四川省農(nóng)村老齡化現(xiàn)狀及應(yīng)對策略

金小琴

[摘 要] 目前，四川省已進入深度老齡化社會，農(nóng)村老齡化具有老年人口占比大、增速快、失能化水平高等特征，而農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)是四川省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。因此，如何積極應(yīng)對農(nóng)村老齡化問題，全面推進農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是補齊民生服務(wù)短板、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然選擇。本文在總結(jié)四川省農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)主要做法的基礎(chǔ)上，提出補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施短板、建立農(nóng)村老年人關(guān)愛保護機制、因地制宜推廣農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)模式等應(yīng)對農(nóng)村老齡化問題的策略。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村老齡化;養(yǎng)老服務(wù)體系;四川省

[中圖分類號] C924.2 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）28-08-2

1 四川省農(nóng)村老齡化現(xiàn)狀

1.1 四川省已進入深度老齡化社會

四川省是一個農(nóng)業(yè)大省、人口大省，也是一個勞務(wù)輸出大省。早在1997年，四川省就已進入老齡化社會，比全國提前了2年。截至2018年年底，四川省常住人口8 341.0萬，其中60周歲及以上常住人口1 762.5萬，占常住人口總數(shù)的21.13%，居西部第一、全國第二位，僅次于山東省;65周歲及以上常住人口1 181.9萬，占常住人口總數(shù)的14.17%，比全國平均占比11.94%高出2.33個百分點，僅次于遼寧省、上海市和山東省。按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個國家或地區(qū)65歲及以上人口占比達到14%，就標(biāo)志其進入了深度老齡化社會。因此，四川省于2018年已進入深度老齡化社會。而且從全球來看，發(fā)達國家進入深度老齡化進程長達近1個世紀(jì)，而四川省僅僅用了21年。四川省老年人口規(guī)模大、老齡化速度快、發(fā)展不平衡等問題突出，未來應(yīng)對人口老齡化形勢嚴(yán)峻。

1.2 四川省農(nóng)村老齡化的主要特征

1.2.1 農(nóng)村老齡人口比重大。統(tǒng)計資料顯示，四川省農(nóng)村地區(qū)的老齡人口所占比重大。截至2018年年底，農(nóng)村地區(qū)60歲及以上老年人口占農(nóng)村人口總數(shù)的比重為27.50%，而城鎮(zhèn)地區(qū)60歲及以上老年人口占城鎮(zhèn)人口總數(shù)的比重為15.30%，農(nóng)村地區(qū)老年人口所占比例比城市地區(qū)高出12.20個百分點，由此可以看出農(nóng)村人口老齡化水平明顯高于城鎮(zhèn)地區(qū)。

1.2.2 農(nóng)村老齡人口增速快。四川省農(nóng)村地區(qū)的老年人口不僅所占比重高，而且增速較快。據(jù)統(tǒng)計，2010年，四川省農(nóng)村地區(qū)60歲及以上老年人口所占比重為18.19%，城鎮(zhèn)地區(qū)60歲及以上老年人口所占比重為13.50%;而2018年，四川省農(nóng)村地區(qū)60歲及以上老年人口所占比重達到27.50%，城鎮(zhèn)地區(qū)60歲及以上老年人口所占比重為15.30%。2018年相比2010年四川省農(nóng)村地區(qū)60歲及以上老年人口所占比重升高了9.31個百分點，提高速度比城鎮(zhèn)地區(qū)快7.51個百分點。

1.2.3 農(nóng)村老齡人口失能化水平高。據(jù)華西醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)中心抽樣調(diào)查，75周歲及以上老年人口中，農(nóng)村的失能和半失能率為81.4%，而城市為53.8%，說明農(nóng)村老人的失能化水平也高于城市地區(qū)。由于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保率普遍偏低，失能、半失能老人給家庭帶來較大的生活壓力。

總之，從以上分析可以看出，四川省農(nóng)村人口老齡化形勢比城市更為嚴(yán)峻。隨著農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的改變，少子化、空巢化、空心化現(xiàn)象日益突出，尤其是農(nóng)村青壯年勞動力長期大規(guī)模跨省流動所導(dǎo)致的農(nóng)村老年人“留守”“空巢”問題更加嚴(yán)峻。因此，如何積極應(yīng)對農(nóng)村老齡化問題，全面推進農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是補齊民生服務(wù)短板、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然選擇。

2 四川省農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的主要做法

四川省提出“十三五”期間要推動養(yǎng)老服務(wù)向農(nóng)村所有老年人全覆蓋，建成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老作為補充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。由于農(nóng)村公共養(yǎng)老服務(wù)供給不足和大量農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，四川省農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老矛盾突出。為補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，四川省民政廳于2017年年底開始啟動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)試點，主要從政策、資金、項目等方面給予綿陽市、眉山市所有區(qū)市縣，邛崍市、劍閣縣、遂寧市安居區(qū)等22個縣（市、區(qū)）試點地區(qū)大力支持，探索符合四川省農(nóng)村實際、適應(yīng)農(nóng)村老年人需求的無償與有償服務(wù)相互補充、線上與線下互為一體、托底與普惠相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系[1]。

據(jù)統(tǒng)計，近3年四川省投入專項資金10億元，用于適老化改造敬老院床位10萬張;44.5萬名農(nóng)村特困人員全部納入救助供養(yǎng)，充分發(fā)揮了政府在農(nóng)村養(yǎng)老中的“?；?、兜底線”作用，有效推動了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。從各地試點來看，初步形成了可復(fù)制、可操作、可推廣的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作經(jīng)驗。四川省政府辦公廳于2020年2月印發(fā)了《關(guān)于推進四川養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實施意見》，明確提出到2022年要打造“西部養(yǎng)老服務(wù)高地、全國養(yǎng)老服務(wù)示范省”目標(biāo)。而農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)是四川省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，下一步應(yīng)更加重視并積極應(yīng)對四川省農(nóng)村老齡化問題。

