興農(nóng)，品牌強(qiáng)農(nóng)”任重道遠(yuǎn)。部分地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)，附加值低，價(jià)值產(chǎn)業(yè)鏈延伸與持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力不足;部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，品牌雜而不亮，缺乏有效的品牌培育、推廣、保護(hù)及管控措施;部分原有優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌由于管理不善，產(chǎn)品品牌價(jià)值大大降低，有的甚至面臨下架、取消或被市場(chǎng)淘汰。例如，盤(pán)錦大米、盤(pán)錦河蟹、朝陽(yáng)小米等區(qū)域公用品牌雖然具備了一定的發(fā)展基礎(chǔ)與知名度，但是仍然存在品牌混亂的現(xiàn)象，整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)缺乏品牌使用規(guī)范等，易出現(xiàn)品牌變?cè)频默F(xiàn)象。

1.4 農(nóng)村勞動(dòng)力資源方面

1.4.1 農(nóng)村勞動(dòng)力思想、技能素質(zhì)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求不相適應(yīng)。部分農(nóng)民思想守舊，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中重產(chǎn)量不重質(zhì)量、重經(jīng)驗(yàn)不重科學(xué)、重現(xiàn)狀不重視發(fā)展;缺乏現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)理念，農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售方式和手段單一落后;接受種、養(yǎng)、加工等先進(jìn)技術(shù)和知識(shí)能力薄弱。

1.4.2 新型職業(yè)農(nóng)民供給不足。農(nóng)村勞動(dòng)力資源匱乏，農(nóng)村從業(yè)人員素質(zhì)不高的問(wèn)題仍然長(zhǎng)期存在，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流出與農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化問(wèn)題嚴(yán)重;鄉(xiāng)村振興的人才短板問(wèn)題急需解決。

1.5 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展方面

1.5.1 科技創(chuàng)新投入不足。近年來(lái)，遼寧省農(nóng)業(yè)科技投入持續(xù)增加，但農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量和增長(zhǎng)速度仍然難以滿足遼寧省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，科技投入嚴(yán)重不足，農(nóng)村人才缺乏，科技、經(jīng)營(yíng)等各類(lèi)人才服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)保障機(jī)制尚不健全。這不僅制約了科技創(chuàng)新與科研成果轉(zhuǎn)化，而且影響了遼寧省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展后續(xù)工作，還存在農(nóng)業(yè)科技發(fā)展主體需求和科技取向與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的現(xiàn)象，科研成果轉(zhuǎn)化率有待提升。

1.5.2 “農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合仍顯薄弱。農(nóng)技推廣服務(wù)體系、科研機(jī)構(gòu)和院校結(jié)合不夠緊密，存在科研與推廣脫節(jié)的現(xiàn)象，影響了科研成果快速轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。一些農(nóng)業(yè)高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)三方尚未形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、共同發(fā)展的新格局，企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)的主體存在創(chuàng)新能力不強(qiáng)問(wèn)題，高校和科研機(jī)構(gòu)作為創(chuàng)新技術(shù)的源頭未充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，這就造成了科技進(jìn)步和科研成果轉(zhuǎn)化速度緩慢。

1.5.3 科技發(fā)展環(huán)境與機(jī)制有待優(yōu)化。農(nóng)業(yè)科技資源重復(fù)建設(shè)問(wèn)題突出，科技資源配置不盡如人意，有些不合理的情況仍然突出，相應(yīng)的共享機(jī)制尚未形成，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展面臨科技人才緊缺與質(zhì)量有待提高的矛盾?？萍既瞬湃狈τ杏绊懥Φ念I(lǐng)軍人物和帶頭人，基層科研工作者知識(shí)更新緩慢，隊(duì)伍建設(shè)及工資待遇問(wèn)題均需得到有效解決。

1.6 農(nóng)業(yè)資金支持方面

一方面，財(cái)政撥付農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金投入存在多龍治水的情況，資金難以得到有效整合，導(dǎo)致資金統(tǒng)籌利用效率較低。另一方面，在農(nóng)村信貸支持方面仍需加大支持力度。在農(nóng)村信貸支持方面，目前農(nóng)業(yè)貸款在金融機(jī)構(gòu)信貸總額中所占的比例偏小，農(nóng)民尤其是小農(nóng)戶貸款難的問(wèn)題仍然突出。針對(duì)這種情況，近幾年國(guó)家金融信貸部門(mén)制定了一系列惠農(nóng)助農(nóng)政策，解決農(nóng)民信貸難、難貸款的難題，一切以人民為宗旨，一切為了人民而服務(wù)，解決農(nóng)民出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題。

2 促進(jìn)遼寧省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

2.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施高效節(jié)水灌溉、灌區(qū)泵站改造、小農(nóng)水電建設(shè)等項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)田水利工程的運(yùn)行保護(hù)，確保工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益。二是開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目計(jì)劃、實(shí)施、驗(yàn)收階段等信息納入信息庫(kù)，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)位置明確、地類(lèi)明確、權(quán)屬明晰。三是將化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升補(bǔ)助項(xiàng)目、黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)項(xiàng)目和農(nóng)機(jī)深耕整地作業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目提上日程。鼓勵(lì)農(nóng)民使用配方肥、實(shí)施秸稈還田、施用農(nóng)家肥，提高耕地使用質(zhì)量。

2.2 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化與規(guī)?；l(fā)展

一方面，圍繞知名的特色農(nóng)產(chǎn)品打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實(shí)現(xiàn)“資源共享、協(xié)作共享、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)模發(fā)展”，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力。另一方面，按照突出區(qū)域優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。強(qiáng)化縣域統(tǒng)籌，因地制宜發(fā)展多樣化特色種養(yǎng)，積極發(fā)展特色食品、制造、手工業(yè)等鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成縣城、中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、中心村層級(jí)明顯、功能有效銜接的結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)鎮(zhèn)融合、產(chǎn)村一體[1]。推進(jìn)縣域、鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)聚集，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向主產(chǎn)區(qū)縣域布局，支持有條件的地方建設(shè)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地為中心的產(chǎn)業(yè)集群。

2.3 做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)三產(chǎn)融合

一是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向精加工方面轉(zhuǎn)型，逐漸淘汰落后的產(chǎn)能，鼓勵(lì)高科技等新興技術(shù)落戶農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工利用效率，提到農(nóng)產(chǎn)品的附加值。二是大力培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，加快市場(chǎng)發(fā)展步伐，引導(dǎo)配套及服務(wù)型企業(yè)、科研部門(mén)向集聚區(qū)聚集，帶動(dòng)具有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、具有影響力的企業(yè)形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群[2]。三是促進(jìn)三產(chǎn)融合，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.4 大力推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略

一方面，樹(shù)立質(zhì)量興農(nóng)的觀點(diǎn)，在科技創(chuàng)新投入上下功夫，在國(guó)家政策的支持下由數(shù)量型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向質(zhì)量型農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)扶持和推廣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升技術(shù)。以一鄉(xiāng)一品、一縣一業(yè)為導(dǎo)向，以優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品為核心，走“高品質(zhì)、規(guī)?；鞭r(nóng)業(yè)發(fā)展道路。另一方面，重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌，實(shí)施品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略。

2.5 加速農(nóng)業(yè)科技成果研發(fā)、集成和轉(zhuǎn)化

一是依托省內(nèi)各級(jí)各類(lèi)科研院所、產(chǎn)業(yè)園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)平臺(tái)，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。二是開(kāi)展主要農(nóng)作物品種資源收集、挖掘、保護(hù)和評(píng)價(jià)，建立品種資源共享平臺(tái)，開(kāi)展優(yōu)良品種選育研究，保障主要農(nóng)作物的良種創(chuàng)新和有效供給。三是開(kāi)展土壤質(zhì)量提升以及新型肥料引進(jìn)、研制及開(kāi)發(fā)利用研究，形成主要農(nóng)作物配套栽培技術(shù)體系，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.6 實(shí)施人才振興戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的文化水平

積極開(kāi)展涉農(nóng)專業(yè)的教育和人才培訓(xùn)工作，加大對(duì)涉農(nóng)專業(yè)職業(yè)教育的投入力度，在人才引進(jìn)等多方面給予相關(guān)政策支持，使涉農(nóng)專業(yè)成為有吸引力的專業(yè)。大力提升農(nóng)村致富帶頭人的經(jīng)營(yíng)管理能力，提高致富帶頭人的政治素質(zhì)，通過(guò)這些人帶動(dòng)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

總之，通過(guò)以上措施，促進(jìn)遼寧省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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