3 積極應(yīng)對四川省農(nóng)村老齡化問題的策略

3.1 補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施短板

各級政府要聚焦農(nóng)村養(yǎng)老難題，著力完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。一方面，要將提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院（敬老院）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)納入脫貧攻堅工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌推進，繼續(xù)對現(xiàn)有農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)場所進行升級改造;對存在重大安全隱患的服務(wù)場所要進行改建或者重建;對于服務(wù)功能較弱或者供養(yǎng)人數(shù)較少的農(nóng)村敬老院，結(jié)合新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的調(diào)整，打造成區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，從而實現(xiàn)農(nóng)村公辦養(yǎng)老服務(wù)布局科學(xué)合理[2]。另一方面，通過政策引導(dǎo)，積極推動多方力量行動起來共同推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提檔升級。大力引導(dǎo)社會資本進入農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵通過承包經(jīng)營、委托運營、聯(lián)合經(jīng)營、政府購買服務(wù)等方式靈活多樣地參與農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以滿足多層次、多樣化的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)需求[3]。

3.2 建立農(nóng)村老年人關(guān)愛保護機制

了解農(nóng)村老年人的需求，建立農(nóng)村老年人的關(guān)愛服務(wù)體系，著力提升農(nóng)村老年人的生活狀況和生活質(zhì)量。一方面，要加強宣傳教育，大力弘揚尊老敬老的優(yōu)良傳統(tǒng)，通過深入挖掘孝親敬老的典型人物及事跡，發(fā)現(xiàn)孝舉，傳播孝行。利用重陽節(jié)、中秋節(jié)、端午節(jié)、春節(jié)等節(jié)慶假日，以實際行動開展豐富多彩、形式多樣的助老愛老活動，從而積極營造“尊老、敬老、愛老、孝老”的輿論環(huán)境和社會氛圍[4]。另一方面，健全農(nóng)村留守老年人的關(guān)愛保護機制。要全面開展分散特困老年人的生存現(xiàn)狀調(diào)查，積極組織動員基層干部和農(nóng)村黨員群眾對農(nóng)村老年人尤其是留守老年人和分散特困老年人進行定期巡防，及時了解和掌握農(nóng)村老年人的生活動態(tài)。同時，探索建立農(nóng)村留守老年人風(fēng)險評估制度，將存在安全風(fēng)險和生活困難的老年人作為重點幫扶對象，及時進行關(guān)愛救助。此外，家庭層面在老年人心理健康和情感需求方面有著不可替代的作用，要加強家人、親友對農(nóng)村老年人的關(guān)愛，強化落實家庭養(yǎng)老責(zé)任制[5]。

3.3 因地制宜推廣農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)模式

2018年政府工作報告首次提出要發(fā)展互助式養(yǎng)老。扎根于農(nóng)村傳統(tǒng)的非正式互助網(wǎng)絡(luò)，將各類農(nóng)村人力資源有序地組織動員起來，發(fā)展互助式養(yǎng)老服務(wù)，是破解農(nóng)村養(yǎng)老困境特別是農(nóng)村空巢老人、失能老人養(yǎng)老問題的可行途徑。目前，農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)模式主要有干部領(lǐng)導(dǎo)型、能人帶動型和結(jié)伴互助型3種模式。因此，各地可以結(jié)合已有的基礎(chǔ)和條件，因地制宜選擇適合自身特點的農(nóng)村互助養(yǎng)老模式。一方面，要積極發(fā)揮村社干部和農(nóng)村賢達能人在動員各種社會資源方面的優(yōu)勢，鼓勵農(nóng)村經(jīng)濟合作社、農(nóng)村電商組織、農(nóng)村基層老年協(xié)會、志愿服務(wù)義工組織等支持農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作的開展，豐富農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的社會支持網(wǎng)絡(luò);另一方面，發(fā)揮村民自治互助作用，倡導(dǎo)積極老齡化觀念，探索借鑒“時間銀行”做法，以充分發(fā)揮低齡老年人余熱，鼓勵健康活力老年人為高齡、失能老年人提供力所能及的志愿服務(wù)，從而實現(xiàn)老年人的自我管理和自我服務(wù)[6]。

參考文獻

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[2]許慶榮，唐建兵.四川農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老情況調(diào)查報告[J].成都大學(xué)學(xué)報（教育科學(xué)版），2008（4）：123-124.

[3]林琳，劉毅.四川農(nóng)村老年人養(yǎng)老方式選擇及影響因素的實證研究[J].成都醫(yī)學(xué)院學(xué)報，2013（6）：735-737.

[4]郭颋，何兆政.四川：扎實推進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)[J].社會福利，2018（4）：31-32.

[5]互助式養(yǎng)老：破解農(nóng)村養(yǎng)老難題的3種可行路徑[EB/OL].（2019-09-18）[2020-08-23].https：//www.sohu.com/a/341638832_120043943.

[6]四川省人民政府公報.四川省人民政府辦公廳關(guān)于推進四川養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實施意見[EB/OL].（2020-02-28）[2020-08-23].http：//www.sc.gov.cn/10462/11555/11563/2020/2/28/b4f1c306c36c4df1b5a1f3aa7af10d9c.shtml.